Административная реформа в России

Административная реформа  в России

Содержание

 

Вступление 3

1. Понятие административной  реформы и ее регламентов 4

2. Суть, причины, цели и  методы административной реформы 8

3. Особенности и проблемы  административной реформы в Российской  Федерации 11

4.  Административная реформа  и дебюрократизация 

экономики и управления 15

Заключение 20

Список использованной литературы 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступление

 

В условиях современной рыночной экономики и активного развития международных отношения оптимизация  работы органов государственного аппарата становится одним из самых важных вопросов. В стране, которая долгое время   строила свою деятельность на планировании хозяйства, просто необходимо построить оптимальную систему  отношений между органами власти и обществом, которая бы учитывала  интересы каждого гражданина.

Принятие законодательной  базы, и нормативных актов, которые  бы гарантировали населению снижение административных барьеров могли бы значительно поспособствовать увеличению доверия населения действующей  власти.   Поэтому проведение административной реформы на современном этапе   является таким значимым моментом в  политике государства.

Для эффективной работы государственного аппарата необходимо своевременное  его реформирование. Перемены, происходящие в мировой экономике, делают необходим  реформирование для приближения  государственного управления к международным  стандартам.  Это провоцирует  внесение изменений в  деятельность органов управления и принципы их функционирования.

Основной целью реформирования модернизации государственного управления в Российской Федерации является организация деятельности органов  государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, построение единой функционально прозрачной системы органов государственной  власти и разграничение их компетенции. Одним из самых важных элементов  такой модернизации становится именно административная реформа.

1. Понятие административной  реформы и ее регламентов

 

Изменение государственного строя, произошедшее в конце прошлого века в России, должно было обязательно  привести к наметному  изменении. структуры государственного управления [3].

Следует отметить, что достаточно долго, с начала 90-х годов до 2004 года, органы исполнительной власти на федеральном уровне представляли собой  систему управления, которую переняли от бывшего СССР и частично подстраиваемую под проводимые экономические преобразования.

Начальные  принципы строения и работы федеральных органов  исполнительной власти не менялись и  сводились в основном к сокращению одних и созданию других министерств  и ведомств.

При этом функции, которые возложены на органы управления и их расшифровка фактически не зависели от вида и статуса самих органов. В прежней структуре федеральных органов исполнительной власти существовали министерства, комитеты, комиссии, службы, агентства и надзоры. Каждый из этих органов совмещал в себе полномочия самостоятельно вести законотворческую деятельность, издавать свои нормативные правовые акты и одновременно контролировать процесс исполнения этих норм гражданами и организациями.

Еще одной проблемой такой  организации государственного управления стало дублирование одних и тех же полномочий разными органами. Это касалось, в первую очередь, разрешительных, контрольных и надзорных полномочий, как для организаций частного сектора, так и для организаций, подчиненных собственно органам федеральной исполнительной власти.

Изучение общественного  мнения неодноразово подтверждало недовольство общественности непрозрачностью, а  в некоторых случаях произволом органов власти при рассмотрении и принятии решений, касающихся интересов  граждан государства и бизнеса, ростом бюрократии и  проявлением  коррупции.

Эти проблемы, совместно  с низкой производительностью работы органов  власти, недостаточным уровнем  использования в них информационных технологий, низком стимулировании государственных  служащих полноценно выполнять свои обязанности и большим количеством  чиновников привели к тому, что  система государственного управления перестала соответствовать уровню управления в негосударственном  секторе, а в ряде сфер превратилась в фактор, препятствующий развитию экономических и общественных отношений.

Все это привело к острой необходимости реформирования работы органов власти.

Административная реформа  – не единоразовое действие, а долгий и трудоемкий процесс. Главное требование к этому процессу – необходимость  избегать общие неопределенные программы  и ставить ясные  цели.

Модернизировать государственное  управление – значит, сделать его  более действенным, способствовать гласности в области государственных  расходов и ясно определить ответственность  каждого из многочисленных членов государственного управления.

Можно выделить как минимум  несколько типичных представлений  о содержании административной реформы:

1) модернизация государственной  власти, включающая в себя реформу  законодательной, исполнительной  и судебной власти;

2) реформа административно-территориального  устройства государства; 

3) разграничение полномочий  и предметов ведения между  федеральной, региональной и муниципальной  властью;

4) реформа государственной  службы;

5) реформа функций и  структуры исполнительной власти.

Под административной реформой понимаются на первый взгляд сходные  и взаимосвязанные, но все же разные преобразования в отдельных сферах государственного управления.[5]

Основным инструментом регламентации  предоставления государственных и  муниципальных услуг является принятие административных регламентов –  нормативных правовых актов государственных  органов исполнительной власти или  органов местного самоуправления, устанавливающих  сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов власти, а также порядок  их взаимодействия с физическими  или юридическими лицами.

 Административные регламенты  — достаточно новое правовое явление для нашего государства, появившееся в результате проведения в России административной реформы исполнительной власти. Одним из важнейших направлений этой реформы являются разработка и внедрение административных регламентов [1].

Административный регламент  по своей сути представляет собой  документ, устанавливающий форму  административно-процессуальных действий, которая представляет собой единое содержание административного процесса, не допуская его вариаций.

В июле 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон № 210-ФЗ), в котором административный регламент определяется как нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В отличие от законопроекта «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти» и Концепции в рамках указанного Закона в соответствии с административным регламентом должны действовать должностные лица не только федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и органов местного самоуправления. Таким образом, круг субъектов, на которых распространяется действие административного регламента, расширен.

Стоит заметить, что ранее  в сфере предоставления услуг населению отсутствовал единого нормативного документа, который бы регламентировал весь процесс предоставления услуг различным субъектам, что приводило к  отсутствию координированной работы  в предоставлении услуг, срока ее оказания, документов, требуемых к ее предоставлению, общих правил предоставления услуг.

Принятый Федеральный  закон № 210-ФЗ разрешает данную проблему, поскольку им установлены требования к структуре административных регламентов, разработке их проектов, стандарту предоставления государственных или муниципальных услуг.

Разработка административных регламентов позволила систематизировать  полномочия органов государственной  власти, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить административные процедуры, а в отдельных случаях  исключить избыточные действия.

За период с 2006 по 2012 год  федеральными органами исполнительной власти было утверждено в установленном  порядке около 500 административных регламентов, свыше 9500 административных регламентов утверждено на региональном, более 19500 - на местном уровне.

Таким образом, главное назначение административного регламента заключается в совершенствовании деятельности по предоставлению населению государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Именно для достижения указанной цели в Федеральном законе № 210-ФЗ предусматривается установление единых требований к исполнению государственных функций и функций органов местного самоуправления, реализовывать которые указанные органы будут только на основе и в строгом соответствии с административными регламентами.

2. Суть, причины, цели и  методы административной реформы

 

Административная реформа  в ее нынешнем понимании пытается подогнать систему управления под  развивающееся и усложняющееся  общество, чтобы им можно было проще  управлять.

Современная административная реформа осуществляется метододами различных изменений в сферах жизни общества, ориентированных  на их демократизацию и либерализацию  а так же применение в Российской Федерации рыночных форм хозяйствования.Стоит  заметить, что определенно новая  модель общества и экономики нуждается  в изменении самой сути государственного управления.

Более того такая система  не подверглась серьезным изменениям и все менее и менее удовлетворяет  потребности новой структуры  рыночной экономики России.

Главнім недостатком существующей на сегоднящний день  системы  государственных управлений является эффективность, исходящая из несовершенства самой компетенции управления

Обеспечение требования Конституции  по свободе экономической деятельности; применение адекватного (в рамках либерализации  экономической деятельности) механизма  управления рыночным сектором экономики  с целью повысить его результативностьь; переход от преимущественно прямых методов регулирования рынка  к косвенным; уменьшение числа функций  государственного регулирования.

Уменьшение ряда функций  органов исполнительной власти, прямо  не связанных  с правоустановлением, непосредственно--, исполнением (регулированием хозяйственной деятельности) и контролем (надзором). Функции, связанные с  оказанием различного рода конкурентных услуг, включая и платные, необходимо передать на аутсорсинг, то есть они  должны выполняться рынком (презумпция нецелесообразности предоставления конкурентных услуг органами исполнительной власти).

Рост результативности деятельности государственного аппарата, устранение повторения функций разными ведомствами, снижение издержек, связанных с межведомственными  взаимодействиями, разрешение проблемы коллизии функций, которая во многом усложняет работу органов исполнительной власти и часто сводит их деятельность  к лоббированию узковедомственных, отраслевых интересов.

Конкретная реализация принципа разграничения полномочий, делегировать согласно принципу субсидиарности части  властных функций в регионы и  на места с целью уменьшения излишнего  централизма власти.

Внедрение принципов разделения властей, сдержек и противовесов, раскрытия информации, отсутствия конфликтов интересов (в основном, разделение правоустанавливающих и правоприменительных функций).

Масштабность и комплексность  административной реформы (в основном осуществляемой в рамках реформы  деятельности и используемого инструментария не имеет аналогов не только в Российско  Федерации, но и во всем мире) предполагает длительность и ее проведения в несколько  этапов.

Первая часть проводимой деятельности связана с ревизией функций государственного регулирования,  выявлением избыточных и недостающих  функций (реализуется  внастоящее время).

На этом этапе реализуется  паспортизация функций органов  исполнительной власти (выделено более  5600 функций государственного  управления),    их инвентаризация    и    ревизия,    упразднение    избыточных    функций    (устранение дублирования), наполнение общего перечня функций отсутствующими в настоящее время государственными функциями,  реализация которых  будет признана необходимой.

На втором этапе будет  проведено внедрение модернезированнойй модели государственного управления, которое будет заключаться в  проектировании новой структуры  органов государственного управления, разработке и принятии комплекса  соответствующих законодательных  актов, непосредственном преобразовании структуры органов власти.

Кроме того, предполагается сроектирование и внедрение в  обновленных государственных структурах реальных управленческих процессов, поддерживающих их информационные технологии, в том  числе, систему раскрытия информации, которая способствует реальному  контролю общества за деятельностью  органов исполнительной власти (связь  с ФЦП «Электронная Россия»).