Проблемы и приоритеты формирования налогообложения в России

В области государственного налогового планирования следует переходить на планирование бюджета от расходов. Эффективность налогового управления может быть достигнута только тогда, когда оно будет ориентировано  на максимум общественных благ (государственных  услуг), выражающихся по стоимости в  оптимальной величине государственных  расходов, при оптимальных параметрах совокупного налогового бремени.

Первостепенное значение имеет  экономическая обоснованность налогов, ведь обязательные платежи не должны быть произвольными. Налоги должны быть эффективны с точки зрения «самоокупаемости», т. е. суммы сборов по каждому отдельному налогу должны превышать затраты на его сбор и обслуживание. Кроме того, при установлении налогов должны учитываться последствия как для бюджета или определенной отрасли экономики, так и для конкретного налогоплательщика. Кроме того, для повышения эффективности системы налогообложения и государственного налогового управления в сфере налогового планирования требуется наладить систему прогнозирования с учетом стратегических целей национальной экономики и имеющихся программ социально-экономического развития регионов.

При планировании данных о гипотетических и среднестатистических налогоплательщиках имеет место высокий процент  погрешности. В прогнозах трудно учесть все разнообразие существующих взаимосвязей и взаимозависимостей, возникающих при налогообложении  различных субъектов. В развитых странах немалые успехи достигнуты благодаря применению микроимитационных  моделей ожидаемых поступлений  доходов в бюджет. Их преимущество в том, что информационной базой  служат подлинные данные по экономическим  субъектам. Но поскольку налоговая  отчетность является тайной и охраняется законом, использовать эту информацию могут только органы, которые и  должны заниматься аналитической работой  и прогнозированием. Микроимитационные  модели позволяют установить, как  отразиться изменение налогового законодательства на населении и компаниях. В них  полученные данные экстраполируются на перспективу с учетом предстоящих  изменений, тем самым рассчитывается налоговый бюджет государства и  будущие бюджетные поступления  в казну.

Государственное налоговое регулирование как часть налогового управления также нуждается в изменениях. Эффективность налогового регулирования статистическим путем показать довольно сложно. В конечном счете, результативность мер государственного вмешательства в экономику налоговыми методами определяется ростом доходов бюджета на основе роста производства и потребления, доходов предприятий и населения. Поэтому влияние отдельных налогов и всей налоговой системы в целом на социально-экономическое развитие общества также можно оценить (хотя бы опосредованным образом) путем их сравнения с количественными и качественными показателями экономического роста (ВВП, национального дохода, прибыли, доходов и расходов населения, инвестиций и т. п.). Динамика изменения налогов, как правило, следует за тенденцией динамики изменения показателей экономического роста, но с некоторым опозданием. Это тоже затрудняет оценку регулирующей и стимулирующей роли налогов. Принято считать, что чем больше этот временной разрыв, тем меньше эффективность налоговых мер воздействия.

В связи с налоговым регулированием процесса воспроизводства в целом, отдельных его сторон и сфер хозяйственно-финансовой деятельности встает вопрос об оптимизации  налоговых ставок. Только на этой основе возможно обеспечение налогового равновесия, предполагающего наиболее полную реализацию на практике всех функций налогов  по отношению к доходам государства  и по отношению к интересам  налогоплательщиков. Проблема оптимизации  налогов непосредственно связана  с вопросом о налоговом пределе  и возможности его количественного  измерения.

Знание и ориентация в налоговых  пределах должны составить экономическую  основу процесса оптимизации как  всей налоговой системы в целом, так и отдельных видов налогов. Государственное вмешательство  в воспроизводственный процесс  должно быть ограничено научно и практически  обоснованным размером налоговых ставок, отражающих некий общественно-необходимый  равновесный их уровень и позволяющих  налогам оставаться действенным  фискальным и регулирующим инструментом. Оптимизация ставок основных налогов  позволит соизмерить текущие и долговременные потребности с реальными возможностями  их удовлетворения. Оптимальными можно  считать ставки налогов, обеспечивающие в данных условиях производства, обмена и потребления максимально возможные  объемы поступления доходов в  бюджет и степень их собираемости на базе поступательного развития производства, роста инвестиций и доходов, предпринимательской  и трудовой активности в обществе.

Направления развития государственного налогового контроля связаны с борьбой  с незаконным уклонением от налогов. При этом государственный бюджет недополучает причитающиеся ему  средства и, следовательно, ему приходиться  ограничивать себя в расходах. Самое  главное, что уклонение от налогов  всегда сопровождается ростом «теневой экономики». Этот процесс начинается в момент, когда издержки по сокрытию доходов и уклонению от налогообложения  становятся меньше возможной экономии по налогам, т. е. если затраты налогоплательщика по мероприятиям, связанным с уходом от налогов, с учетом риска обнаружения данных фактов и наложением определенных налоговых санкций, ниже сумм налогов, подлежащих уплате в бюджет, то уклонение представляется экономически целесообразным. Поэтому одной из ключевых задач государственного налогового управления и приоритетного функционирования налогообложения является установление оптимального уровня налоговой нагрузки для экономики. Масштабы скрытого сектора экономики влияют на реализацию налогового потенциала в доходах бюджетов, кроме того, это усложняет процессы прогнозирования и анализа налогов, поскольку требуются дополнительные расчеты и корректировки на уровень «скрытой» экономики.

Список используемой литературы

1. Алиев Б.Х., Мусаева Х.М., Сулейманов М.М. О налоговом регулировании доходов субъектов Федерации. // Финансы.2010 - №11- с.32.

2. Аронов А.В. Налоги и налогообложение: учебное пособие / А.В. Аронов, В.А. Кашин. - М.: Экономист, 2007.

3. Дьякова Е.Б. Механизм распределения налоговых доходов бюджетов. // Финансы. 2011- №5-с.19.

4. Жидкова Е. Ю.. Налоги и налогообложение. учеб. пособие / Е. Ю. Жидкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Эксмо. — 480 с. — (Новое экономическое образование)., 2009

5. А.Ю.Казанская Финансы и кредит Учебно-методическое пособие для самоподготовки к практическим занятиям (в вопросах и ответах). Таганрог: ЮФУ, 2007

6. Мусаева Х.М. О проблемах и перспективах развития налогового федерализма в условияхмодернизации экономики РФ // NB: Финансовое право и управление. — 2013. - № 1.

7. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ по со-стоянию на 1.01.2012 г. (период мониторинга-2012г.).

8. Налоги, налогообложение и налоговое законодательство./ Под ред. Е.Н. Евстигнеева. - СПб: Питер, 2007.

9. Налоговая политика России: проблемы  и перспективы / под ред. И.В.  Горского. - М. : Финансы и статистика, 2003.

10. Цапков В.Е «Понятие налоговой политики и основные направления ее развития на современном этапе»// журнал «Финансовое право», июнь 2007.