Технологии социальной работы с безназдорними и беспризорными

В среднем по России детская  преступность - 9,6%. Следует отметить, что качественно изменилась характеристика самой преступности, которая отличается высокой степенью организованности. Групповой характер - это сегодня одна из специфических особенностей преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступления в составе групп, стабильно превышает 70%. Статистика свидетельствует о том, что преступность несовершеннолетних имеет устойчивую тенденцию к "омоложению". Поэтому наиболее остро встает проблема преступности малолетних, не достигших 14-летнего возраста, а также подростков, которые не подлежат уголовной ответственности.¹² Их на учете в подразделениях органов внутренних дел состоит более 93 тыс.

Специфическая проблема несовершеннолетних – токсикомания и наркомания.¹³ Подростки злоупотребляют наркотиками в 7,5 раз, а одурманившими средствами в 12 раз чаще, чем взрослые.¹⁴ В отличие от взрослых подростки рассматривают проблему злоупотребления психически активными веществами не с высоты государственных интересов, а на уровне межперсональных отношений. Для подростков наркотики остаются, хотя и довольно доступной, распространенной, но все, же экзотикой, модным запретным плодом, в, то время как алкоголь стал для них обычным, бытовым средством одурманивания. Алкоголь вовлекает беспризорного в порочный круг. Его потребление является необходимым условием для участия в группе, не объединенной, какими-либо целями, и зачастую вовлечением в социальные связи с окружающим миром. Групповая сплоченность, достигаемая с помощью совместного потребления алкоголя, отвечает потребностям подростка в психологической защите со стороны группы.

Существенно сократилось  число, выросла платность и снизилась  доступность для семей детских дошкольных учреждений. Прекратили существование пионерская организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции. Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования.

Изменились репертуар  детских театров и кино, политика книгоиздания для детей. В детской  и молодежной среде часто культивируются худшие образцы заграничной морали и культуры. Еще один пункт борьбы с беспризорниками - создание ювенальной (детской) юстиции, которая обеспечит защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. За последние 10 лет было сделано несколько попыток разработать, и внести в Госдуму соответствующие законопроекты, однако правительство всегда давало отрицательное заключение. Хотя возможно, что теперь ситуация может измениться - проблемой озаботился российский президент, который для начала поручил Госкомстату в ходе Всероссийской переписи населения 2002 г. в первую очередь пересчитать беспризорных детей на российских просторах.

Схема. Система управления социальной защитой 
безнадзорных и беспризорных детей

Следует отметить, что  для выхода из сложившейся ситуации необходим комплексный подход, включающий взаимодействие всех заинтересованных ведомств, затрагивающий органы государственной власти, законодательство, изменение общей социально-экономической среды.

2.2. Охарактеризовать опыт применения  технологий социальной работы  с безнадзорными и беспризорными  в Отделе внутренних дел по  Нижневартовскому району

Инспектор ОВД г. Нижневартовска и Нижневартовского района в соответствии с законодательством¹⁵ имеет право:

• посещать несовершеннолетних по месту жительства, учебы, работы,
• беседовать с несовершеннолетним и родителями;
• вызывать несовершеннолетних и родителей для выяснения обстоятельств;
• участвовать в обсуждении поведения несовершеннолетних и их родителей;
• в установленном порядке доставлять несовершеннолетних в органы внутренних дел.

Для обеспечения эффективной работы инспектор по делам несовершеннолетних обязан знать: численность и состав населения до 18 лет; руководителей местных органов самоуправления, органы, которые ведут работу с детьми; статистические данные о правонарушениях; сведения об образе жизни и связях несовершеннолетних; информацию о профилактике.

Таблица 2

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  
в регионе

В целях совершенствования деятельности подразделения по делам несовершеннолетних по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов МВД РФ принят приказ от 13 мая 2003г. № 323дсп «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Настоящее наставление определяет основные формы и порядок взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел в пределах, установленных законодательством РФ полномочий, общих задач и функций, связанных с предупреждением, раскрытием и расследованием преступлений несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

Специфика Подразделения  по делам несовершеннолетних ОВД г. Нижневартовска состоит в проведении индивидуальной работы в отношении несовершеннолетних:

1) употребляющих наркотические  средства или психотропные вещества  без назначения врача либо  употребляющих одурманивающие вещества;

2) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

3) совершивших правонарушение  до достижения возраста, с которого  наступает административная ответственность; 

4) не подлежащих уголовной  ответственности в связи с  недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

5) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

6) условно–досрочно освобожденных  от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

7) родителей или законных  представителей несовершеннолетних, которые употребляют наркотические вещества, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

8) других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.¹⁶

За период 2007 – 2008гг возросло количество несовершеннолетних, обслуженных  в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В сравнении  с 2007 годом увеличение количества обслуженных  детей составило в 2008 году – 23%, семей - 14,3%.

Число детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, составляет 1102 человека (2007 – 1074) то есть общее количество детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, в Нижневартовске незначительно, но увеличилось. В то же время снизилось количество воспитанников государственных учреждений, увеличилось число детей, передаваемых в семьи.

В 2008 году выросло число  приемных семей, которых в Нижневартовске в настоящее время 9 (51 ребенок), а  на конец 2007 года – 6 (37 детей).

За 2008 год 181 родитель лишен  родительских прав в отношении 196 детей, в том числе у 80 детей лишены родительских прав оба родителя или  единственный родитель, ограничены в  родительских правах 9 родителей в  отношении 10 детей, восстановлены в  родительских правах 4 родителей в отношении 5 детей. У 18 детей умерли единственный или оба родителя.

Усыновление, как одна из семейных форм устройства детей-сирот, по-прежнему является менее распространенной, что, как правило, связано с желанием усыновителей взять на воспитание детей не старше 3 лет и не имеющих врожденных патологий. Не смотря на это, увеличилось число усыновляемых детей по сравнению с предыдущими годами: 2007 – 18, в 2008 году- 27.

По состоянию на 31 декабря 2008 года – 595 детей-сирот состоят на учете в управлении и находятся под опекой (попечительством). Из них под опекой (попечительством) родственников – 523 несовершеннолетних, посторонних граждан –72 несовершеннолетних.

Основной причиной социального  сиротства является лишение родительских прав, уклонение родителей от воспитания и содержания детей, отказ от детей при их рождении.

В городе сложилась система  взаимодействия всех субъектов профилактики, направленная на снижение подростковой преступности, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, защиту их прав.

Осуществление мер по координации деятельности органов  и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защита прав несовершеннолетних - в этих направлениях осуществлялась работа с несовершеннолетними.

В течение 2008 года проведено 50 заседаний территориальной комиссии, в том числе, 4 заседания – по вопросам воспитательно-профилактического  характера.

 Рассмотрено всего  1597 дел в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных граждан (2007 год - 1800); в том числе,   512 дел в отношении несовершеннолетних (2007 год - 959), в отношении родителей – 1058 (2007 год – 841).

Рассмотрено 1247 (2007 год  – 1367) протоколов об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей): 282 (2007 год – 676) - в отношении несовершеннолетних, 901 (2007 год – 691) в отношении родителей и законных представителей.