Становление и развитие системы профессионального образования в Российской Федерации

В целом масштабы профессионального образования в стране в конце XIX в. возросли, но 
оно развивалось как государственная система. Анализ ее функционирования в то время 
убеждает в том, что общество диктовало необходимость принятия профессиональных 
образовательных стандартов в переломные периоды своего развития, и эти стандарты в 
значительной степени способствовали подготовке высококвалифицированных 
специалистов для экономики России.

В начале XX в. к категории профессионально-технических училищ относилось лишь 2151 
учебное заведение (со 116093 учащимися): ремесленные, технические, художественно- 
промышленные, железнодорожные и горные училища. В 1910—1917 гг. их число 
увеличилось до 2500. Но круг специальностей в них был крайне узок. Для новых отраслей 
производства, в том числе для электротехнического, совершенно не подготавливали 
квалифицированных кадров, которых обучали по старинке путем длительного 
индивидуального ученичества и работы на производстве.

Все это свидетельствует о том, что русская дореволюционная техническая школа значительно отставала от требований промышленности и как бы застыла в рамках тех специальностей, которым обучали в 80 —90-е гг. XIX в. Большое разнообразие и значительное количество низших и средних технических школ и училищ, многие из которых существовали по своим особым уставам, затрудняет их

классификацию. Однако основные технические учебные заведения можно условно разделить на следующие группы:

• средние технические школы и училища для подготовки техников или ближайших помощников инженеров по руководству производством;
• низшие технические школы и училища для подготовки младшего технического персонала, мастеров, механиков, машинистов и т.д. — железнодорожные, горные, мореходные училища, художественно-промышленные школы и ряд технических школ, имевших индивидуальные уставы;
• ремесленные школы и училища, подготавливавшие квалифицированных рабочих, ремесленников и кустарей — ремесленные училища, школы ремесленных учеников, низшие ремесленные школы, ремесленные учебные мастерские и ремесленные учебные заведения с особыми уставами.

Особым типом средних учебных заведений были техникумы. Этот новый тип средних 
специальных учебных заведений возник перед Первой мировой войной исключительно по 
частной и общественной инициативам. Срок обучения в них составлял три-четыре года. В 
уставе каждого техникума говорилось о том, что он дает образование в объеме, 
превышающем курс средних специальных технических учебных заведений для 
исполнения обязанностей помощников инженеров.

Анализ видов и содержания профессионального образования России в период с XVII в. до 1917 г. дает нам основание считать, что:

• в сфере подготовки рабочих и специалистов среднего звена в этот период создавались предпосылки для осуществления непрерывной подготовки кадров через разнообразные профессиональные учебные заведения;
• количество профессиональных учебных заведений отставало от потребностей промышленного и сельскохозяйственного производства;
• нормативная документация об открытии и функционировании каждого вида учебного заведения и о создании единой системы профессионального многопрофильного образования отсутствовала;
• продолжалось дальнейшее совершенствование организационных, методических, содержательных и других аспектов всех типов учебных заведений, а также их системы в целом;
• развивающаяся экономика России требовала дальнейшего совершенствования профессионального образования и увеличения количества выпускаемых специалистов.

Все это обусловливало крайне медленный рост профессионального образования, оказывало негативное влияние на направленность содержания, формы и методы обучения и воспитания будущих специалистов.

Второй период: 1917 — 1940 гг.

С первых же дней после революции 1917 г. перед советским правительством встали вопросы организации профессионального образования, и их пришлось решать в исключительно сложной обстановке внутри страны и на международной арене. Постановления Совнаркома от 23 февраля 1918 г., 15 ноября 1918 г., 24 июня 1919 г. и 7 июля 1919 г. рассматривали проблему профессионального образования. Совнарком передал в ведение Народного Комиссариата по просвещению все профессионально-технические школы и учреждения, провозгласив обязательное и бесплатное профессиональное образование для всех детей обоего пола до 17 лет; снабжение бедных

детей пищей, одеждой и учебными пособиями за счет государства. В принятой на VIII съезде РКП(б) в 1919 г. Программе компартии говорилось о необходимости:

• проведения бесплатного и обязательного общего и политехнического (знакомящего в теории и на практике со всеми главными отраслями производства) образования для всех детей обоего пола до 17 лет;
• широкого развития профессионального образования для лиц от 17-летнего возраста в связи с общими политехническими знаниями.

8 специальной декларации «О задачах профессионально-технического образования в 
России», опубликованной 16 октября 1918 г. за подписью А.В.Луначарского, народного 
комиссара просвещения, были сформулированы следующие важнейшие установки:

• все начальные и средние школы республики преобразуются в единые трудовые школы 1-й ступени (с 8 до 13 лет) и 2-й ступени (с 13 до 17 лет); прежнее разделение школ и училищ на начальные, высшие начальные, гимназии, реальные, коммерческие, ремесленные, технические и другие упраздняется;
• единая трудовая школа 1-й и 2-й ступеней должна стать общеобразовательной политехнической школой, учащиеся которой в процессе производительного, общественно полезного труда должны знакомиться с самыми разными формами производства;

3) профессиональная подготовка  начинается с 17 лет, так как более  раннее обучение 
конкретному виду труда или профессии ограничивает (по мнению А.В. Луначарского) 
возможности разностороннего гармонического развития всех физических, духовных и 
нравственных сторон человека и «ставило бы на человеке клеймо специалиста». 
Для молодежи, достигшей 17 лет, считалось возможным создать так называемую 
специальную школу профессионального характера, в которой специальное обучение 
должно было осуществляться на основе политехнического образования. Но Наркомпрос 
до конца 1919 г. не разработал четкого, глубоко продуманного общего плана развития 
профессионального образования в стране.

25 февраля 1919 г. Государственный комитет  по профессиональному образованию  вынес решение, в котором высказался  за сохранение еще незакрытых  технических школ и разрешение      принимать      в      них      подростков      с      14-летнего      возраста.

9 ноября 1919 г. коллегия Народного Комиссариата просвещения утвердила общий план 
профессионального технического образования в стране. Суть его состояла в том, что 
профессионально-техническое образование могло осуществляться двумя путями: после 
окончания школы 2-й ступени открывалась возможность поступить в техникумы и 
институты (средние и высшие звенья профессионального образования); после окончания 
школы 1-й ступени учащиеся могли поступить в низшую четырехгодичную 
профессионально-техническую школу, в которой первые два класса были 
общеобразовательными, а в двух последних изучались специальные предметы и 
проводилось производственное обучение. 
На основании декрета Совета Народных Комиссаров (Совнаркома) от 20 января 1920 г. 
был создан Главный комитет профессионально-технического образования (Главпрофобр) 
под руководством наркома просвещения А.В. Луначарского. 
Наряду с явной недооценкой профессионально-технического образования в 1917—1919 
гг. (попытки превратить технические учебные заведения в общеобразовательные школы 1- 
й и 2-й ступеней) наблюдалась и противоположная тенденция — стремление подменить 
политехническое образование монотехническим, а общеобразовательные школы 2-й 
ступени — специальными. 
Советскую систему профессионального образования нужно было строить заново не

только в организационном отношении, но и с точки зрения содержания обучения и 
воспитания специалистов.

В начале 1920 г. специально созданная комиссия разработала и представила в Совнарком 
проект декрета о профессионально-техническом образовании, о порядке проведения 
всеобщей трудовой повинности.

Несмотря на большое разнообразие учебных заведений профессионального образования в первые годы после революции, можно установить следующие наиболее распространенные и важные их типы: техникумы, профессионально-технические школы, профессионально-технические курсы, учебно-показательные мастерские, школы фабрично-заводского ученичества.

В рассматриваемый период было принято различать четыре системы производственного обучения.

Первая система — это так называемая предметная система, или система целостных 
изделий. Суть ее заключалась в том, что обучение специальности проводилось в процессе 
изготовления учащимися каких-то законченных изделий.

Вторая система — это операционная система. Учащихся тренировали в выполнении 
отдельных важнейших операций и приемов, типичных для данной специальности. 
Третья система была разработана Центральным институтом труда (ЦИТ), который 
рассматривал тренировку как целостный метод расчлененного формирования 
производственных движений и способностей, как систему общей педагогики. 
Четвертая система обучения — это комбинированная система, использовавшая элементы 
всех трех, названных выше.

Анализ особенностей становления и развития профессионального образования в этот период позволяет сделать следующие выводы:

• профтехобразование в названный период развивалось крайне неравномерно, переживая свои «взлеты» и «падения»;
• специалисты-педагоги понимали, что образование, в том числе и профессиональное, должно быть непрерывным, однако четкой концепции системы такого образования тогда еще не было;
• при благоприятных социально-экономических условиях функционировали основные компоненты непрерывного образования, в результате общество получило значительное количество подготовленных специалистов, и каждый член общества имел определенные возможности для своего развития, как культурного, так и профессионального, но такие периоды были кратковременными.

Третий период: 1941 —1945 гг.

В годы Великой Отечественной войны были совершены неправильные действия по 
отношению к средним специальным учебным заведениям. Сокращение сети техникумов, 
резкое уменьшение выпуска специалистов со средним техническим образованием 
обусловили в названное время острый недостаток инженерных кадров. 
Существенно изменились размещение и специализация школ и училищ трудовых 
резервов. Особенно быстро расширялась сеть училищ, школ, техникумов, выпускавших 
кадры для оборонной промышленности: для угольной промышленности эта сеть 
увеличилась со 100 названных учебных заведений до 170; для строительной — 
соответственно со 75 до 105; для металлургии — с 90 до 200; для железнодорожного 
транспорта — с 220 до 370; и т.д.

Проводилась дальнейшая специализация ремесленных училищ и школ фабрично-заводского обучения (ФЗО). В 1940 г. были организованы специализированные ремесленные училища и школы ФЗО (энергетиков, металлургов, строителей металлургических заводов). С 1943 г. начали функционировать специализированные ремесленные училища и школы

ФЗО, они готовили квалифицированных рабочих для коксохимических заводов, для шахт 
по добыче коксующихся углей, а также специалистов для морского флота. 
В системе государственных трудовых резервов в годы войны было создано несколько 
новых типов учебных заведений: специальные ремесленные училища для детей 12—13 
лет, оставшихся без родителей и имевших образование в объеме четырех классов 
начальной школы. За четыре года обучения в специальном ремесленном училище они 
получали общее семилетнее образование и производственную квалификацию четвертого- 
пятого разрядов по избранной специальности.

Для подготовки специалистов сельского хозяйства были открыты 32 ремесленных училища и 45 школ ФЗО механизации сельского хозяйства. Было открыто 22 индустриальных техникума. В 1944 — 1945 гг. по каждой из 56 специальностей обучалось от 25 до 100 тыс. человек на весь Советский Союз. В условиях военного времени, когда училища и школы ФЗО в связи с требованиями оборонной промышленности вынуждены были производить ускоренные выпуски учащихся, а также выполнять специальные задания, резко снизилось качество подготовки квалифицированных рабочих и ухудшилась учебно-воспитательная работа. Если обратиться к конкретным недостаткам в работе школ и училищ трудовых резервов, то наиболее серьезными из них являлись следующие:

• слишком большое число профессий и специальностей, по которым подготавливались молодые рабочие, чрезмерная дробность специальностей; ремесленные, железнодорожные училища и школы ФЗО в 1945 г. подготавливали кадры по 800 профессиям и специальностям (слесарей, например, по 114 узким специальностям); дробность и многочисленность специальностей сильно затрудняла работу школ и училищ трудовых резервов, не позволяла концентрировать внимание руководства на подготовке квалифицированных кадров по ведущим, основным профессиям и специальностям;
• неустойчивость сети учебных заведений, отсутствие борьбы заукрепление уже созданных ремесленных училищ и школ ФЗО (только за первое полугодие 1945 г. было закрыто 49 таких заведений); неустойчивость профиля отдельных училищ и школ, заключавшаяся в частой смене перечня специальностей, по которым подготавливали кадры в училище или школе;
• неудовлетворительное обеспечение производственного обучения во многих школах и училищах трудовых резервов: плохое оснащение учебных мастерских станочным оборудованием (на 80 тыс. учащихся-токарей в 1944 г. было, например, лишь 10 тыс. токарных станков, при таком совершенно недостаточном станочном оборудовании студенты часто обучались специальности «вприглядку», так как к одному станку прикреплялось от 7 до 20 человек); нехватка учебников, наглядных пособий, лабораторий и кабинетов по теоретическому обучению.