Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Марта 2014 в 13:18, реферат
Необходимость введения с 1992 года новой налоговой системы России была вызвана реформированием экономики. Экономические реформы были нацелены на либеральную модель рынка, которая предполагала максимальную свободу предпринимательства, несла монетарный характер и оказывала наибольшее влияние на макроэкономические процессы. Либерализация цен и хозяйственной деятельности, оплаты труда, ускоренная приватизация государственных предприятий во многом не дали ожидаемых результатов. Рыночные преобразования с 1992 года характеризовались наряду с усилением предпринимательской активности также и сокращением инвестиций, спадом производства, снижением уровня жизни большей части населения, распадом финансовой системы, инфляцией. И лишь с 1997 года в экономике наблюдается ряд позитивных процессов: замедление спада производства, в отдельных случаях его остановка, серьезное замедление темпов инфляции, разброс между доходами самых богатых и низкооплачиваемых категорий несколько уменьшился.
В настоящее время основные организационные принципы российской налоговой системы закреплены преимущественно в Конституции России и в Законе об основах налоговой системы. Хотелось бы отметить следующие организационные принципы, характерные на сегодняшний момент для налоговой системы РФ.
Принцип единства налоговой системы. Единство финансовой политики, включая налоговую, и единство налоговой системы закреплены в ряде статей Конституции РФ и, прежде всего, в пп. «б» ст. 114, согласно которому Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Это положение развивает одну из основ конституционного строя России – принцип единства экономического пространства (ст. 8 Конституции), означающий в том числе, что на территории РФ не допускается установление таможенных границ, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции).
Кроме того, этот принцип обеспечивается единой системой федеральных налоговых органов. Именно поэтому согласно Конституции РФ не допускается установление налогов, нарушающее единство экономического пространства страны, т.е. недопустимо введение региональных налогов, которое может ограничивать свободное перемещение товаров, работ, услуг и финансовых средств в пределах единого экономического пространства. Также недопустимо введение региональных налогов, которое может позволить формировать бюджеты одних территорий за счет налоговых доходов других либо переносить уплату налогов на налогоплательщиков других территорий.
Принцип подвижности (эластичности). Налог и некоторые налоговые механизмы могут быть оперативно изменены в сторону уменьшения или увеличения налогового бремени в соответствии с объективными нуждами и возможностями государства.
Этот принцип характерен не только для российской налоговой системы, переживающей свое становление (с 1992 г. в Законе о налоге на добавленную стоимость было внесено 16 изменений и дополнений, в Законе о налоге на прибыль – 14, в Законе о налоге на имущество – 8, в Закон об акцизах – 5), но и для устоявшихся и сформировавшихся налоговых систем (в 1992 г. в Германии в законодательство по подоходному налогу было внесено 125 поправок).
Кроме того, подвижность налогообложения проявляется в регулярном заполнении правовых пробелов в налоговом законодательстве. В своем большинстве подвижность выступает в качестве мер государства против активных действий части налогоплательщиков по уклонению от уплаты налогов. Подвижность означает в то же время постепенное внутреннее развитие налоговой системы.
Реализация данного принципа в нашей системе имеет серьезные недостатки. По мнению многих иностранных экспертов, частые и непредсказуемые изменения налогового законодательства являются одной из самых серьезных причин, по которым иностранные инвесторы отказываются работать в России.
Принцип стабильности. Согласно принципу стабильности налоговая система должна действовать в течение ряда лет вплоть до налоговой реформы. Введение налоговой реформы должно проводиться только в исключительных случаях и только в строго определенном порядке. Во многих зарубежных странах уже давно сложилась нормотворческая практика, согласно которой любые изменения и дополнения, вносимые в налоговые законы, могут вступать в силу только с начала финансового года. Именно такое правило предполагалось ввести в налоговую систему РФ в конце 1994 г.
Этот принцип обусловлен не только интересами налогоплательщика. Ведь смена налоговой системы приводит к сокращению налоговых поступлений в бюджет, а для восстановления равновесия необходим ряд лет.
Принцип множественности налогов. Суть принципа в том, что налоговая система должна представлять собой комбинацию различных налогов и налогооблагаемых объектов и отвечать требованию перераспределения налогов по плательщикам. А также недопустимость формирования «бюджета одного налога», т.к. при неожиданном изменении экономической или политической ситуации доходная часть его может элементарно не сложиться.
Множественность налогов позволяет создать предпосылки для проведения гибкой налоговой политики, в большей мере уловить платежеспособность налогоплательщиков, сделать налоговое бремя менее заметным и т.д.
В последнее время в странах Западной Европы, США и России широко обсуждается вопрос о замене множества налогов единым налогом. Эта идея не нова, но пока она не нашла признания и поддержки ни в одном государстве мира.
В течение более четырех с половиной лет указанные организационные принципы отечественной налоговой системы подвергались тем или иным испытаниям, но смогли доказать свою жизнеспособность.
Существующее налоговое законодательство не без изъянов. К ее недостаткам в первую очередь относятся:
К числу недостатков нашей системы можно отнести также то, что она плохо связана с развитием экономики вообще и деятельностью предприятий в частности. Складывается впечатление, что налоговая система развивается сама по себе, а предприятия, ощущая ее чрезмерное давление, сами по себе. Большинство субъектов экономики стоят на грани убыточности и банкротства. И в связи с этим они заинтересованы в получении минимальной прибыли, дабы избежать высокого налогообложения. В данном положении экономика становится как никогда затратной, чему также способствует отсутствие конкуренции при свободном ценообразовании. Нужно сделать так, чтобы налоги стимулировали деятельность предприятий, а не наоборот.
По международным стандартам оптимальной долей изъятий из прибыли считается 1/3. А изъятия, составляющие более 50% прибыли, разрушают всевозможные производственные стимулы. В России же они составляют по оценкам предпринимателей – 80-90% (по более умеренным оценкам – 64%). Такая доля изъятий привела к тому, что предприятия стали отчислять на капитальные вложения около 10-15% прибыли (до 1992 г. направляли не менее 70%). В результате такой налоговой политики требуются большие инвестиции в производство.
Как показывает опыт других стран, налоги, достигнув определенной точки роста, должны снижаться, иначе у налогоплательщиков пропадает стимул к производственной деятельности и возникает желание скрыть свои доходы. И мне кажется, что ставки наших налогов уже давно достигли своей критической точки, а потому сейчас необходимо найти оптимальный уровень изъятий.
То есть назрела необходимость налоговой реформы.
На процесс реформирования сложились две различные точки зрения. Одни экономисты предлагают кардинальное изменение старой налоговой системы и создание новой; другие же считают, что нужно эволюционное преобразование сложившейся трехуровневой системы путем устранения имеющихся недостатков, ликвидации различных перекосов.
Первый путь не совсем желателен. Ведь действующие сейчас налоги (НДС, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, таможенные пошлины) формируют значительную часть бюджета. Мировой опыт говорит о том, что данный набор налогов надежен и стабилен, а резкие изменения в структуре налоговой системы приводят к дестабилизации экономической ситуации. А стабильность налоговой системы важная предпосылка привлечения в страну иностранных инвестиций.
Налоговая политика страны органически взаимосвязана с ее экономическим развитием. Налоги играют решающую роль в распределении и перераспределении внутреннего валового продукта и национального дохода общества. Так, в структуре ВВП налоги, контролируемые государственной налоговой службой РФ, составили в 1994 и 1995 гг. соответственно 22% и 21,5% (см. Приложение).
Общая стратегия усовершенствования
налогового законодательства с 1996
г. определена Указом Президента
РФ от 8 мая 1996 г. «Об основных направлениях
налоговой реформы в
Основные направления налоговой реформы:
Более дальние планы связаны с принятием после доработки Налогового кодекса. Он должен явиться всеобъемлющим документом, полностью определяющим отношения государства и налогоплательщиков, функции и полномочия федеральных и региональных органов государственной власти по установлению и взиманию налогов и сборов. Заодно он должен устранить недостатки существующей налоговой системы, сохранив все то рациональное, что в ней содержится, накопленный положительный опыт. Налоговым кодексом будет создана единая законодательная и нормативная база налогообложения.
Уточненный проект Налогового кодекса состоит из двух частей – общей и специальной.
Общая часть состоит из восьми разделов, где закладывает правовой фундамент налоговых отношений и определяет основы процесса налогообложения. По тематике Общая часть близко соприкасается с ныне действующим Законом «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», она шире по кругу регулируемых вопросов и должна заменить его после введения Кодекса.
Специальная часть состоит из четырех разделов, три из которых – «Федеральные налоги», посвящена конкретному порядку налогообложения по всем федеральным налогам и сборам, «Региональные налоги» и «Местные налоги» соответственно раскрывают принципы налогообложения по региональным и местным налогам, которые будут конкретно устанавливаться соответствующими представительными органами власти. При этом предполагается, что все федеральные, региональные и местные налоги и сборы являются элементами единой налоговой системы, влияющей на функционирование и развитие экономики РФ.
В специальную часть уточненного проекта включен раздел «Специальные налоговые режимы», которым устанавливается возможность применения особых порядков налогообложения для предприятий малого бизнеса, перешедших на упрощенную систему налогообложения, механизма единого налогового платежа в форме «вмененого налога» для предприятий розничной торговли, не имеющих торговых площадей, сферы обслуживания населения, перевода сельскохозяйственных предприятий на уплату единого налога сельхозпроизводителей.
Новый вариант Налогового кодекса устраняет противоречия с Гражданским кодексом и другими законами. Более четко прописывает все взаимоотношения налогоплательщика и налоговых органов, все процедуры, права и порядок принятия решений, а также существенно снижает налоговое бремя, примерно на 3% от ВВП.
Министр финансов РФ Задорнов отметил на пресс-конференции, состоявшейся в марте этого года, что дальнейшая задержка налоговой реформы недопустима. Практика показывает, что если до середины года налоговые изменения не приняты в виде закона, то они отодвигаются в сторону, т.к. в парламенте начинается работа над бюджетом. Кроме того, 1999 год – год парламентских выборов, а 2000 – президентских. Таким образом, складывается ситуация, при которой в случае не принятия Кодекса налоговая реформа может быть отодвинута на два – два с половиной года. Так, что есть надежда на принятие Налогового кодекса до середины года и вступление в силу с января 1999 г. Этого ждут все предприятия и все инвесторы, отечественные и зарубежные.
При всем многообразии трехуровневой налоговой системы Российской Федерации два налога – на добавленную стоимость и на прибыль обеспечивают основную массу доходов бюджета (см. Приложение).
С 1992 года в России одним из основных федеральных налогов стал налог на добавленную стоимость (НДС). Он занимает первое место среди налоговых поступлений в доходную часть федерального бюджета РФ (примерно 45%), что составляет более 36% всех его доходов.
НДС представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства и обращения
Он определяется как разница между стоимостью реализованной продукции (товаров, работ и услуг) и стоимостью материальных затрат, относимых на издержки производства и обращения.
При ввозе товаров на территорию РФ их обложение налогом на добавленную стоимость производится в соответствии с таможенным законодательством РФ.
Все законодательные особенности начисления, льготирования и взимания НДС зафиксированы в Законе РФ « О налоге на добавленную стоимость» от 06.12.1991 г. « 1991-1 с изменениями и дополнениями от 17.03.97 г. №54-ФЗ.