Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Нормативно –правовая база

Несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.

Безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого, отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Беспризорный -безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. 
Система профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних. Нормативно –правовая база. 
1.  Структура и функции системы профилактики безнадзорности и

правонарушений  несовершеннолетних

Под системой профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних подразумевают  совокупность органов и учреждений, в

компетенцию которых входит профилактическая деятельность по выявлению

и устранению причин и условий,  способствующих безнадзорности,

беспризорности,  правонарушениям  и антиобщественным действиям

несовершеннолетних.  Перечень таких органов и учреждений установлен

пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об

основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних»:

1. Комиссии по делам  несовершеннолетних и защите  их прав, образуемые в

порядке,  установленном законодательством Российской Федерации и

законодательством субъектов  Российской Федерации;

2. Органы управления социальной  защитой населения;

3. Органы управления образованием;

4. Органы опеки и попечительства;5. Органы по делам молодежи;

6. Органы управления здравоохранением;

7. Органы службы занятости;

8. Органы внутренних дел;

В структурах указанных органов  могут создаваться учреждения,

осуществляющие отдельные  функции по профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних в порядке,  установленном

законодательством Российской Федерации и законодательством  субъектов

Российской Федерации (п. 2 ст. 4).

Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних других органов,  учреждений и

организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации и (или)

законодательством субъектов  Российской Федерации (п. 3 ст. 4).

Кроме структурной характеристики системы органов и учреждений

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

включающей в себя перечень организаций,  осуществляющих данную

деятельность,  под системой профилактической деятельности следует

понимать целеполагающие,  последовательные и взаимосвязанные  действия

субъектов профилактики,  направленные на достижение основных задач,

предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999

г. № 120-ФЗ.

Важную роль в согласовании действий субъектов профилактики играют

Федеральные целевые программы  «Профилактика безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних»,  принимаемые Правительством РФ

на различные периоды. 

Такие программы детализируют основные задачи профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и включают в  себя

следующие мероприятия:

- совершенствование правовых, организационных, финансово-экономических

механизмов,  обеспечивающих эффективное взаимодействие учреждений

профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

-  осуществление мер  общей профилактики безнадзорности  и

правонарушений несовершеннолетних,  содействующих развитию

позитивных интересов  детей, их полезной деятельности во внеучебное время;

-  создание и укрепление  служб,  осуществляющих лечение  и реабилитацию

детей и подростков,  страдающих наркоманией,  токсикоманией,

психическими расстройствами;

- проведение исследований  проблем безнадзорности, девиантного поведения

несовершеннолетних,  разработкой  и апробацией новых коррекционно -

реабилитационных технологий и программ социальной,  медицинской,

психолого -  педагогической,  трудовой реабилитацией несовершеннолетних,

информационным и научно -  методическим обеспечением развития новых

форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения  родителей;и т.д

Вопросы развития системы  профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних находят свое отражение в

законодательных актах субъектов Российской Федерации,  которые приняли

свои законы по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних.  Такие  законы действуют в Республике Башкортостан

(от 11.03.2001  №205-3),  Удмуртской  Республике  (от 24.04.2001  №20-РЗ);

Кабардино-Балкарской Республике  (от 26.05.2001  №45-РЗ);  Хабаровском

крае  (от 05.04.2000№ 196);  Ивановской области  (от 02.07.2001  №37-

03);Томской области  (от 04.05.2001  № 51-03);  Тюменской области  (от

16.03.2001 №290); городе Москве (от 07.04.1999 №16, ред. от 21.02.2001 №6)

и др.

Специальные разделы,  посвященные  профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних,  содержатся в нормативных актах:

Республики Коми —  в  законе  «О молодежи» (от 17.03.1997  №18-РЗ);

Калининградской области -  в законе  «О государственной молодежной

политике в Калининградской  области» (от 28.01.2000 №169); Владимирской

области - в законе «О целевой  программе «Молодежь Владимирской области

(2002-2003  гг.)» (от 06.08.2001 №58-03); Ненецкого автономного округа -  в

законе  «О государственной  молодежной политике в Ненецком автономном

округе» (от 10.07.2000 №250-09) и  др.

Во многих регионах приняты  и реализуются специальные программы,

направленные на профилактику безнадзорности,  социального сиротства,

правонарушений несовершеннолетних:

-  в Республике Адыгея  (Распоряжение Кабинета Министров  Республики

Адыгея от 6.07.1999 г. №241-р);

- Республике Саха (Постановление  Правительства Республики Саха (Якутия)

от 4.05.1998 №184); - Краснодарском  крае (Постановление Главы администрации  Краснодарского

края 11.03.2001 №164, ред. от 09.07.2001);

-  Приморском крае  (Постановление Губернатора Приморского  края от

24.01.2000 №151);

-  Ставропольском крае  (Постановление Губернатора Ставропольского  края

от 31.12.1998 №837);

-  Свердловской области  (Постановление Правительства Свердловской

области от 05.06.2001 №378-пп) и  др.

Комплексы мероприятий,  направленные на профилактику негативных

социальных явлений в  молодежной среде,  правовую защиту,  социальную

адаптацию молодежи включаются в республиканские программы.  Они

разработаны в следующих регионах:

-  Республике Алтай  (Республиканская программа  «Молодежь  Алтая»  на

2001-2005 годы);

-  Республике Бурятия  (Целевая программа  «Семья  и дети Республики

Бурятия» на 2001-2003 годы, «Молодежь  Бурятии» на 2001-2005 годы);-  Республике Карелия  (Целевая программа  «Дети  Карелии»  на 2001-2003годы);

-  Ярославской  (Областная  программа  «Молодежь»  на 2001-2003  годы и

перспективы до 2005 года) и  др.

Во многих городах Российской Федерации принимаются  «Положения о

комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», «Создании

реабилитационных центров  помощи несовершеннолетним,  оставшимся без

попечения родителей»; «О временной  занятости подростков,  в том  числе в

летний период»; «О проведении и организации комплексных мероприятий

«Подросток»; «О летнем отдыхе и оздоровлении детей и подростков». Кроме

того, администрации ряда городов принимают свои нормативные  акты, такие

как: «О первоочередных мерах  по организации досуговой работы с

подростками и молодежью  по месту жительства»  в г.  Воронеже; «О

профессиональном обучении подростков,  не имеющих основного общего

образования», «О проведении межведомственной операции  «Школа».

Деятельность органов  и учреждений системы профилактики должна

обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних,

осуществлять их защиту от всех форм дискриминации,  физического или

психического насилия,  грубого обращения,  сексуальной  или иной

эксплуатации,  выявлять детей и семьи,  находящиеся  в социально опасном

положении.  Центральным и координирующим органом в системе

профилактики и безнадзорности несовершеннолетних является комиссия по

делам несовершеннолетних и защите их прав при органе местного

самоуправления  (КДНЗП). К компетенции комиссии законодательством

отнесен весь комплекс мероприятий  по защите и восстановлению прав и

законных интересов детей  в возрасте до 18 лет, по выявлению  и устранению

причин и условий,  способствующих безнадзорности беспризорности,

правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. На

комиссии возложена индивидуальная профилактическая работа и

организация социальной реабилитации детей и подростков,  оказавшихся  в

социально опасном положении.  Помимо этого комиссия по делам

несовершеннолетних и  защите их прав является специализированным

государственным органом,  обеспечивающим исправление

несовершеннолетнего в случаях  и в порядке, предусмотренном  действующим

законодательством, например,  в случае освобождения несовершеннолетнего

от уголовной ответственности  с применением принудительных мер

воспитательного воздействия (ст. 90 УК РФ)( 1. Несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. 
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ) 
2. Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия: 
а) предупреждение; 
б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; 
в) возложение обязанности загладить причиненный вред; 
г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. 
3. Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько принудительных мер воспитательного воздействия. Срок применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных пунктами "б" и "г" части второй настоящей статьи, устанавливается продолжительностью от одного месяца до двух лет при совершении преступления небольшой тяжести и от шести месяцев до трех лет - при совершении преступления средней тяжести. 
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ) 
4. В случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности.). Согласно ст. ст. 20 – 23 ФЗ «Об

основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  основным органом,  непосредственно осуществляющим профилактические функции, являются органы внутренних дел и их структурные подразделения:  подразделения по делам несовершеннолетних  (ПДН),  Центры временного содержания для

несовершеннолетних  правонарушителей  (ЦВСНП),  подразделения

криминальной  милиции.  Закон определил круг обязанностей и полномочий подразделений по делам несовершеннолетних, разработал судебный порядок помещения несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП,  дал исчерпывающий перечень оснований для помещения в такие Центры.( приговор суда или постановление судьи 2) постановление судьи  ) В государственную систему профилактики входят органы управления социальной защитой населения и социального обслуживания,  которые осуществляют меры по профилактике безнадзорности и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных детей,  предоставляют бесплатно социальные услуги несовершеннолетним,  находящимся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации,  выявляют таких детей и семьи с такими детьми.

В специализированных учреждениях  для несовершеннолетних,

нуждающихся в социальной реабилитации,  к которым относятся приюты,

соответствующие центры  (помощи семье и детям,  социально-

реабилитационные и т.п.),  выявленные дети и подростки содержатся в

установленном порядке на полном государственном обеспечении,  к ним

применяется комплекс мер,  направленных на социальную реабилитацию,

оказание им психологической  и медицинской помощи,  а также  оказывается

содействие в дальнейшем устройстве таких несовершеннолетних.

Органы управления образованием и образовательные  учреждения,

входящие в систему  профилактики, призваны решать большой  круг проблем

и задач,  поскольку помимо образовательного процесса,  тесно  связанного с

воспитательным,  они участвуют в организации досуга,  летнего отдыха и

занятости детей, выявляют детей  с отклонениями в развитии или  поведении,

проводят их обследование, готовят рекомендации по оказанию им помощи и

определяют форму их дальнейшего обучения.  В структуру органов

управления образованием законодательством также включены:

- учреждения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей

(детские дома, школы-интернаты  и др.);

-  специальные учебно-воспитательные  учреждения открытого и закрытого

типов.

Органы опеки  и попечительства,  являясь частью системы профилактики,

выявляют и принимают  меры к устройству детей,  оставшихся без