Налоговые правонарушения и ответственность за нарушение налогового законодательства

-         счетные ошибки при расчете прибыли в сторону ее уменьшения.

Сокрытие или неучет объекта налогообложения касаются всех объектов, кроме доходов и прибыли. Основной признак сокрытия объекта – отсутствие в учете предприятия первичных документальных данных о тех или иных объектах налогообложения. Все способы сокрытия дохода (прибыли) приводят к сокрытию объектов налогообложения по разным налогам (НДС, акцизы, налог на пользователей автодорог). Неоприходование полученных материальных ценностей влечет сокрытие объекта по налогу на имущество.

Неучет объекта связан либо с неправильным расчетом объекта, либо с неправильным отражением его в учете. Отсутствие учета объектов налогообложения и ведения учета с нарушением установленного порядка, повлекшие за собой сокрытие или занижение дохода за проверяемый период, предусматривают применение штрафных санкций.

Отсутствие учета объектов налогообложения как одно из налоговых  правонарушений может применяться, например, в случае отсутствия сальдо прибыли за отчетный период на бухгалтерском  счете 80.

Ведение учета с нарушением установленного порядка обусловлено:

-   отсутствием соответствующих учетных регистров, журналов, отчетных ведомостей;

-   отнесением на себестоимость затрат, не имеющих отношения к производству и реализации продукции;

-         отнесением затрат на себестоимость не в том периоде, в каком это должно быть.

Непредоставление или  несвоевременное предоставление в  налоговый орган документов для  налогового производства влечет за собой  взыскание штрафа. Ответственность  по данному правонарушению наступает  независимо от возникшей недоплаты или переплаты по налогу.

Задержка уплаты налога. Налоговой ответственностью за это  правонарушение является взыскание  пени. НК РФ не рассматривает пеню в качестве меры ответственности, а относит ее к способу обеспечения исполнения обязанности по уплате налога. Пеня – это дополнительный платеж для компенсации потерь бюджета в части недополучения налоговых платежей в срок. Это значит, что освобождение налогоплательщика от ответственности за совершение налогового правонарушения освобождает его только от взыскания штрафов, но не пеней, поскольку последние не являются мерой налоговой ответственности.

Неудержание налога у  источника выплаты. Сборщики налогов  и сборов несут ответственность  за нарушение порядка удержания  и перечисления в бюджет подоходного  налога с физических лиц.С предприятий в бесспорном порядке взыскиваются соответствующие суммы и штраф, а также, за несвоевременное перечисление, - пеня за каждый просроченный день. Ответственность наступает лишь при выплате дохода физическому лицу и фактическом получении лицом этого дохода.

1.3. МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ НАЛОГОВОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ.

В качестве меры ответственности  за совершение налогового правонарушения Налоговый кодекс РФ называет налоговую  санкцию, которая устанавливается  и применяется только в форме штрафа. Указанный штраф представляет собой денежное взыскание в доход государства, назначаемое в пределах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

Размеры штрафа определяются в статьях  Налогового кодекса РФ либо в твердой  сумме (например, в ст.126 НК РФ – 50 рублей, в ст.116 НК РФ – 5000 рублей), либо в процентах от определенной величины (ст.122 НК РФ – от неуплаченной суммы налога, в ст.117  НК РФ – от доходов, полученных за время уклонения налогоплательщика от постановки на налоговый учет).

Следует отметить, что при установлении и назначении мер юридической ответственности за нарушение налогового законодательства необходимо соблюдать определенные принципы. Конституционный суд РФ указал, что «в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права… Устанавливая ответственность  за нарушения законодательства о налогах и сборах, законодатель также должен исходить из того, что ограничение прав и свобод возможно, только если оно соразмерно целям, прямо указанным в Конституции РФ (ч.3 ст.55)». [3]

Можно выделить несколько конституционных  требований, которые должны соблюдаться  при установлении и применении мер  ответственности за нарушения налогового законодательства.

1. Требование дифференциации, т.е. дифференцированное установление санкций с учетом характера правонарушения, степени его общественной опасности.
2. Требование соразмерности, т.е. наказание за налоговое правонарушение должно быть соразмерно содеянному (должно налагаться с учетом причиненного вреда).
3. Требование однократности, т.е. соблюдение общеправового принципа – никто не может быть наказан дважды за одно и то же правонарушение.
4. Требование индивидуализации, т.е. меры ответственности должны применяться с учетом личности виновного, характера вины, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.
5. Требование обоснованности, т.е. санкции должны быть обоснованы с позиции борьбы с данными правонарушениями.

Требование непрессивности. Непрессивное применение санкций за налоговые правонарушения означает, что при наложении взыскания должно учитываться материальное положение субъекта ответственности  и что последствия применения штрафа не должны носить необратимого характера для самой возможности лица получать доход. [8]

Следует отметить, что при совокупности правонарушений, то есть совершении одним лицом двух и более налоговых правонарушений, налоговые санкции взыскиваются  за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгой санкции более строгой. Например, налогоплательщик признан виновным в нарушении срока постановки на учет, что влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей, и в грубом нарушении правил учета доходов, расходов или объектов налогообложения в течение двух налоговых периодов, за что установлен штраф в размере 15 000 рублей. Поскольку более строгая санкция  (15 000 руб.) не поглощает менее строгую (5 000 руб.), в общей сумме с правонарушителя должно быть взыскано 20 000 руб.

Следует также особо  подчеркнуть, что согласно ст.108 НК РФ никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения. [1] Поэтому нельзя говорить о совокупности правонарушений, а значит, и о сложении санкций, когда действия или бездействие  субъекта хотя и подпадают под признаки разных правовых норм, но одна из них охватывает правонарушение полностью, а все другие – лишь отдельные его части. В таком случае к лицу может быть применена только одна мера ответственности.

Поскольку размер штрафа определяется с учетом обстоятельств, смягчающих или отягчающих  ответственность, если таковые будут установлены судом, остановимся несколько подробней на данном вопросе.

Единственным обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения, НК РФ называет совершение правонарушения лицом, ранее привлекавшимся к ответственности за аналогичное правонарушение, то есть повторное правонарушение. [5]

 Повторность можно  считать установленной при наличии  нескольких условий.

Во-первых, деяние, за которое  лицо в данный момент привлекается к ответственности, должно быть аналогично ранее совершенному  правонарушению, то есть обладать сходными с ним признаками. Так, не могут считаться аналогичными непредставление организацией налоговой декларации (ст.119 НК РФ) и систематическое неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций (ст.120 НК РФ), поскольку эти правонарушения различаются и по объекту, и по объективной стороне. 

Во-вторых, на правонарушителя  возлагалась ответственность  за допущенное ранее налоговое правонарушение. Если такое правонарушение было обнаружено, но производство по делу не велось или был пропущен срок привлечения к ответственности, или по взыскании санкции было отказано, последующее налоговое правонарушение не может считаться повторным.

 И наконец, новое правонарушение должно быть совершено в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда или налогового органа о применении налоговой санкции за аналогичной правонарушение, так как по истечении этого срока лицо считается ранее не подвергавшимся  ответственности за налоговое правонарушение. Например, решение суда о привлечении налогоплательщика к ответственности, предусмотренной п.1 ст.122 НК РФ за неуплату налога, вступило в силу 19 мая 2000 года. Этот же налогоплательщик, допустивший неуплату налога 20 мая 2001 года, уже не может быть привлечен к ответственности как за повторное правонарушение. [13]

При наличии обстоятельства, отягчающего ответственность правонарушителя, суд увеличивает размер штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Налогового кодекса РФ, в два раза (п.4, ст.114 НК РФ).

НК РФ не содержит исчерпывающего перечня обстоятельств, смягчающих ответственность. Любые обстоятельства могут быть признаны судом или  налоговых органом смягчающим ответственность. Однако НК РФ устанавливает два случая, когда ответственность обязательно должна быть смягчена.

1) совершение  правонарушения вследствие стечения  тяжелых личных или семейных  обстоятельств;

2) совершение  правонарушения под влиянием  угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости.

К обстоятельствам, указанном в первом случае, относятся  в частности болезнь правонарушителя  или членов его семьи, потеря работы, серьезные материальные затруднения. При этом, данные обстоятельства должны быть связаны с правонарушением, являться его причиной. Так, материальные затруднения предпринимателя могут оказать непосредственное влияние на неполную уплату налога, но вряд ли препятствуют своевременному предоставлению налоговой декларации.

Как уже отмечено выше, вторым видом обстоятельств смягчающих ответственность, является  совершение налогового правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости. В таких ситуация либо действуют вынужденно, свобода его воли определенным образом ограничивается внешним воздействием. Принуждение может касаться различных сторон жизни лица и быть как физическим (избиение, ограничение свободы), так и психическим (угрозы причинить физический вред самому субъекту или его родным, лишить материальной помощи, разгласить конфиденциальные сведения). Угрозы и принуждение должны быть конкретными, существующими и представлять реальность опасность для лица. Думается, что имеют значение не только содержание и форма угрозы, но и ее субъективное восприятие правонарушителем как обстоятельства, ставящего его в безвыходное положение.

Материальная, служебная  и иная зависимость имеет место, когда правонарушение совершается  по настоянию другого лица, которое  может существенно повлиять на материальное, служебное или моральное положение  правонарушителя  (выселить из квартиры, понизить зарплату, уволить, распространить позорящие сведения). [9]

Если судом будет  установлено хотя бы одно смягчающее обстоятельство, размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два  раза по сравнению с размером, установленным  законом за совершение данного правонарушения (п.3 ст.114 НК РФ). Как видим, Налоговой кодекс РФ определяет только минимальный предел уменьшения суммы штрафа, следовательно, суд имеет право снизить размер санкции более чем в два раза. [7]

1.4. ПРИВЛЕЧЕНИЕ  К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ  НАЛОГОВОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

            Являясь единственным фактическим основанием привлечения виновного лица к ответственности, само по себе налоговое правонарушение автоматически  не влечет применения мер государственного принуждения. Реализация правовых норм об ответственности осуществляется в соответствии с установленной федеральным законом процедурой.

Порядок привлечения  лица к ответственности за совершение налогового правонарушения регламентирован  в главах 14 и 15 Налогового кодекса  РФ. Несоблюдение этого порядка может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Даже при установлении в действиях или бездействии  лица всех признаков состава налогового правонарушения оно не может быть подвергнуто мерам ответственности, если истек установленный ст.113 НК РФ срок давности привлечения к ответственности. Установление срока давности преследует цель исключить применение наказаний за деяния, утратившие актуальность за давностью лет. [8] Этот срок равен трем годам, которые исчисляются либо со дня совершения правонарушения, либо со дня, следующего после окончания налогового периода, в течение которого было совершено налоговое правонарушение.

Течение срока согласно ст.6.1 НК РФ начинается на следующий  день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. [10]Со дня, следующего после окончания налогового периода, в течение которого было совершено правонарушение, срок давности исчисляется применительно к налоговым правонарушениям, предусмотренным ст.120 и 122 НК РФ.

Например, в  декабре 2000 г. организация не оформляла счета-фактуры. С января 2001 г. счета-фактуры выписывались в установленном порядке. Таким образом, было совершено правонарушение, предусмотренное п.1 ст.120 НК РФ. Оформление счетов-фактур необходимо для правильного исчисления налога на добавленную стоимость, налоговый период по которому равен одному месяцу. Течение срока давности привлечения к ответственности начинает исчисляться  с 1 января 2001 г. и истекает 1 января 2004 г. [13]

Срок давности привлечения  к ответственности за совершение всех остальных налоговых правонарушений (ст.116-119, 123-129.1 НК РФ) исчисляется со дня их совершения.

Например, индивидуальный предприниматель не представило  в налоговый орган декларацию по подоходному налогу за 1998 г. Предельный срок представления декларации 1 апреля 1999г., днем совершения правонарушения, таким образом, следует признать 2 апреля 1999 г. Следовательно, срок давности привлечения налогоплательщика по ст.119 НК РФ исчисляется с этого дня и истекает 2 апреля 2002 г. [6]