Административная реформа в России

Непосредственно в процессе реализации административной реформы  уже определились положительные  и отрицательные аспекты, связанные  с ее проведением.

Промежуточные результаты даюти  возможность судить о наличии  политической воли, направленной на реализацию поставленных задач, и некоторых  реальных сдвигов, связанных с преобразованием  системы государственного управления.

Стоит рассмотреть в качестве примера две методические наработки, использование которых (если оно  вообще вероятно) связано с дополнительными  издержками (потерей результативности):

Общий сводный перечень функций  государства в сфере промышленности и научно-технической деятельности по всем ведомствам. Изначально был  предложен для работы как базовый, однако впоследствии от него пришлось отказаться ввиду существования  явных недостатков. Указанный перечень формировался из разных источников и  содержит множество неточностей  и ошибок (разнородность перечисленных  функций, присутствие нигде не прописанных  функций и, наоборот, отсутствие реально  существующих, неточность формулировок).

 

 

 

3. Особенности и проблемы  административной реформы в Российской  Федерации

 

Проведение административной реформы в Российской федерации  проходит поэтапно. Каждый из таких  этапов характеризуется своими целями и приоритетными направлениями.

Начальный этап – 2003-2005 гг. - разделение федеральных органов  исполнительной власти на 3 вида с закреплением за ними разных типов функций.

Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах  по проведению административной реформы  в 2003-2004 годах» определены приоритетные направления административной реформы:

- ограничение вмешательства  государства в экономическую  деятельность субъектов предпринимательства,  в том числе прекращение избыточного  государственного регулирования;

- исключение дублирования  функций и полномочий федеральных  органов исполнительной власти;

- развитие системы саморегулируемых  организаций в области экономики;

- организационное разделение  функций регулирования экономической  деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом  и предоставления государственными  организациями услуг гражданам  и юридическим лицам;

- завершение процесса  разграничения полномочий между  федеральными органами исполнительной  власти и органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, оптимизация деятельности  территориальных органов исполнительной  власти Российской Федерации.

Решение указанных задач  было возложено на Правительственную  комиссию по проведению, административной реформы, образованную постановлением Правительства Российской Федерации  от 31 июля 2003 г. № 451 [2].

В процессе осуществения начального этапа административной реформы  к 2005 году были созданы необходимые  предпосылки для дальнейшей комплексной  модернизации системы государственного управления.

Успехи административной реформы за 2003-2004 гг.:

1) Проведена инвентаризация, анализ и классификация функций  федеральных ОИВ.

2) Устранены функции федеральных  ОИВ по внесудебному приостановлению  работы организаций (изменения  в КОАП РФ).

3) Поэтапная отмена лицензирования 49 видов деятельности из 123 (изменения  в Федеральный закон «О лицензировании  отдельных видов деятельности»).

4) Подготовлены законы  о передаче СРО госфункций  в области финансового аудита  и оценочной деятельности.

5) Принят ФЗ от 21.05.2005 г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» и др.

Второй – федерально-региональный. Реализация Концепции административной реформы на 2006-2008 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 1789 от 25.10.2005 г.

Концепция административной реформы в Российской Федерации  в 2006 - 2008 гг.

- реализацию комплекса  мер в области внедрения в  деятельность органов исполнительной  власти принципов и процедур  управления по результатам; 

- применение стандартов  государственных и муниципальных  услуг; 

- создание и дальнейшее использование административных и электронных административных регламентов;

- повышение результативности  системы закупок для государственных  и муниципальных нужд;

- разработку и реализацию  специальных механизмов регулирования  в коррупционно опасных сферах;

- создание механизмов  досудебного обжалования и административного  судопроизводства (административной  юстиции);

- завершение пересмотра  избыточных и дублирующих функций  органов исполнительной власти  и устранение неэффективного  государственного вмешательства  в экономику; 

- реформу контрольно-надзорных  органов, развитие системы аутсорсинга  административно-управленческих процессов; 

- реформирование территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти;

- обеспечение прозрачности  и эффективности взаимодействия  органов исполнительной власти  со структурами гражданского  общества.

Третий этап – 2009-2010 годы. Распространение административной реформы (срок реализации которой продлен  на 2009-2010 гг. распоряжением правительства  РФ от 09.02.2008 N 157-р) на муниципальный  уровень, начало реальной борьбы с коррупцией и перехода к предоставлению федеральных  административных услуг в электронном  виде.

Четвертый этап – 2011-2013. Осуществление  и завершение перехода к предоставлению в электронном виде наиболее массовых и социально-значимых федеральных, региональных и муниципальных административных услуг (распоряжение Правительства  РФ № 1993-р от 17.12.2009 г. в ред. распоряжения Правительства РФ от 07.09.2010 N 1506-р ).

Общесистемные методы административной реформы 2011-2013 гг.

-модернизация системы  лицензирования (дальнейшая отмена  лицензирования, унификация лицензионных  процедур);

- совершенствование системы  аккредитации (создание единого  национального органа по аккредитации);

- реформирование системы  уведомительного порядка (расширение  сфер деятельности, замена лицензирования  уведомительным порядком);

- улучшение системы государственного  контроля и надзора (дальнейшая  унификация контрольно-надзорных  процедур);

- развитие и дальнейшее  использование механизмов саморегулирования;

- оптимизация предоставления (исполнения) государственных (дальнейшая  разработка и утверждение административных  регламентов, формирование реестров  государственных и муниципальных  услуг, оптимизация предоставления  платных услуг);

- мониторинг качества  и доступности государственных  и муниципальных услуг;

- предоставление государственной  или муниципальной услуги по  принципу "одного окна« в многофункциональных  центрах. 

Оптимизация осуществления  функций ОИВ и органами местного самоуправления в 2011-2013 гг.

- оптимизация деятельности  путем внедрения современных  информационных технологий;

- предоставление государственных  услуг (функций) в электронной  форме; 

- использование системы  межведомственного электронного  взаимодействия;

- обеспечение открытости  и доступности информации о  деятельности ОИВ и органов  местного самоуправления;

- модернизация системы  оценки регулирующего воздействия;

- оптимизация численности  государственных и муниципальных  служащих;

- обеспечение открытости  государственной службы для общественного  контроля.

Пятый этап – 2014-2015 гг. Перевод  всех государственных услуг в  электронную форму.

4.  Административная реформа  и дебюрократизация экономики  и управления

 

В процессе проведения мероприятий  по конструированию эффективной  системы государственного управления на сегодняшний день реализуется  реформа федеративных отношений, цель которой - создание реального баланса  интересов, доходов и полномочий федерального центра и регионов, обеспечивающего  максимально полную и продуктивную реализацию функций государственного управления.

Особую важность проведение исследования по указанной теме приобретает  в контексте приоритетов реализуемой  политики дерегулирования, в рамках которой большое значение придается  повышению качества принимаемых  решений в сфере государственного регулирования, внедрению элементов  результативной модели управления и  программно-целевого бюджетирования.

Эта задача решается, в частности, путем привлечения  возможностей оценки регулирующего воздействия, механизм которой является многоаспектным анализом с точки зрения важности решаемых органами государственной  власти задач, выгод, издержек (соотношения  затраты-результат) и рисков с целью  установления баланса интересов.

В основе оценки регулирующего  воздействия лежит набор критериев  целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности государственного регулирования в рамках заявленных допустимых целей регулирующего  воздействия, а также критериев  результативности и эффективности.

Можно лишь отметить, что  практически не реализован основополагающий принцип - переход от отраслевой структуры  федеральных органов исполнительной власти к функциональной, что, как  будет показано ниже, делает крайне затруднительным устранение дублирования в реализации функций государственного управления различными министерствами и ведомствами.

Единственными действительно  функциональными оказались Минэкономразвития  России и Минфин.

Далее, прогрессивная идея создания трехуровневой системы  федеральных органов исполнительной власти (министерство, служба, агентство), находящая подтверждение и в  успешном опыте зарубежных стран, на практике оказалась реализованной  с существенными отклонениями, не позволяющими исключить конфликт интересов  и реализовать принцип сдержек  и противовесов.

Так, министерства осуществляют «координацию и контроль деятельности»  подведомственных служб, наделенных контрольно-надзорными функциями в установленной сфере  деятельности, что фактически противоречит базовой идее разделения правоустановления  и правоприменения.

Распоряжением Правительства  Российской Федерации от 10 июня 2011 г. №1021-р утверждена «Концепция снижения административных барьеров и повышения  доступности государственных услуг  на 2011-2013 годы», целями которой являются:

1) снижение административных  барьеров;

2) повышение качества  и доступности государственных  и муниципальных услуг.

Для достижения указанных  целей стоит решенить задачи по таким  направлениям:

-  реализация общесистемных  мер снижения административных  барьеров и повышения доступности  государственных и муниципальных  услуг;

-  оптимизация механизмов  осуществления функций органов  исполнительной власти и органов  местного самоуправления;

- совершенствование разрешительной  и контрольно-надзорной деятельности  в различных сферах общественных  отношений;

-  развитие механизмов, направленных на управление процессом  реализации настоящей Концепции  [4].

В июле 2010 года принят Федеральный  закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации  предоставления государственных и  муниципальных услуг» (далее Федеральный  закон № 210-ФЗ), закрепляющий инновационные  для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов  государственной власти и общества при предоставлении государственных  и муниципальных услуг.

В частности, законом закреплены права граждан на получение государственной (муниципальной) услуги своевременно и  в соответствии со стандартом; получение  полной, актуальной и достоверной  информации о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронной  форме; получение государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, а  также в иных формах по выбору заявителя; досудебное рассмотрение жалоб в  процессе получения государственных (муниципальных) услуг; получение государственных  и муниципальных услуг в многофункциональном  центре.

Основной идеей Многофункциональных  центров предоставления государственных  и муниципальных услуг (МФЦ) является внедрение принципа «одного окна», когда гражданин освобождается  от необходимости получать справки  в других госучреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. Поллучателю необходимо лишь подать заявление и получить результат  в указанный срок, а всю дальнейшую работу, включая межведомственное согласование, должны проводить сотрудники МФЦ  и соответствующие государственные  и муниципальные органы власти.