Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Нормативно –правовая база

родительского попечения,  участвуют в индивидуальной профилактической работе с такими детьми, обеспечивают защиту их личных и имущественных прав.

Важную роль в системе  органов и учреждений профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выполняют органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения. К их ведению отнесено развитие сети учреждений для детей и подростков,  оказывающих психиатрическую и наркологическую помощь,  круглосуточный прием и содержание детей в возрасте до 4  лет,  оставшихся без родительского попечения,  а также дальнейшее выхаживание и воспитание таких детей в подведомственных учреждениях  (Домах ребенка).  Учреждения здравоохранения выявляют,  ведут учет и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки,  наркотические средства,  психотропные или одурманивающие вещества,  а также осуществляют меры по профилактике алкоголизма,  наркомании,  заболеваний,  передаваемых половым путем.

Органы по делам  молодежи и их учреждения в соответствии со статьей 17

Федерального закона «Об  основах системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних»  участвуют:

- в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

-  в индивидуальной  профилактической работе с несовершеннолетними,

находящимися в социально опасном положении;

- в защите их социально-правовых  интересов;

-  оказывают содействие  детским и молодежным общественным

объединениям,  учреждениям  и фондам,  деятельность которых  связана с

осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних.

Органы службы занятости населения входят в систему профилактики,

участвуя в профессиональной ориентации и содействии в трудоустройстве

несовершеннолетних,  нуждающихся  в помощи государства.  Обеспечение

трудовой занятости является одной из эффективных мер профилактики

правонарушений и антиобщественного  поведения несовершеннолетних.

Статьей 24  Федерального закона  «Об основах системы  профилактики

безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних»  определены и

другие органы и учреждения,  осуществляющие профилактические меры в

отношении несовершеннолетних правонарушителей и детей, находящихся  в

социально опасном положении.

К таким органам  относятся:

1. Органы и учреждения  культуры, досуга, спорта и туризма;

2. Уголовно-исполнительные  инспекции;

3.  Федеральные органы  исполнительной власти,  в которых

законодательством Российской Федерации предусмотрена военная  служба.

2. Взаимодействие органов и учреждений системы профилактики

безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних

Взаимодействие органов  и учреждений системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подразумевает

координацию их действий в  целях наиболее эффективного решения  стоящих

перед ними задач. 

Нормативные правовые акты,  регулирующие взаимодействие органов и

учреждений  системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних  можно подразделить по юридической  силе и

территории  действия на федеральные, региональные и муниципальные. Как правило,  такие нормативные акты регулируют вопросы не только взаимодействия,  но и конкретизируют деятельность отдельных служб, органов и учреждений.

В органах внутренних дел  действует в настоящее время  Инструкция по

организации работы подразделений  по делам несовершеннолетних органов

внутренних дел, утвержденная приказом МВД РФ от 26.05.2000 г. № 569.  Кроме того,  действуют совместные нормативные акты, регулирующие взаимодействие, например:

-  приказ Минтруда РФ  и МВД РФ от 20.06.2003  г.  №  147/481 «О

взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и

органов внутренних дел в  организации профилактической работы с

беспризорными и безнадзорными  несовершеннолетними»;

-  совместное письмо  Министерства образования и науки  РФ,  МВД РФ,

Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 21.09.2005  г.

№ ВФ-1376/06 «Рекомендации  по осуществлению взаимодействия органов

управления образованием,  образовательных учреждений,  органов

внутренних дел и органов  по контролю за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ  в организации работы по предупреждению и

пресечению правонарушений,  связанных с незаконным оборотом

наркотиков, в образовательных  учреждениях»;

-  Положение о комиссиях  по делам несовершеннолетних,  утвержденное

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3.06.1967 г.;

- Положение о Правительственной  комиссии по делам несовершеннолетних  и

защите их прав,  утвержденное постановлением Правительства РФ от

6.05.2006 г. № 272 и др.    

3.  Обязанности органов и учреждений системы профилактики

безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних,  контроль и

надзор  за их деятельностью

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах

системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних»  на органы и учреждения системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних налагаются

обязанности:

-  по обеспечению соблюдения  прав и законных интересов

несовершеннолетних; -  по осуществление их защиты от всех форм

дискриминации,  физического  или психического насилия,  оскорбления,

грубого обращения, сексуальной  или иной эксплуатации;

- по выявлению несовершеннолетних  и семей, находящихся в социально

опасном положении.      
Данные органы и учреждения также обязаны незамедлительно информировать:

1) орган прокуратуры –  о нарушении прав и свобод  несовершеннолетних;

2)  комиссию по делам  несовершеннолетних и защите  их прав –  о

выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование,

труд,  отдых, жилище и  других прав,  а также о недостатках  в деятельности

органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних;

3)  орган опеки и  попечительства –  о выявлении  несовершеннолетних,

оставшихся без попечения  родителей или иных законных представителей

либо находящихся в  обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью

или препятствующей их воспитанию;

4)  орган управления  социальной защитой населения  –  о выявлении

несовершеннолетних,  нуждающихся  в помощи государства в связи  с безнадзорностью или беспризорностью,  а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;5) орган внутренних дел – о выявлении родителей несовершеннолетних или

иных законных представителей и иных лиц,  жестоко обращающихся с

несовершеннолетними и (или)  вовлекающих их в совершение преступления

или антиобщественные действия или совершающих по отношению к ним

другие противоправные деяния,  а также о несовершеннолетних,

совершивших правонарушения или антиобщественные действия;

6)  орган управления  здравоохранением –  о выявлении

несовершеннолетних,  нуждающихся  в обследовании,  наблюдении или

лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей

продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических

средств, психотропных или  одурманивающих веществ;

7)  орган управления  образованием –  о выявлении  несовершеннолетних,

нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из

детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи

с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных

учреждениях;

8)  орган по делам  молодежи –  о выявлении  несовершеннолетних,

находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в

оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

Указанная информация хранится и используется в порядке,

обеспечивающем ее конфиденциальность.

Должностные лица, родители несовершеннолетних или иные их законные

представители и иные лица несут ответственность за нарушение  прав

несовершеннолетних,  а  также за неисполнение или ненадлежащее

исполнение обязанностей по их воспитанию,  обучению и  (или)

содержанию в порядке,  установленном законодательством  Российской

Федерации и законодательством  субъектов Российской Федерации.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних нуждается  в эффективном контроле и надзоре, т.к. она регулируется многочисленными нормативными актами,  предусматривает

различные субъекты данной деятельности и затрагивает законные интересы и

права практически всех несовершеннолетних на территории Российской

Федерации.

В первую очередь такой  контроль возложен на федеральные органы

государственной власти и  органы государственной власти субъектов  РФ,

которые осуществляют его  в пределах своей компетенции  и в установленном

законом порядке.

Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений

системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних осуществляется вышестоящими органами и их

должностными лицами в  порядке,  определенном соответствующими

нормативными правовыми  актами.

В соответствии с Федеральным  законом  «О прокуратуре Российской

Федерации»  Генеральным  прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами осуществляется прокурорский надзор за соблюдением законом

органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних.

Эти три направления контроля и надзора призваны обеспечивать

исполнение действующего законодательства и реализацию задач,  стоящих

перед органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних.