Государственная система управления образованием Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 1.3. Разграничение компетенций органов управления образованием.

 

Федеральный уровень управления системой образования. 
Согласно ст.6 Федерального закона от 29.12.2012  №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат: 
       1.Разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования;

2.Организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования;

3.Организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях;

4.Разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования;

5.Создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций;

6.Утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований;

7.Лицензирование образовательной деятельности:

а)Организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

б)Федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

в)Российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

г)Иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации;

8.Государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность и указанных в пункте 7 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012  №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также иностранных образовательных организаций, которые осуществляют образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации;

9.Государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012  №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют государственное управление в сфере образования;

10.Формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11.Установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования;

12.Разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда;

13.Обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне;

14.Осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Также Федеральные государственные органы могут обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию, которая будет предоставлять общедоступное и бесплатное общее и среднее профессиональное образования.

Региональный уровень управления системой образования. 
Согласно ст.7 и ст.8 Федерального закона от 29.12.2012  №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся: 
 1.Разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;

2.Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;

3.Обеспечение государственных  гарантий реализации прав на  получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;⁷

4.Организация предоставления общего  образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

5.Создание условий для осуществления  присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных  образовательных организациях субъектов  Российской Федерации;

6.Финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012  №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;⁸

7.Организация предоставляет средне профессиональное образование, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

8.Организация предоставляет дополнительное образование детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

9.Организация предоставляет дополнительно профессиональное образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

10.Организация обеспечивает муниципальные образовательные организации и образовательные организации субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, которые рекомендованы к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;

11.Ообеспечение осуществления  мониторинга в системе образования  на уровне субъектов Российской  Федерации;

12.Организация предоставляет психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощи обучающимся, которые испытывают трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;

13.Осуществляют иные установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Также органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов Российской Федерации.

На региональном уровне принимаются правовые акты, которые регламентируют деятельность органов субъекта Федерации в области управления образованием. 
Так, согласно Положению о министерстве образования и науки Республики Татарстан⁹, Министерство образования и науки Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, которое осуществляет государственную политику в сфере образования, науки, научной, научно-технической деятельности, а также молодежной политики. 
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Республики Татарстан, законами Республики Татарстан и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, а также настоящим Положением. 
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством образования и науки Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти Республики Татарстан, Законодательным собранием Республики Татарстан, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 
Основная задача Министерства  Республики Татарстан— реализация единой государственной политики в сфере образования, науки, молодежной политики с учетом региональных социально-экономических, демографических, национальных, экологических, культурных и других особенностей. 
Министерство возглавляет Министр образования и науки Республики Татарстан (далее именуется Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Татарстан. В настоящий момент Министром образования и науки Республики Татарстан  является Фаттахов Энгель Навапович.

Муниципальный уровень управления системой образования. 
Органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Они осуществляют ежегодно публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях.¹⁰  
К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся: 
 1.Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; 
 2.Формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования; 
 3.Обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения; 
 4.Регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования; 
 5.Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений .

Подводя промежуточные  итоги, образование является важным элементов государственной политики. Оно представляет собой процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Сфера образования наиболее актуальна для нашей страны, ведь после распада Советского союза  она претерпела заметные преобразования и в настоящее время активно развивается.

На территории Российской Федерации существует три уровня управления образованием – это федеральный, региональный (субъекты РФ) и муниципальный (органы местного самоуправления). У каждого уровня есть свои полномочия и обязанности и все они функционируют в общей системе управления образованием.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основные проблемы и перспективы совершенствования  организационного механизма управления образованием.

 

§ 2.1. Политика Российского  государства в сфере образования.

 

Стремительное развитие общественных систем во второй половине 20 века поставило перед правительствами большинства стран задачу по формированию адекватной вызовам социальных реалий системы образования. В этой связи одним из направлений политики развитых государств стала модернизация сферы образования, становление новых форм ее регулирования, финансирования, образовательных технологий и т.д.

Реформирование системы образования  в Российской федерации началось в 1990 х. гг. и к настоящему времени можно сказать, оно прошло три этапа:

1. Первый из них был связан с принятием в 1992 г. Закона РФ «Об образовании», который до сегодняшнего дня составляет законодательную базу для функционирования всей российской системы образования, в том числе высшего. Возникла потребность в преобразованиях системы образования, которая была обусловлена переходом от плановой хозяйственной системы к рыночной, а также необходимостью организации сферы образования в соответствии с социальными реалиями нового для нашей страны периода развития. Закон впервые предполагал введение в деятельность вузов элементов рыночного регулирования, а также развитие многообразия форм их собственности. Одновременно была осуществлена смена роли государства в образовании, отныне она связывалась с «созданием «правовых гарантий» для свободного функционирования и развития системы образования РФ», определением прав и полномочий участников системы образования, регулированием их отношений в данной области. В то же время произошло существенное расширение полномочий образовательных учреждений, получивших статус государственных некоммерческих организаций: им было предоставлено право находить дополнительные источники финансирования, право собственности на денежные средства, имущество, иные объекты, переданные им физическими и юридическими лицами в виде дара или пожертвования, право на доходы от собственной деятельности и приобретенные на них объекты собственности и др. В рамках данного Закона также была сделана попытка закрепления гарантии финансирования образования государством в размере не менее 10% ежегодного национального дохода.