Основные направления налоговой политики на перспективу

• требовать устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;

• взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также  взыскивать пени;

• заявлять ходатайства  об аннулировании или о приостановлении действия лицензий на право осуществления определенных видов деятельности, выданных юридическим и физическим лицам;

•создавать налоговые  посты;

• предъявлять в  суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски по выявленным фактам нарушения действующего законодательства о налогах и сборах.

В состав обязанностей налоговых органов входят:

• соблюдение законодательства о налогах и сборах;

• осуществление  контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

• ведение в установленном  порядке учета налогоплательщиков;

• проведение разъяснительной  работы по применению законодательства о налогах и сборах, а также  принятых в соответствии с ним  нормативных правовых актов, в том  числе:

• бесплатно информировать  налогоплательщиков о действующих  налогах и сборах; .

•бесплатно предоставлять  формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения;

• возврат или  зачет излишне уплаченных или  излишне взысканных сумм налогов, пеней  и штрафов;

• соблюдение налоговой  тайны;

• направление налогоплательщику  или налоговому агенту копий:

• акта налоговой  проверки;

• решения налогового органа;

• налогового уведомления;

• требования по уплате налога и сбора;

• сообщения о  каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного  налога не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта.

Минфин

Пунктом 2 Положения  о Министерстве финансов Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. М 984) установлено, что Министерство финансов РФ (Минфин РФ), министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами  в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства входят в единую систему органов  по государственного управления финансами  в Российской Федерации[5, 2].

Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство  организацией финансов в стране. Взаимоотношения  Минфина РФ с финансовыми органами более низкого уровня строятся на основе координации их деятельности.

Основными задачами Минфина РФ являются разработка и  реализация стратегических направлений  единой государственной финансовой политики, а также составление  проекта и исполнение федерального бюджета, в частности его доходной части,

В соответствии с  возложенными на него задачами Минфин РФ осуществляет следующие функции  в налоговой сфере:

• разработку мер  по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной  деятельности в стране;

• разработку проектов нормативов отчислений от федеральных  налогов, сборов и других платежей в  бюджеты субъектов Российской Федерации;

• обеспечение исполнения федерального бюджета, финансового  исполнения государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

• разработку с  участием ФНС РФ, ФСНП РФ и других заинтересованных федеральных органов  исполнительной власти предложений  по совершенствованию налоговой  политики и налоговой системы;

• участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения;

• проведение по поручению  Правительства РФ с участием ФНС  РФ и с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти переговоров с уполномоченными  органами других государств, связанных  с заключением межправительственных соглашений об избежании (устранении) двойного налогообложения доходов и имущества, и подписание указанных соглашений от имени Правительства РФ;

• участие в формировании таможенной политики страны, в разработке методологии, ставок и порядка взимания таможенных пошлин;

• методическое руководство  бухгалтерским учетом и отчетностью  предприятий, учреждений и организаций  независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности и принятие мер по его совершенствованию, утверждение  планов счетов, типовых форм бухгалтерского учета и отчетности, инструкций по их применению и порядку составления  отчетности;

• обобщение практики применения законодательства по вопросам. входящим в компетенцию Минфина РФ, разработку и внесение на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложений по совершенствованию этого законодательства.

Права Минфина РФ в налоговой сфере определяются в соответствии с его функциями. Минфин РФ имеет также право предоставлять  отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации, с уведомлением о принятых решениях ГНС РФ.

Минфин РФ издает в пределах своей компетенции  на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации приказы и  инструкции и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а  также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности  и гражданами. Минфин РФ издает в  необходимых случаях совместно  с другими федеральными органами исполнительной власти ведомственные  нормативные акты.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные  законы по вопросам федеральных налогов и сборов;

 

Нормативно-правовые акты, определяющие основные

направления налоговой  политики

 

Нормативно-правовыми  актами, определяющими основные направления налоговой политики являются официально определенные внешние формы, в которых содержатся нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе налогообложения.

Система источников нормативно-правовых актов выглядит следующим образом:

1.Конституция РФ, как непосредственно содержащие  налогово-правовые нормы, так  и имеющие большое значение  при установлении общих принципов  налогообложения, установлении и  введении налогов и сборов, формировании  налоговой политики РФ, определяющие  магистральные направления совершенствования  и развития налогового права  и в целом образующие конституционные  основы налогообложения.

2.Специальное налоговое  законодательство, которое включает:

а) федеральное законодательство о налогах и сборах, включающее:

- НК РФ

- Иные федеральные  законы о налогах и сборах, к ним относятся:

Федеральные законы о налогах и сборах, принятые до введения в действие НК РФ, действующие  в настоящее время в части, на противоречащей НК и Федеральные  законы о налогах и сборах, принятые в соответствии с НК РФ.

Наиболее важные положения об организации и осуществлении  налогообложении в России закреплены в Налоговом кодексе РФ. НК РФ состоит из двух частей - общей и  особенной.

В соответствии с  положениями Федерального закона от 31 июля 1998г. №147-ФЗ <О введении в  действие части первой Налогового кодекса  Российской Федерации> часть первая НК РФ была введена в действие с 1 января 1999г.

Вторая часть  НК РФ введена в действие Федеральным  законом от 5 августа 2000г. №118-ФЗ <О  введении в действие второй части  Налогового кодекса Российской Федерации  и внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации  о налогах> с 1 января 2001г.

В первой части НК РФ устанавливается система налогов  и сборов, взимаемых в федеральный  бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ. Вторая часть НК РФ посвящена определению  порядка введения и взимания конкретных налогов и сборов.

б) региональное законодательство о налогах и сборах:

- Законы субъектов  РФ

- Иные нормативные  правовые акты о налогах и  сборах, принятые законодательными  органами субъектов РФ.

Региональное законодательство о налогах и сборах представляет собой законодательство субъектов  РФ о налогах и сборах. Оно состоит  из законов и иных нормативных  правовых актов о налогах и  сборах субъектов РФ, принятых в  соответствии с НК РФ.

в) нормативные правовые акты о налогах и сборах, принятые представительными органами местного самоуправления, которые принимаются  представительными органами местного самоуправления в соответствии с  НК РФ.

3.Общее налоговое  законодательство, включающее в  себя иные федеральные законы, не входящие в объем понятия  <законодательство о налогах  и сборах> и содержащие нормы  налогового права.

4.Подзоконные нормативные  правовые акты по вопросам, связанным  с налогообложением и сборам:

• Акты органов  общей компетенции:

А) Указы Президента РФ, которые не должны противоречить  Конституции РФ и налоговому законодательству и имеют приоритетное значение по отношению к другим подзаконным  актам.

Б) Постановления  Правительства РФ - принимаются на основании и во исполнение нормативных  правовых актов, имеющих высшую по сравнению  с ними юридическую силу.

В) подзаконные нормативные  правовые акты по вопросам, связанным  с налогообложением и сборам, принятые органами исполнительной власти субъектов  РФ - нормативно-правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, изданные ими, не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах. (п.1 ст.4 НК РФ)

Г) подзаконные нормативные  правовые акты по вопросам, связанным  с налогообложением и сборам, принятые исполнительными органами местного самоуправления (аналогично пункту В)

• Акты органов  специальной компетенции. К этой группе относятся ведомственные  подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборам органов специальной  компетенции, издание которых прямо  предусмотрено НК РФ. Данные нормативные  правовые акты не могут изменять или  дополнять законодательство о налогах  и сборах. Органами специальной компетенции  являются - Министерство РФ по налогам  и сборам, Министерство финансов РФ, Государственный таможенный комитет  РФ, органы государственных внебюджетных фондов и другие органы государственной  власти.

5.Решения Конституционного  Суда РФ, содержащие нормы, так  или иначе регулирующие налогообложение,  являются важными источниками  налогового права. Достаточно  напомнить, что правовые позиции  КС были во многом учтены  при принятии Налогового кодекса  РФ.

6. Нормы международного  права и международные договора  РФ.

В настоящее время  выделяют две группы международных  актов, являющихся источниками налогового права России:

• Международные  акты, устанавливающие общие принципы налогового права и налогообложения, признанные цивилизованными нациями.(Европейская социальная хартия, принятая 18 октября 1961г, вступившая в силу в 1965г.)

• Международные  межправительственные конвенции по вопросам налогообложения.(соглашения об устранении двойного налогообложения, а также соглашения, носящие индивидуальный характер и направленные на освобождение от уплаты налогов представительств и штаб-квартир конкретных международных организаций (ООН,ФИФА и т.д.) в странах пребывания и ряд других.

 

2 Особенности  налоговой политики

2.1 Налоговое планирование

 

Налоговое планирование заключается в разработке и внедрении  различных законных схем снижения налоговых  отчислений, за счет применения методов стратегического планирования финансово-хозяйственной деятельности предприятия. В условиях жестокой фискальной политики российского государства на фоне продолжающего экономического кризиса и сокращения материального производства налоговое планирование позволяет предприятию выжить.

Под налоговым планированием  понимаются способы выбора “оптимального” сочетания построения правовых форм отношений и возможных вариантов  их интерпретации в рамках действующего налогового законодательства.

Любой подход к проблеме экономии и риска вынуждает применять  комплекс специальных мер по маневрированию в “налоговых воротах” и адаптации  к непостоянству законодательства и регламентирующих документов. Активная деятельность в этом направлении при справедливом ужесточении налогового контроля немыслима без понимания принципов налогового планирования вне зависимости от конкретно приводимых примеров.

Налоговое планирование можно определить, как выбор между  различными вариантами методов осуществления  деятельности и размещения активов, направленный на достижение возможно более низкого уровня возникающих  при этом налоговых обязательств. Очевидно, что в идеале такое планирование должно быть перспективным, поскольку  многие решения, принимаемые в рамках проведения сделок особенно при проведении крупных инвестиционных программ, весьма дорогостоящи, и их “компенсация”  может повлечь за собой крупные  финансовые потери.

Поэтому налоговое  планирование должно основываться не только на изучении текстов действующих  налоговых законов и инструкций, но и на общей принципиальной позиции, занимаемой налоговыми органами по тем  или иным вопросам, проектах налоговых  законов, направлениях и содержании готовящихся налоговых реформ, а  также на анализе направлений  налоговой политики, проводимой правительством. Информацию по этим вопросам можно  получить из материалов, публикуемых  в прессе, отчетов о заседании  Государственной Думы и местных  органов управления, электронных  правовых информационных систем и т.д.