Межведомственная программа развития системы дополнительного образования детей

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ  ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ

СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ 

ДО 2010 ГОДА

(Утверждена  Министром образования и науки  РФ 16 апреля 2007 г.)

Пояснительная записка

В целях улучшения  положения детей в Российской Федерации, создания благоприятных условий для их воспитания, обучения и творческого развития во исполнение  распоряжения Правительства Российской Федерации № 1874 от 27 декабря 2000 года Министерством образования Российской Федерации совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти была разработана и утверждена Межведомственная программа развития системы дополнительного образования детей на 2002-2005 годы (далее – Программа).

За годы реализации Программы активизировалось межведомственное  взаимодействие в интересах более полного удовлетворения культурно-образовательных запросов личности, семьи и общества; повысилась  роль дополнительного образования детей в деятельности образовательных учреждений всех типов и видов по развитию мотивации ребенка к самообразованию, воспитанию и гражданскому становлению личности, формированию толерантного сознания. Аналогичные Программы были приняты практически во всех субъектах Российской Федерации, что позволило сохранить сеть учреждений  дополнительного  образования детей. 

Однако, несмотря на ряд  положительных результатов, достигнутых  в ходе реализации Программы, требует  дальнейшего разрешения проблема   развития единого культурного и  информационного пространства России, создания условий и механизмов устойчивого развития системы дополнительного образования детей в Российской Федерации;  совершенствование законодательной базы в части дополнительного образования детей, приведение   нормативного   правового обеспечения системы в соответствие с  российским законодательством; обновления содержания, организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей.

Межведомственная программа  развития системы дополнительного  образования детей до 2010 года   разработана во исполнение решения  коллегии Минобрнауки России от 6 октября 2004 г. №ПК-2, в соответствии с  Концепцией модернизации дополнительного образования детей Российской Федерации до 2010 года,    Концепцией федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 г. № 1340-р,  Концепцией федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15  сентября 2005 г. № 1432-р, Федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7.

Необходимость реализации эффективных программ поддержки  детей и семьи подтверждена Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена  Программа

 

Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития  Российской Федерации и решения ее на межотраслевом уровне

 

 Дополнительное образование  детей является важнейшей составляющей  образовательного пространства, сложившегося  в современном российском обществе. Оно социально востребовано,   требует постоянного внимания и поддержки со стороны общества и государства как образование, органично сочетающее в себе воспитание, обучение и развитие личности ребенка. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года подчеркнута важнейшая роль учреждений дополнительного образования детей как одного из определяющих факторов развития склонностей, способностей и интересов личностного, социального и профессионального самоопределения детей и молодежи. Система дополнительного образования детей Российской Федерации в ее новом качественном состоянии развивается на протяжении более 10 лет.

Программа развития системы дополнительного образования детей Российской Федерации до 2010 года (далее – Программа) разработана в целях модернизации системы в соответствии с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации до 2010 года.  

Сеть учреждений дополнительного  образования детей  составляет   18 тыс. образовательных учреждений различной ведомственной принадлежности, в том числе в системе образования - 8,9 тыс.,  системе культуры – 5,8 тыс., системе спорта – 1,1 тыс., общественных организаций – более 2 тыс.  В них  занимается  свыше 10 млн. детей в возрасте от 5 до 18 лет (около 39 % от общего числа обучающихся).

Дополнительное образование  детей, как правило,  в значительной мере осуществляется специалистами, профессионалами, мастерами своего дела, что обеспечивает его разносторонность, привлекательность, уникальность и, в конечном счете – результативность как практико-ориентированного образования.  Дополнительное образование детей  – это «зона ближайшего развития» личности ребенка,   которую он выбирает сам или с помощью взрослого в соответствии со своими желаниями, потребностями и возможностями.

Гибкость дополнительного  образования детей  как открытой социальной системы позволяет обеспечить условия для формирования лидерских  качеств, развития социального творчества, формирования социальных компетенций. Система дополнительного образования детей развивается на межведомственной основе и выступает гарантом выявления, поддержки и развития одаренных детей.

 Затраты бюджетов  всех уровней на дополнительное  образование детей являются  долгосрочными  инвестициями в будущее развитие  российского общества и государства, кадровый потенциал интеллектуального,  научно-технического, творческого и  культурного развития общества;  безнадзорность и профилактику  асоциальных проявлений в детской и подростковой среде.

В учреждениях дополнительного  образования детей более эффективно внедряются социально-педагогические модели деятельности, поскольку традиции, стиль и методы работы этих учреждений максимально учитывают особенности социума.  Следствием этого является накопление детьми опыта гражданского поведения, основ демократической культуры, самоценности личности, осознанного выбора профессии, получение квалифицированной помощи по различным аспектам социальной жизни,   что влияет на социальную адаптацию детей и молодежи к изменяющимся условиям жизни.     

Цель политики модернизации дополнительного образования детей образования в среднесрочной перспективе состоит в создании условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, обеспечении конкурентоспособности человеческих ресурсов  России. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы обеспечить современное качество, доступность и эффективность дополнительного образования детей на основе сохранения лучших традиций внешкольного воспитания и дополнительного образования;  обеспечить сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России, создать условия и механизмы устойчивого развития системы дополнительного образования детей в Российской Федерации.

Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года (далее - Концепция). Применительно к периоду действия Программы они сводятся к следующему:

1. совершенствование законодательной базы и нормативного правового обеспечения в области образования, культуры, спорта, туризма (в части дополнительного образования детей);

2. повышение качества  и доступности дополнительного  образования детей;

3. развитие информационных и коммуникационных технологий в системе дополнительного образования детей;

4. обновление содержания, организационных форм, методов и  технологий дополнительного образования  детей;

5. укрепление материально-технической  базы учреждений дополнительного  образования детей;

6. повышение социального  статуса и профессионального  совершенствования педагогических  и руководящих кадров системы  дополнительного образования детей; 

7. внедрение моделей  нормативного финансирования основных  образовательных программ  дополнительного образования детей;

8. целевая поддержка  научных исследований, разработок  в области научных достижений  и методических основ системы  дополнительного образования детей;

9. совершенствование  межведомственного взаимодействия  в целях дальнейшего развития системы дополнительного образования детей.

Решение этих задач в 2006 - 2010 годах позволит использовать потенциал системы дополнительного образования детей в целях обеспечения качества, доступности и эффективности образования.

 

Обоснование решения проблемы программно-целевым методом

 

Программа как организационная  основа государственной политики в вопросах дополнительного образования детей носит управленческий характер и призвана обеспечить реализацию   мероприятий, направленных на   изменения в структуре, содержании и технологиях дополнительного образования детей, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах развития дополнительного образования детей.

Реализация мероприятий Программы носит межотраслевой характер и направлена на все субъекты системы образования, включая учреждения и организации дополнительного образования детей, находящиеся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления образованием, что позволит проводить единую  образовательную политику. 

Реализация с помощью  программно-целевого метода комплекса  мероприятий федерального масштаба, предусматривает создание централизованных механизмов их координации и распространения на региональном и муниципальном уровнях, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в дополнительном образовании детей.

Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:

рост социальной напряженности, обусловленной сохранением неравной доступности дополнительного образования детям и дифференциацией качества дополнительного образования для различных регионов и групп населения;

сокращения доли детей, обучающихся по программам дополнительного  образования;

увеличение числа безнадзорных детей, склонных к асоциальному поведению;

усиление деградации материальной инфраструктуры дополнительного  образования детей, что может  потребовать принятия экстренных мер по ее воссозданию;

девальвация возможностей дополнительного образования для  развития социальных компетенций подрастающего  поколения, формирования навыков адаптации  и освоения новых видов деятельности, замещение образовательной деятельности исключительно досуговой занятостью.

 

Характеристика  и прогноз развития сложившейся

проблемной  ситуации

 

В Российской Федерации удалось  сохранить уникальную систему воспитания и обучения – государственную  систему (внешкольного)  дополнительного образования детей. Сравнительные преимущества России в этой сфере определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. За последнее десятилетие достигнуты определенные успехи в этой сфере деятельности: в субъектах Российской Федерации активно развивается   региональная система  дополнительного образования детей, реализуется межведомственный (межотраслевой) подход в решении проблем воспитания и обучения подрастающего поколения, созданы и продолжают развиваться  системообразующие центры  развития дополнительного образования детей  на федеральном и региональном уровнях - государственные учреждения дополнительного образования детей,  призванные участвовать в осуществлении полномочий органов государственной власти в этой области. Выполняя координирующую роль в развитии системы дополнительного образования детей, они:

- осуществляют сетевое взаимодействие  муниципальных, региональных и  федеральных образовательных учреждений     дополнительного образования детей;  обеспечивают участие детей субъектов Российской Федерации в мероприятиях федерального и международного уровня;

- реализуют функции организационно-методических  центров для образовательных  учреждений всех типов и видов  субъектов Российской Федерации;  осуществляют программно-методическое обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования детей, организуют работу по переподготовке и повышению квалификации педагогических кадров с учетом специфики деятельности, проводят экспериментальную работу; 

- организуют работу  с одаренными детьми  от муниципального до федерального и международного уровней, участвуют в формировании молодежной политики, способствуют развитию «замещающей педагогики» в деятельности по предупреждению   асоциальных проявлений в детской и молодежной среде.