Редакции проекта федерального закона «Об образовании»

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

 

Глава 1. Редакции проекта федерального закона «Об образовании»

Глава 2. Общая концепция проекта федерального закона

«Об образовании»

Глава 3. Новеллы проекта федерального закона «Об образовании»

Глава 4. Критика проекта федерального закона «Об образовании»

 

Выводы

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  и своевременность задачи обновления законодательства в области образования  обусловлена, с одной стороны, динамичным развитием и процессами модернизации системы образования, с другой - ярко обозначившимся в последние годы разрывом между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, снижением эффективности правового регулирования в сфере образования.

Целью настоящего реферата является анализ общественного резонанса

при обсуждении проекта федерального закона «Об образовании», а также описание общей концепции проекта федерального закона «Об образовании».

Задачей настоящей  работы является описание проблем в  сфере образования, требующих законодательного урегулирования, анализ новелл проекта федерального закона «Об образовании», а также описание критики проекта федерального закона.

Необходимость обеспечения комплексной модернизации образования, приведение законодательства в соответствие с новыми общественными отношениями, возникающими в сфере образования, повышение эффективности механизма правового регулирования, создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования – являются давно назревшей проблемой.

 

ГЛАВА 1.

РЕДАКЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ»

 

Первая версия законопроекта была размещена на сайте Минобрнауки в мае 2010 года, после чего он был доработан, вторая версия также была представлена для публичного обсуждения – в конце 2010 года по поручению президента РФ новый вариант законопроекта был вынесен на общественное обсуждениена специальном сайте. За два месяца этот сайт посетили 12 миллионов человек, было оставлено почти 11 тысяч комментариев, которые рассматривались специальной комиссией по рассмотрению замечаний и предложений.

После первых этапов обсуждения (до 1 февраля 2011г) президент  РФ Дмитрий Медведев на встрече 19 апреля 2011г с главой Минобрнауки РФ поручил к осени подготовить окончательный вариант проекта закона об образовании и заявил, что намерен лично принять участие в обсуждении документа на одном из августовских педсоветов в одном из регионов. Источник: er.ru

Речь сейчас идет о третьем варианте закона “Об образовании”, который был размещен на сайте Минобрнауки 20/07/2011г.

 Новая редакция  документа была подготовлена  по итогам работы Комиссии  для рассмотрения замечаний и  предложений, поступивших в ходе обсуждения законопроекта, под руководством советника президента России Вениамина Яковлева.

С начала августа  стартовал проект Министерства образования  по новому этапу общественного обсуждения законопроекта – «Общественные  консультации по Закону об образовании в РФ».

 Министерство  образования и науки рассчитывало  до конца 2011 года согласовать  законопроект об образовании  с ведомствами и регионами, (сообщил  в ходе делового клуба РИА  Новости 25 июля статс-секретарь,  замминистра образования и науки России Игорь Реморенко). “В августе и сентябре планируется обсуждение законопроекта на педагогических совещаниях. Затем мы подведем итоги. В октябре рассчитываем доработать этот законопроект и выходить на согласование ведомств в декабре“,- сказал Реморенко. По его словам, время внесения этого законопроекта в Госдуму зависит от того, сколько времени уйдет на согласование с ведомствами и регионами. “Сказать сейчас точный месяц внесения в Думу затруднительно”,- отметил он.

18 августа 2011г  РИА Новости сообщили, что «Российский президент Дмитрий Медведев поручил министерству образования и науки обобщить итоги обсуждения законопроекта “Об образовании” и предложения регионов и представить итоговый доклад.

 “Закон всеми  обсуждался, … но, тем не менее,  дискуссия продолжается. Конкретные предложения уже представили более 40 регионов, и я хотел бы, чтобы министерство образования и науки вновь собрало регионы и обобщило все результаты. Конечно, применительно к этому закону, как у нас говорят, лучше семь раз отмерить и только потом отрезать. Поэтому, по итогам проделанной работы я хотел бы увидеть полноценный доклад”,- сказал Медведев на педагогическом собрании в Майкопе.

Первого сентября 2011 года был опубликован новый уточненный текст документа – версия 3.0.1. В настоящий момент на сайте продолжается обсуждение уже новой версии 3.0.3.

 На сегодняшний  день на сайте зарегистрировано  около 5,5 тысячи пользователей,  и их число увеличивается ежедневно  на несколько десятков человек.  Каждый желающий может внести  предложение по решению наиболее острых вопросов законопроекта или непосредственно доработать текст существующей редакции законопроекта. Другие пользователи могут поддержать высказанную позицию или выступить против нее.

      ГЛАВА 2.

ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ  ПРОЕКТА 

ФЕДЕРАЛЬНОГО  ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ»

 

Предметом правового  регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные  с реализацией права на образование  и обеспечением государственных  гарантий прав граждан Российской Федерации  в сфере образования, в том числе возникающие в процессе реализации прав и обязанностей лиц при получении образования различного уровня как за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в связи с деятельностью образовательных организаций, основанных на различных формах собственности, а также в процессе государственного регулирования и контроля исполнения законодательства в области образования.

Законопроектом  будут установлены новые права и обязанности субъектов системы образования, вытекающие из необходимости:

 отражения  современных требований к образованию,  направленных на удовлетворение  объективных запросов общества  и реальных секторов экономики,  потребностей социально-экономического развития страны;

создания условий  для ведения экспериментальной  и инновационной деятельности в  сфере образования, связанной с  внедрением в образовательную практику новых технологий, форм и методов  обучения и направленной на более  полную реализацию права на образование;

повышения доступности  образования и его качества;

устранения  пробелов и снятия противоречий, содержащихся в действующем законодательстве.

В частности, законопроектом будут уточнены задачи законодательства в сфере образования и четко  сформулированы его цели, устранены имеющиеся пробелы, преодолен декларативный характер ряда норм, разработаны эффективные правовые механизмы их реализации, уточнен и расширен понятийный аппарат законодательства об образовании. Законодательное оформление получат такие важные аспекты, как правовой статус участников образовательных отношений, правовые гарантии обеспечения доступности и качества современного образования, получения образования в соответствии со склонностями и потребностями. В результате принятия законопроекта будут созданы законодательные механизмы, обеспечивающие динамичное развитие системы образования, в том числе способствующие увеличению разнообразия видов образовательных организаций и спектра образовательных услуг, развитию различных форм получения образования, интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности, обеспечению мобильности обучающихся за счет снятия излишних ведомственных барьеров и ограничений, апробации и использованию новых образовательных технологий, педагогических методик, внедрению новых моделей и субъектов экономической деятельности в сфере образования и другие.

Законопроектом  предполагается регламентировать отношения  на всех уровнях образования, в том  числе посредством сохранения оправдавших  себя на практике норм Закона Российской Федерации "Об образовании", Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и типовых положений об образовательных учреждениях, а также включения новых норм, вытекающих из современных потребностей модернизации и развития образования, направлений социально-экономического развития страны и государственной образовательной политики.

 

 

ГЛАВА 3.

НОВЕЛЛЫ ПРОЕКТА  ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«ОБ ОБРАЗОВАНИИ»

 

В законопроекте  предполагается закрепить деление  образовательных организаций по следующим критериям: на типы - по реализуемым образовательным программам, исходя из того, что образовательная организация может реализовывать основные образовательные программы различных уровней; а также на виды и категории, используя в качестве показателей отнесения к виду один или несколько показателей, таких как направленность, повышенный объем содержания или специальные условия реализации образовательной программы, дополнительно осуществляемые функции - содержание, лечение, реабилитация, коррекция, научно-исследовательская и технологическая деятельность, преобладающая форма обучения и другие.

 При этом  с учетом модернизации структуры  системы образования в сфере  высшего профессионального образования  представляется необходимым сохранить  начавшееся обособление университетского сектора, предоставив более широкую автономию данному виду образовательных учреждений (организаций). Это согласуется с направлениями государственной образовательной политики по созданию системообразующих высших учебных заведений - университетов, ориентированных на решение стратегических задач обеспечения инновационного развития экономики (федеральных, национальных исследовательских университетов и так далее). В связи с формированием и развитием системы непрерывного образования, диверсификацией подсистем начального профессионального образования и среднего профессионального образования актуальным становится также пересмотр типологии образовательных учреждений профессионального образования в целом, в том числе упорядочивание типологии образовательных организаций, реализующих дополнительные профессиональные образовательные программы.

 Закрепление  в законопроекте правовых критериев  и признаков классификации типов  и видов образовательных организаций,  требований к ним позволит  более точно определить особенности правового регулирования деятельности образовательных организаций в различных сферах (управление, механизмы финансирования, источники формирования и особенности правового режима имущества, предназначенного для образовательной деятельности, требования к материально-техническому оснащению, кадровому обеспечению с учетом специфики реализации образовательных программ различного уровня), а также установить взаимосвязь с конституционными правами и свободами различных категорий обучающихся и воспитанников, педагогических работников, уточнить предмет государственной аккредитации.

 Помимо юридических  и физических лиц, непосредственно  принимающих участие в образовательном  процессе, в системе образования  могут функционировать иные организации, в том числе объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения, научные организации, фонды, организации по содействию образовательным учреждениям в развитии их материально-технической базы и иные организации. В действующем законодательстве, по существу, имеются только отдельные положения о деятельности общественных и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования. Представляется, что их правовое положение в сфере образования и в целом механизмы обеспечения государственно-общественного характера управления образованием, построения частно-государственного партнерства в этой сфере следует более полно урегулировать в законопроекте.

 Одной из  серьезных проблем законодательства в области образования является отсутствие полноценного правового регулирования отношений, возникающих в подсистемах российского образования. В определенной степени исключение составляет лишь подсистема высшего и послевузовского профессионального образования, регламентация отношений в которой осуществляется на основе норм Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Правовое регулирование отношений в подсистемах дошкольного, общего, начального и среднего профессионального, а также дополнительного и специального образования фактически осуществляется посредством типовых положений об образовательных учреждениях соответствующих типов. Однако нормы типовых положений в силу их статуса и направленности не могут служить основой правового регулирования целой подсистемы образования, тем более что для негосударственных образовательных организаций типовые положения являются не обязательными, а примерными. Разработка законопроекта предусматривает ревизию этих актов, перенесение на законодательный уровень регулирования всех отношений, связанных с правами и обязанностями участников образовательного процесса, которые в настоящее время в ряде случаев безосновательно устанавливаются подзаконными актами. С этой целью в структуре проекта федерального закона будет выделена самостоятельная глава, посвященная регламентации образовательной деятельности в каждой подсистеме российского образования, исходя из задач и специфики соответствующих образовательных уровней.

 При этом  следует учитывать, что в обновлении нуждаются и нормы законодательства в области образования, определяющие образовательные уровни (цензы) в Российской Федерации.