Защита прав несовершеннолетних
детей
- Ст. 56 Семейного Кодекса РФ говорит о том, что ребенок имеет право на защиту своих прав и право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей.
- Защита прав и законных интересов осуществляется родителями, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом (в частности, когда органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия, родители лишены родительских прав, граждане, чья дееспособность ограничена вследствие злоупотребления алкоголем) органом Опеки и попечительства, прокурором, судом.
- При нарушении прав и законных интересов ребенка, при злоупотреблении родительскими правами, жестоком обращении ребенок вправе обратиться за их защитой в орган Опеки и попечительства при администрации района, а по достижении 14-ти лет в суд.
- Должностные лица организации, иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни, здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, фактов жестокого обращения, обязаны сообщить в органы Опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган Опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
- Функции защиты прав несовершеннолетних (в частности и при выявлении фактов жестокого обращения с ребенком) возложены на Органы опеки и попечительства при Администрациях районов, Прокуратуру (помощника прокурора по защите прав несовершеннолетних), инспекцию по делам несовершеннолетних при РОВД районов, комиссии по делам несовершеннолетних.
- Ст. 156 уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Жестокое обращение может выражаться в непредставлении несовершеннолетнему питания, запирании в помещении одного на долгое время, систематическом унижении его достоинства, издевательствах, нанесении побоев.
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда, либо ограничением свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.
- Жестокое обращение с детьми (в том числе физическое и психическое насилие над ними), покушение на их половую неприкосновенность является основанием (согласно статье 69 Семейного Кодекса РФ) для лишения родителей родительских прав.
Как осуществляется
защита прав ребенка?
Защита прав ребенка в
административном порядке осуществляется
правоохранительными органами и
органами опеки и попечительства
(ст. 8 СК).
К первым относятся:
- Прокуратура,
- Органы внутренних дел.
Прокурор, защищая
права детей, использует следующие способы:
- предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК), ограничении в родительских правах (ст. 73 СК), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК);
- предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»);
- непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ»; ст.ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ);
- внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст. 24, ст. 25 Закона «О прокуратуре РФ»);
- опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23 Закона «О прокуратуре РФ»).
Органы внутренних
дел участвуют в принудительном
исполнении решений, связанных с отобранием
ребенка (ст. 79 СК), а также в розыске лиц,
уклоняющихся от исполнения судебных
решений по спорам, связанным с воспитанием
детей (пп. 14 ст. 10 Закона "О милиции",
ст. 3, 6 Указа Президента РФ "О милиции
общественной безопасности (местной милиции)
в РФ"). Также ОВД проводят индивидуальную
профилактическую работу с семьями, в
которых нарушаются права ребенка; с родителями,
не исполняющими или ненадлежаще исполняющими
свои обязанности по воспитанию, обучению
или содержанию несовершеннолетних детей;
участвуют в выявлении фактов нарушения
прав ребенка в семье; в необходимых случаях
осуществляют подготовку дел по лишению
и ограничению родительских прав.
Защита прав ребенка
в семье входит также в компетенцию
Комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав. Согласно ст. 11 Закона
"Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних"
в обязанности этих комиссий входит:
- предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;
- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;
- организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;
- подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.
В соответствии со ст. 121 СК РФ
органы опеки и попечительства выявляют
детей, оставшихся без попечения
родителей, ведут учет таких детей
и исходя из конкретных обстоятельств
утраты попечения родителей избирают
формы их устройства, а также осуществляют
последующий контроль за условиями
их содержания, воспитания и образования.
Помимо этого, органы опеки и попечительства:
предъявляют иск о лишении
родительских прав, ограничении родительских
прав, выступают в роли ответчика
по делам о восстановлении в родительских
правах, отмене ограничения родительских
прав, дают заключения по делам, связанным
с установлением усыновления, отменой
усыновления, дают заключения по спорам,
связанным с воспитанием ребенка
в семье, в соответствии со ст. 79 СК
участвуют в исполнении решений
суда по делам, связанным с воспитанием
детей.
В настоящее время в
большинстве органов опеки и
попечительства всю работу по защите
прав несовершеннолетних выполняет
как правило один специалист (инспектор)
по охране детства. Это приводит к
тому, что удается выполнять только
самую неотложную работу, как правило
связанную с представительством
интересов несовершеннолетнего
в суде, подготовкой заключений (зачастую
непрофессиональных, в связи с
отсутствием необходимых для
этого навыков и знаний), по запросу
суда и т.д. Таким образом у
органов опеки и попечительства
нет возможности защищать права
детей должным образом, в связи с чем предлагается
провести реформу этих органов. Основными
элементами реформированного органа опеки
и попечительства будут являться:
- расширение круга детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют органы опеки и попечительства;
- введение системы социального патроната над детьми (семьей), нуждающимися в государственной защите (К семье, в которой ребенок признан нуждающимся в государственной защите "прикрепляется" патронатный воспитатель, оказывающий необходимую помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи.);
- составление Плана по защите ребенка – акта органа опеки и попечительства, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их исполнения, устанавливается четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка;
- распределение полномочий по опеке и попечительством между несколькими уполномоченными главой органа местного самоуправления службами (очевидно, что вышеуказанный объем полномочий не может осуществляться одним специалистом по охране детства);
- создание (перепрофилирование) учреждения, предоставляющего патронатное воспитание (учреждения для содержания, воспитания и подготовки ребенка, нуждающегося в государственной защите, к помещению в семью а также по поиску, отбору и обучению патронатных воспитателей, оказанию содействия в воспитании и проведении реабилитационной работы с детьми и т.д.);
- разграничение прав и обязанностей по защите прав <span class="Normal__Char" style=" fo