Конспект лекций по дисциплине «Налоговое право»

Производство по делам о нарушении таможенных правил осуществляется должностными лицами таможенных органов Украины. Эти лица имеют право поручить производство отдельных действий должностному лицу другого таможенного органа Украины. Полномочия таможенных органов в налоговой сфере распространяются только на НДС и акцизы, которые применяются к товарам, ввозимым на таможенную территорию и вывозимым с этой территории, а также на таможенный сбор, который в соответствии с Законом Украины «О системе налогообложения» отнесен к общегосударственным налогам и сборам. Деятельность таможенных органов в налоговой сфере необходимо рассматривать в неразрывной связи с другими направлениями их деятельности, поскольку данные направления (например, таможенное оформление) оказывают содействие и непосредственно обеспечивают плату налогов и таможенных сборов.

Своеобразное место занимают в системе налоговых органов органы Государственного казначейства. Органы казначейства созданы с целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюджета Украины, повышения оперативности в финансировании расходов1. На первый взгляд это не дает оснований относить их к органам, управляющим поступлением в доходы бюджетов. Но в задачи Государственного казначейства входит распределение между бюджетами отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины. Отчисления от налогов поступают в соответствующие бюджеты и составляют элементы их доходной части, формирование ее как раз и является полномочием налоговых органов. Таким образом, некоторые функции казначейства позволяют ставить вопрос об отнесении их к условно налоговым.

Через казначейство проходит перераспределение сумм налогов, которые поступили, «по уровням» — в республиканский, областной, городской (районный) бюджеты. Казначейские органы участвуют в распределении налогов, а также осуществляют возврат из бюджета излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей.

Как самостоятельная государственная служба казначейство в России возникло в конце XVIII столетия. До 1863 года каждое министерство имело свое казначейство, которое осуществляло сбор доходов и расходование средств по своему ведомству. Отношения казначейств строились по нетто-принципу, т. е. ведомственное казначейство передавало Министерству финансов только свободные остатки наличных денежных средств. В ходе финансовой реформы 1863 года в основу кассового устройства России был положен принцип единства кассы и ведомственные казначейства были ликвидированы. В Министерстве финансов был создан департамент государственного казначейства, а на местах — казенные палаты с губернскими и уездными казначействами.

С середины 1995 года на территории Украины действуют органы Государственного казначейства. С момента образования Государственного казначейства ликвидировано Управление исполнения Государственного бюджета и Главное управление обслуживания государственного внешнего долга Министерства финансов.

Положение о Государственном казначействе утверждено постановлением Кабинета Министров Украины № 590 от 31 июля 1995 года. Государственное казначейство действует при Министерстве финансов и состоит из Главного управления и его территориальных органов на уровне областей, городов, районов. Государственное казначейство выполняет следующие функции:

— организует выполнение Государственного бюджета Украины и контроль за ним;

— осуществляет управление бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

— осуществляет финансирование затрат Государственного бюджета;

— ведет учет кассового выполнения Государственного бюджета;

— осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом;

—распределяет между бюджетами отчисления общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей;

— осуществляет контроль за поступлением и использованием государственных внебюджетных средств;

— разрабатывает и утверждает нормативно-методические документы. Эти функции конкретизируются в зависимости от уровня органа Государственного казначейства (Главное управление Государственного казначейства; отделение Государственного казначейства в районах, городах, районах в городах).

Возглавляет Главное управление Государственного казначейства Министерства финансов начальник Главного управления, который назначается Кабинетом Министров. Члены коллегии Государственного казначейства назначаются министром финансов.

Главное управление Государственного казначейства и его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют отдельные балансы, расчетные и другие счета в учреждениях банков. Структуру Главного управления Государственного казначейства утверждает министр финансов.