Налоговая система в советский период

В начале XX в. был поставлен вопрос о единстве бюджета как общем и основном требовании, предъявляемом к бюджету. Это требование закономерно сформулировалось в результате всего предшествовавшего развития финансового хозяйства. И в то же время данная централизация бюджетной системы была вызвана тяжелой экономической и политической ситуацией в стране.

К концу XX в. принцип единства бюджета в развитых странах нашел  свою реализацию в консолидированном  бюджете. В СССР единство бюджета  было обеспечено централизованной системой хозяйствования. Российская Федерация, столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, в 90-е гг. перешла к разработке и утверждению  консолидированного бюджета. Консолидированный  бюджет Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ включает федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный  бюджет субъекта Федерации состоит  из бюджета муниципальных образований, находящихся на его территории.

Понятие консолидированный  бюджет было введено в Законе РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением государственного бюджета РФ, который  включал все звенья бюджетной  системы России.

Консолидированные бюджеты  Российской Федерации и ее субъектов не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты прежде всего являются статистическим сводом бюджетных показателей, которые характеризуют суммированные показатели по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлением их использования по территории Российской Федерации в целом и отдельных ее субъектов.

По отношению к государственному бюджету теория предъявляла ряд  других требований: бюджет должен быть публичным, т. е. должен быть составлен  таким образом, чтобы каждый член общества мог понимать его язык и  его цифры, за которыми всегда скрываются живые отношения.

С.Ю. Витте писал, что «требование  гласности бюджета вытекает из понятия  бюджета как финансового закона, обязательного к выполнению. Кроме того, только путем гласного ведения финансового хозяйства, с соблюдением полной ясности и точности в бюджетном деле, государство может рассчитывать на упрочение своего кредита, основанного всецело на доверии к государственным финансам страны. Поэтому все современные государства публикуют свои государственные росписи во всеобщее сведение».

Кроме того, следует назвать  еще одно свойство бюджета — специализацию. Бюджетные росписи должны подразделяться на категории, главы, параграфы и  статьи.

Как видно из сказанного, государственный бюджет представляет собой сложное явление. Он одновременно касается и экономики, и финансов, и права, и политики. Эта многосторонность бюджета обусловливалась трудностью исследования государственного бюджетного устройства и установления самого понятия  «бюджет». Безусловно, бюджет — более  широкое понятие, и его нельзя сводить только к росписи. Роспись  относится к бюджету, как часть  к общему. В этом смысле роспись  есть только приложение бюджетного закона к данному конкретному случаю. Бюджет определяет общие нормы составления  и утверждения финансового плана, а роспись представляет собой  финансовый план на данный период.

Подчеркивая плановый признак  бюджета, исследователи определяли его как финансовый или хозяйственный  план государства. Заслуга немецкого  финансиста Шанца заключается в  том, что он первый отметил плановую природу бюджета. В своей конструкции Шанц не только показал значение баланса (бюджета), но и дал картину самого бюджетного процесса. Тождественность бюджета и хозяйственного плана встречается и у российских ученых — И.Х. Озерова, М.Д. Загряцкова и др.

От односторонних определений  бюджета финансовая наука переходит  к определениям, отражающим многофункциональность  бюджета. Этой стороне уделяли внимание русские советские теоретики  финансов 20-х гг.: М.И. Боголепов, И. Болдырев, Д. Боголепов и др. По мнению М.И. Боголепова, «в области государственного хозяйства под бюджетом понимают, прежде всего, совокупность доходов и расходов в течение определенного периода времени; во-вторых, выраженный в цифрах план ведения государственного хозяйства, установленный на предстоящий бюджетный период, и закон, на основании которого собираются доходы и производятся расходы».

В «Финансовой энциклопедии», изданной в Москве в 1924 г., бюджет определяется как «утвержденное в законодательном  порядке общее предположительное  исчисление в принятой денежной единице  предстоящих в определенном периоде  времени государственных расходов и ожидаемых для покрытия их доходов  с подведением баланса. Государственный  бюджет — государственная роспись  доходов и расходов».

В учебниках экономической  теории конца XX в. бюджет в основном определялся как роспись доходов  и расходов государства, а некоторые  вовсе не дают его определения, ограничиваясь  констатацией, что «центральное место  в системе государственных финансов занимает государственный бюджет».

Современная финансовая наука  не привнесла ничего нового в понимание  бюджета. Содержание бюджета как  экономической категории везде  сводится к тому, что «государственный бюджет выражает финансовые отношения, связанные с образованием и использованием центрального фонда денежных ресурсов страны».