Соотношение административного и судебного порядков обжалования

Еще один существенный недостаток —  ухудшение отношений с контролирующим органом или лично с чиновником.

В каждом конкретном случае принимать  решение о целесообразности обжалования  решений, действий (бездействия) контролирующих органов должен руководитель организации  или предприниматель исходя из фактических  обстоятельств дела/11/.

Кроме того, индивидуальные предприниматели, организации и их должностные  лица могут по своему выбору воспользоваться  в любой последовательности одним  из приведенных способов обжалования. Подача жалобы в административном порядке  на решение, действия (бездействие) органа или должностного лица не исключает  одновременной либо последующей  подачи жалобы аналогичного содержания в суд или прокуратуру. Если чиновники  контролирующего органа заявляют, что  прежде чем обратиться в арбитражный  суд, следует написать жалобу на имя  вышестоящего должностного лица или  организации и дождаться итогов рассмотрения, знайте: вас вводят в  заблуждение.

Чтобы избежать ситуации, когда по одному и тому же спору возможно принятие двух решений (если жалобы поданы одновременно в судебном и административном порядке), законодатель предусмотрел последствия  изменения заявителем выбора процедуры  обжалования. Приоритет в принятии решения по жалобе отдается суду. Так, обращение лица с жалобой аналогичного содержания в суд, принятие ее к рассмотрению либо вынесение судебного решения  является основанием для отказа в  рассмотрении административной жалобы. Поэтому когда поступает жалоба, вышестоящий орган или должностное лицо, как правило, запрашивает у нижестоящего органа или должностного лица, принявшего решение, совершившего действия (бездействие), не только документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу, но и информацию, обращался ли заявитель с аналогичной жалобой в суд (тогда к делу приобщается копия определения суда о принятии жалобы к рассмотрению или судебное решение).

3.1 Сущность и значение апелляционного  обжалования решений и определений,  не вступивших в законную силу

 

В системе судов в Российской Федерации сложилась двухуровневая  система обжалования судебных актов, принятых судами: заинтересованные лица вправе обжаловать решение или иной судебный акт, подлежащий обжалованию, в апелляционном и (или) кассационном порядке.

Основное различие между двумя  указанными порядками обжалования  заключается в следующем: апелляционная  жалоба может быть подана только до вступления решения в законную силу; при рассмотрении апелляционной  жалобы соответствующий суд, по существу, рассматривает дело заново, но в  пределах обжалованной части решения; кассационная жалоба может быть подана только на решение, вступившее в законную силу; в задачи суда кассационной инстанции входит только проверка законности решения, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, при этом суд не вдается в проверку фактических обстоятельств дела/14/. Апелляционная жалоба подается в суд апелляционной инстанции.

В системе судебных инстанций, образованных в целях пересмотра судебных актов  в судах РФ, апелляция наряду с  кассацией и надзором призвана проверять  правильность рассмотрения дела арбитражным  судом первой инстанции и при  наличии оснований должна сама устранять  допущенные нарушения. Именно на эту, вторую инстанцию ложится основной объем  работы по пересмотру. Количество дел, рассматриваемых в апелляционной инстанции за последние пять лет, выросло более чем вдвое. Хотя и общее количество дел, разрешенных арбитражными судами в первой инстанции за эти же годы, тоже увеличилось (на 75 %) /13/.

Таким образом, есть все основания  утверждать, что апелляционный порядок  активно используется участниками  процесса для проверки решений арбитражного суда первой инстанции. За последнее  время вносились предложения  об упразднении апелляционной инстанции  как излишней и о передаче функций  апелляции федеральным судам  округов.

Суд апелляционной инстанции занимает свое, присущее только ему место  в судебных инстанциях, общей задачей  которых является исправление судебных ошибок.

Общий смысл, вкладываемый в правовое определение апелляции в гражданском  и административном судопроизводстве, заключается в обжаловании в  вышестоящую судебную инстанцию  не вступившего в законную силу решения  суда первой инстанции в целях  исправления судебных ошибок. Этим далеко не исчерпываются признаки данного  понятия. Однако наиболее существенные из них, характеризующие апелляцию, здесь содержатся.

Апелляция является одним из способов проверки судебного акта в полном объеме, т.е. касающейся как установления фактических обстоятельств, так  и правильности применения закона. Такая проверка проводится по имеющимся  в деле материалам, а также по дополнительно представленным (и  принятым при соблюдении соответствующих  условий) доказательствам. Объем проверки определяется в законе (в ч.5 и 6 ст.268 АПК).

Апелляционная инстанция не вправе направлять дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Она наделена полномочиями для устранения нарушений  в вопросах факта и права и  принятия нового решения.

Есть различия в характеристике деятельности апелляционной инстанции  в англосаксонской и континентальной  системах права Степанова Е.А. К  вопросу об апелляционном элементе в современном российском гражданском  процессе /14/.

При осуществлении правосудия основная роль принадлежит суду первой инстанции, который по результатам судебного  разбирательства принимает законное и обоснованное решение. Этот судебный акт базируется на исследовании всех представленных доказательств и  установленных судом обстоятельствах  дела. В суде первой инстанции формируется  дело, завершающееся вынесением решения.

Лица, участвующие в деле, и иные лица в случаях, предусмотренных  АПК, при несогласии с решением суда первой инстанции вправе подать апелляционную  жалобу, что автоматически ведет  к рассмотрению дела в апелляционном  порядке.

Апелляционный суд является единственной вышестоящей инстанцией, которая, повторно рассматривая дело, полномочна проверять полноту установления обстоятельств, имеющих значение для дела, доказанность этих обстоятельств, правильность оценки каждого доказательства и всех доказательств в их совокупности, а также соответствие выводов, указанных в решении, обстоятельствам, которые суд счел установленными. Ни кассационная, ни надзорная инстанция такими полномочиями не наделены.

Правильность применения судом  первой инстанции норм материального  и процессуального права наряду с апелляционным судом может  быть проверена в кассационном порядке/21/.

Что касается фактических обстоятельств  и доказательственной базы, эти вопросы  находятся только в сфере компетенции  апелляционной инстанции, выводы которой  в этой части (при соответствии их закону) являются окончательными.

Таким образом, следует сделать  вывод, что роль апелляционной инстанции  в проверке и установлении фактической  стороны дела чрезвычайно велика.

 

3.2 Право апелляционного обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу

В России число судебных ошибок имеет  устойчивую тенденцию на протяжении многих лет. И при этом следует  учитывать, что судебная статистика отражает не все реальные ошибки, а  лишь выявленные в решениях мировых  судей, районных и городских судов, которые устраняются вышестоящими судебными инстанциями.

Ошибки бывают и в других судебных постановлениях (судебных приказах, определениях судов первой, кассационной и надзорной  инстанциях).

Для понятия «судебные ошибки»  характерны три момента:

- они представляют собой нарушения  юридических норм и свидетельствуют  об отклонениях от целевых  установок гражданского судопроизводства;

- их допускают суды и судьи,  управомоченные рассматривать и разрешать гражданские дела, пересматривать решения, определения, судебные приказы;

- все ошибки должны быть устранены  правовыми средствами в гражданском  процессуальном порядке.

Категория судебной ошибки широка и  охватывает как те нарушения, которые  препятствуют своевременному разрешению дела, так и те, которые мешают правильному их рассмотрению. Последние  подразделяются на случаи незаконности и необоснованности. Незаконность, в свою очередь, бывает результатом  неправильного применения или неприменения норм материального либо процессуального  права/22/.

Лицами, участвующими в деле являются:

-стороны - истец и ответчик;

-заявители и заинтересованные  лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности  (банкротстве) и в иных случаях;

-третьи лица, заявляющие самостоятельные  требования относительно предмета  спора и не заявляющие их;

-прокурор;

-государственные органы, органы  местного самоуправления и иные  органы, обратившиеся в соответствии  с федеральным законом в суд  с исками или заявлениями в  защиту публичных интересов;

-лица, не участвовавшие в деле, в отношении которых суд первой  инстанции принял решение или  определение, затрагивающие их  права и обязанности.

В апелляционном порядке могут  быть обжалованы не все решения суда первой инстанции, а те из них, которые  не вступили в законную силу.

Решения по делам, рассмотренным Судом  в качестве суда первой инстанции, вступают в законную силу немедленно после  их принятия.

Немедленно после их принятия вступают в законную силу решения по делам  об оспаривании нормативных правовых актов, поэтому их обжалование в  апелляционном порядке не предусмотрено.

Апелляционная жалоба может быть подана как на все решение суда первой инстанции, так и на часть его. Следует прийти к выводу, что предметом  апелляционного обжалования может  быть и та часть решения, в которой  излагаются установленные судом  обстоятельства.

 

3.3 Апелляционное обжалование определений суда

 

Судебное решение может быть неправильно или потому, что судом  были допущены ошибки в понимании  обстоятельств дела, или неверно  применены законы. Для исправления  этих погрешностей допущено обжалование  решения в суд высшей инстанции.

Апелляция в гражданском процессе имеет одни и те же основные цели. Это пересмотр дела и исправление  возможных ошибок в постановлениях суда первой инстанции до вступления его в законную силу для обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов спорных отношений. Но наряду с общностью процессуальных целей обращают на себя внимание и различия в нормативном регулировании соответствующей процедуры в ГПК.

На первый взгляд наиболее существенным из них является закрепление апелляции  в гражданском процессе лишь для  решений и определений мировых  судей, в то время как в арбитражном  процессе она предусмотрена для  актов всех судов первой инстанции. Однако это во многом внешнее терминологическое  различие/12/.

Апелляция, по сути, имеет признаки полной, поскольку суд второй инстанции  в случае отмены решения обязан сам  разрешить дело по существу. Дополнительные доказательства принимаются и исследуются  апелляционным судом при наличии  уважительных причин их непредставления  в суд первой инстанции.

Кодекс устанавливает, что некоторые  определения не могут быть обжалованы в апелляционном порядке (жалоба подается в кассационный суд). К таким  определениям относятся:

-определение об утверждении  мирового соглашения;

-определение об оспаривании  решения третейского суда;

-определение по делу о выдаче  исполнительного листа на принудительное  исполнение решения третейского  суда;

-определение по делу о признании  и приведении в исполнение  решения иностранного суда или  иностранного арбитражного решения.

Как правило, жалоба на определение  может быть принесена в месячный срок со дня вынесения определения. Для некоторых определений установлены  иные сроки. В частности, по делам  о несостоятельности (банкротстве) определения, обжалование которых  по закону допускается отдельно от судебного акта, которым заканчивается  рассмотрение дела по существу, могут  быть обжалованы в десятидневный  срок со дня их вынесения.

Определение о возвращении искового заявления и другие определения, препятствующие дальнейшему движению дела, рассматриваются не в месячный срок, а в срок, не превышающий  десяти дней со дня поступления апелляционной  жалобы в суд.

По результатам рассмотрения апелляционной  жалобы суд принимает одно из следующих  решений:

-оставляет определение без изменения,  а жалобу - без удовлетворения;

-отменяет определение и направляет  вопрос на новое рассмотрение  в суд первой инстанции (в  этой ситуации апелляционный  суд не может заменить суд  первой инстанции и выступить  в его роли);

-отменяет определение (полностью  или в части) и разрешает  вопрос по существу.

 

 

 

Задача

 

Руководитель Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой  службы России № 4 по Хабаровскому краю 20 ноября 2008 года вынес решение о  взыскании с ОАО «Восточное»  недоимки по налогу на добавленную  стоимость за 2007 год и пени. На расчетный счет ОАО «Восточное» в Далькомбанке было выставлено инкассовое поручение о списании со счета в без акцептном порядке данных сумм. ОАО «Восточное» с указанным решение не согласилось и обжаловало решение в Арбитражный суд Хабаровского края и одновременно подало заявление о принятии обеспечительных мер о приостановлении исполнения инкассового поручения по данному решению.