Государственная система управления образованием Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Специальность: 080504.65 – ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Государственная система управления образованием Российской Федерации

 

                               

 

 

Студента 4 курса

Группы 1492

Ганибаева Г.Р.

Научный руководитель:

Роднянский  Дмитрий Владимирович

Дата сдачи:_____________________

Оценка:________________________

Подпись руководителя_____________

 

 

Казань - 2013

Содержание

Введение………………………………………………………..…………….......3

Глава 1. Теоретические основы изучения системы управления образованием в РФ.

§ 1.1. Понятие, структура и система управления образованием………………………………………….…………………..5

§1.2. Государственный  контроль (надзор) в сфере образования………8

 

§ 1.3. Разграничение компетенций органов управления образованием……………………………………………..………….......11

Глава 2. Основные проблемы и перспективы совершенствования организационного механизма управления образованием.

§ 2.1. Политика Российского государства в сфере образования…………………...…………………………………...……..19

§2.2. Особенности, проблемы и пути совершенствования механизма управления современной образовательной системы.…………...………………….…………………………………..28

Заключение…………………………………...…………………………………35

Список использованных источников и литературы……...…………………..37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время  уровень развития технологий и наличие природных ресурсов определяет благосостояние стран «золотого миллиарда». Другими словами благосостояние нации определяет исключительно ее интеллектуальный потенциал. Данное явление - это одновременно и причина, и следствие работы системы образования.

Под системой образования  следует понимать совокупность образовательно-воспитательных учреждений, функционирующих в том  или ином обществе, связь между  ними и те общие принципы, на основе которых эти учреждения строятся и работают.

Безусловно, в Российской Федерации сложилась своя специфическая система управления, которая основана  на историческом опыте и различных нормативно-правовых актах.

Так Конституция Российской Федерации в статье 43 провозглашает  равноправие каждого гражданина на образование.¹

Переход к вариативному, личностно-ориентированному образованию, к образованию по выбору в условиях многонационального государства вызвал необходимость разработки государственных  образовательных стандартов, которые призваны обеспечить единство образовательного пространства при вариативности форм получения образования и сети образовательных учреждений. И для Российской Федерации данный вопрос «стоит» крайне остро. На данный момент на территории Российской Федерации система управления регламентируется законом РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1, естественно, что за прошедшие 20 лет возникла необходимость в разработке нового закона.² Так 21.12.2012. был принят новый закон «Об образовании», который вступит в силу с 01.09.2013.

Объектом исследования является система образования Российской Федерации.

Предметом исследования является государственное управление системой образования Российской Федерации.

Целью курсовой работы является выявление проблем в  сфере  образования и предложение решений, а также пути совершенствования механизма государственного управления системой образования.

Задачи исследования:

1.Определить понятие,  структуру, а также систему  управления образованием;

2. Выявить компетенции органов управления образованием различных уровней, пункты исключительной компетенции каждого из них на основе анализа соответствующих статей законодательства;

3.Рассмотреть политику  Российского государства в сфере  образования;

4. Выделить проблемы  и обозначить пути совершенствования   управления системой образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы изучения системы  управления образованием в РФ.

§ 1.1. Понятие, структура и система управления образованием.

 

Образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.³

 Образование, так же как и науку, можно рассматривать в тpex аспектах:

• это целостная система знаний человека о мире, подкрепленная соответствующими навыками в различных сферах активности;
• это целенаправленное обучение личности, формирования у нее определенных знаний и навыков;
• это система социальных институтов, обеспечивающих допрофессиональное и профессиональное обучение.

Целью образования является приобщение человека к убеждениям, идеалам и ценностям господствующей части общества.

Функции образования следующие:

• воспитание;
• социализация;
• подготовка квалифицированных специалистов;
• приобщение к современным технологиям и другим продуктам культуры.

Образование представляет собой социальную подсистему, имеющую  свою структуру. В качестве ее основных элементов можно выделить:

1.Учебно-воспитательные учреждения, как разновидности социальных организаций;

2.Социальные общности образования - педагоги и учащиеся;

3.Учебный процесс - как вид социо-культурной деятельности.

Управление системой образования включает в себя:

1.Формирование системы  взаимодействующих федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2.Осуществление стратегического  планирования развития системы  образования;

3.Принятие и реализацию  государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4.Проведение мониторинга  в системе образования;

5.Информационное и  методическое обеспечение деятельности  федеральных государственных органов,  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6.Государственную регламентацию  образовательной деятельности;

7.Независимую оценку  качества образования, общественную  и общественно-профессиональную  аккредитацию;

8.Подготовку и повышение  квалификации работников федеральных  государственных органов, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Управление системой образования носит государственно-общественный характер. Осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения.

Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

 Федеральные органы  исполнительной власти, которые  осуществляют государственное управление  в сфере образования: 

1.Федеральный орган  исполнительной власти, который  осуществляет функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

2.Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в сфере образования;

3.Федеральные государственные органы, которые имеют в своем ведении образовательные организации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, также осуществляет координацию деятельности в сфере образования федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов системы образования.

 

 

§1.2. Государственный  контроль (надзор) в сфере образования.

 

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя:

1.Федеральный государственный контроль качества образования;

2.Федеральный государственный  надзор в сфере образования.

Государственный контроль осуществляют уполномоченные федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Которые осуществляют переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Под федеральным государственным  контролем качества образования  понимается деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации. Которые осуществляют образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов.

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.⁴

К отношениям, связанным  с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.⁵

Основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, которые осуществляют образовательную деятельность, в рамках федерального государственного надзора в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются:

1. Выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;

2. Выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона от 29.12.2012  №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В случае, если нарушения законодательства об образовании выявлены, то соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.⁶

В случае неисполнения указанного предписания, в том числе если представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию.