Налоговая политика Российской Федерации в отношении предприятий на современном этапе

Например, в  Самарской области  в соответствии с Законом Самарской области  «О налоге на имущество организаций  на территории Самарской области» от 25 ноября 2003 года N 98-ГД, организация, претендующая на получение налоговых льгот  должна предоставить в Администрацию области следующие документы:

- заявление  об одобрении инвестиционного  проекта (в произвольной форме);

- утвержденный  претендентом бизнес-план инвестиционного  проекта, демонстрирующий рентабельность  проекта и ощутимый социальный  эффект, прошедший независимую экспертизу (эксперт, проводящий экспертизу, выбирается претендентом);

- расчет срока  окупаемости инвестиционного проекта  с учетом налоговых льгот и  без учета налоговых льгот;

- копии бухгалтерской  годовой отчетности за последний  отчетный год, включающей бухгалтерский баланс с приложениями и пояснительную записку, копии бухгалтерской отчетности за текущий период, представленные в установленном порядке в налоговые органы;

- распорядительный  документ о налоговой и бухгалтерской  учетной политике организации на соответствующий год;

- разрешение  на строительство в случае, если  в соответствии с Градостроительным  кодексом Российской Федерации  для реализации проекта необходимо  получить указанное разрешение  на строительство;

- справку налогового  органа об отсутствии недоимки свыше шести месяцев в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по состоянию на первое число месяца, предшествующего дате подачи заявления об одобрении инвестиционного проекта в Администрацию области;

- заключение  Администрации города (района) о целесообразности предоставления организации права на пользование льготами по уплате налогов в бюджет города (района).

Таким образом, получение льгот по налогообложению  возможно только после одобрения  предполагаемого инвестиционного проекта Администрацией области. Основанием для предоставления налоговых льгот, помимо распоряжения Администрации области об одобрении инвестиционного проекта, являются: расчет фактического периода окупаемости инвестиционного проекта, расчеты сумм налогов, подлежащих льготированию, представляемые в налоговые органы по месту регистрации организации в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для представления квартальной отчетности.

Организация, реализующая  инвестиционный проект, одобренный Администрацией области, утрачивает право на применение налоговых льгот с первого числа месяца, следующего за датой окончания фактического периода окупаемости проекта. Если фактический период окупаемости инвестиционного проекта превышает расчетный, то организация утрачивает право на применение налоговых льгот с первого числа месяца, следующего за датой окончания расчетного периода окупаемости.

 

 

 

 

2.2. Оптимизация  налогов как составная часть  налоговых правоотношений предприятия  и государства

 

Налоги –  это источник государственных финансов. Государство постоянно совершенствует порядок налогообложения, а предприниматели, в свою очередь, заинтересованы в снижении налоговой нагрузки, так как доля выплат от получаемых доходов достаточно высока¹⁴. Выходом может стать законная экономия на налогах, так называемая оптимизация налогообложения. Оптимизация налогов является в настоящее время составной частью налоговых правоотношений, возникающих между налогоплательщиком и государством.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Такое же положение закреплено и в ст. 8 НК РФ: налог - это форма безвозмездного изъятия части собственности хозяйствующего субъекта. Согласно ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Российское законодательство признает право плательщика налогов на реализацию мер защиты права собственности, в том числе и на действия, направленные на уменьшение налоговых обязательств, но только на законные. Если в результате мер, предпринятых налогоплательщиком, будет допущено нарушение законодательства, такие действия в зависимости от характера квалифицируются как налоговое правонарушение или преступление в сфере экономической деятельности.

Элементами налоговой оптимизации являются:

• налоговый  календарь, предназначенный для  прогнозирования и контроля правильности исчисления и соблюдения сроков уплаты в бюджет требуемых налогов;

• стратегия  оптимизации налоговых обязательств с четким планом реализации этой стратегии;

• точное исполнение налоговых и прочих обязательств, недопущение дебиторской задолженности  по хозяйственным договорам за отгруженную  продукцию на сроки, превышающие  срок исковой давности;

• эффективная  система бухгалтерского учета, позволяющая получать оперативную объективную информацию о хозяйственной деятельности для целей налогового планирования.

Организованная  налоговая оптимизация предусматривает  изучение всех предлагаемых к подписанию хозяйственных договоров на предмет  их налоговых последствий¹⁵.

В процессе налоговой  оптимизации можно выделить ряд  этапов:

• первый этап - момент создания коммерческой организации, когда формулируются цели и задачи нового образования, определяется, следует  ли использовать те налоговые льготы, которые предоставлены законодательством;

• второй этап - выбор наиболее выгодного с налоговой  точки зрения места расположения организации и ее структурных  подразделений;

• третий этап - выбор одной из существующих организационно-правовых форм юридического лица или формы предпринимательства без образования юридического лица;

• четвертый  этап - анализ всех предоставленных  налоговым законодательством льгот  по каждому из налогов;

• пятый этап - анализ всех возможных форм сделок, планируемых в коммерческой деятельности, с точки зрения минимизации совокупных налоговых платежей;

• шестой этап - решение вопроса о рациональном размещении активов и прибыли предприятия, имея в виду не только предполагаемую доходность инвестиций, но и налоги, уплачиваемые при получении этого дохода.

Первые три  этапа налоговой оптимизации  происходят только один раз - до регистрации организации, а остальные относятся к текущей деятельности и должны осуществляться постоянно в ходе процесса хозяйственной деятельности на всех ее уровнях.

Налоговую оптимизацию  в зависимости от периода времени, в котором она проводится, можно разделить на перспективную и текущую.

Перспективная налоговая оптимизация заключается  в применении таких приемов и  способов, которые уменьшают налоги в процессе всей деятельности налогоплательщика. Подобная оптимизация достигается  посредством правильной постановки на предприятии бухгалтерского и налогового учета, грамотного применения налоговых льгот и освобождений.

Текущая налоговая  оптимизация заключается в применении совокупности методов, позволяющих  снижать налоги в каждом конкретном случае в отдельно взятом налоговом периоде, например, при осуществлении той или иной операции путем выбора оптимальной формы сделки¹⁶.

Комплексное и  целенаправленное использование налогоплательщиком совокупности всех методов налоговой  оптимизации составляет налоговое планирование. В отличие от уклонения от налогов, которое связано с нарушением действующего законодательства, налоговое планирование является абсолютно законным средством сохранить заработанные деньги. Таким образом, пользоваться налоговым планированием нужно, соблюдая следующие принципы:

• принцип разумности. Разумность в налоговой оптимизации  означает, что все хорошо в меру. Применение грубых и необдуманных налоговых  схем будет иметь только одно последствие - применение налоговых санкций со стороны государства;

• цена решения. Выгода, получаемая от налоговой оптимизации, должна значительно превосходить затраты, которые необходимо осуществить  для реализации данного решения;

• недопустимость построения оптимизации налогообложения  только на смежных с налоговым отраслях права (финансового, банковского, гражданского и др.). В качестве примера можно привести ситуацию, которая сложилась со страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не начислялись по договорам возмездного оказания услуг, в то время как на договоры подряда взносы начислялись в установленном порядке. Те предприятия, которые не хотели платить взносы, стали вместо договоров подряда заключать договоры возмездного оказания услуг, хотя оказываемые услуги носили подрядный характер (например, договор на оказание услуг по ремонту помещений). При проведении проверок и последующем разбирательстве в суде такие договоры абсолютно обоснованно признавались договорами подряда, что влекло доначисление страховых взносов и применение к предприятиям финансовых санкций;

• комплексный  подход. Выбрав метод снижения какого-либо налога, следует проверить, не приведет ли его применение к увеличению других налоговых платежей;

• индивидуальный подход. Только изучив все особенности  деятельности предприятия, можно рекомендовать тот или иной метод снижения налогов. Механически переносить одну и ту же схему с одного предприятия на другое нельзя;

• юридическая  чистота. Все используемые в том  или ином методе юридически значимые документы должны быть проанализированы на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства.

При формировании того или иного способа налоговой  оптимизации должны быть проанализированы все существенные аспекты как  оптимизации, так и деятельности организации в целом. При выборе метода налогового планирования учитываются требования иных отраслей законодательства (антимонопольного, таможенного, валютного и т.д.).

Выделяют четыре вида налоговой оптимизации:

• действия налогоплательщика  соответствуют закону, налоговые платежи производятся в обычном порядке (классическая налоговая оптимизация);

• действия налогоплательщика  соответствуют закону, налоговые  платежи при этом по возможности  уменьшаются (минимизация налогов);

• действия налогоплательщика  не соответствуют закону, налоговые платежи не производятся  (противозаконная налоговая оптимизация);

• действия налогоплательщика  не соответствуют закону, налоговые  платежи осуществляются как положено.

Последний вид  налоговой оптимизации в реальной жизни практически отсутствует, на практике существуют три основных вида налоговой оптимизации: классическая оптимизация, минимизация налогов и противозаконная оптимизация.

Классическая  налоговая оптимизация - важное направление  финансово-экономической деятельности предприятия, призванное обеспечить корректное выполнение предприятием своих налоговых обязательств перед бюджетом, своевременную и полную уплату налогов. Предприятие должно пользоваться всеми возможными простыми и доступными льготами, в том числе по рассрочке налоговых платежей. В экстренных экономических ситуациях предприятие может пойти и на задержки налоговых платежей, четко представляя себе последствия подобных действий и варианты урегулирования в дальнейшем своих отношений с налоговыми органами. НК РФ предоставляет организациям возможность отсрочек платежей для переноса текущих налоговых платежей на будущее, и руководство предприятия само принимает решение о применении подобных механизмов.

При минимизации  налогов налогоплательщик использует все достоинства и недостатки существующего законодательства, в том числе его несовершенство, сложность и противоречивость. При этом он реализует налоговые схемы, позволяющие применять такие формы экономических действий, налогообложение которых минимально. К обычным критериям построения бизнеса в данном случае необходимо добавить и постоянно учитывать критерий минимизации налогов. В идеальном варианте налоги должны быть сведены к небольшой сумме.

Способы законного (легального) уменьшения налогов всегда были и будут. Во-первых, из-за законодательно установленных различных видов налоговых режимов и льгот. Нестандартное применение различных налоговых режимов и льгот бывает очень полезным с точки зрения минимизации налогообложения. Во-вторых, по причинам системного характера. В современной очень динамичной и сложной экономике заранее просчитать все налоговые последствия самых разнообразных экономических действий налогоплательщика принципиально не представляется возможным, а значит, будут существовать такие действия, которые более выгодны налогоплательщику.

В широком смысле оптимизационное налоговое планирование имеет социальный, организационный, юридический, экономический, финансовый, бухгалтерский и прочие аспекты. Оно прямо затрагивает интересы предприятий, физических лиц и самого государства..

Финансовое  планирование в рамках предприятия  использует несколько методов, в  том числе расчетно-аналитический, балансовый, нормативный и оптимизации. Оптимизационное налоговое планирование представляет собой разработку некоторых  экономических действий, налоговых схем и их документального оформления, направленную на минимизацию налогов в рамках законной деятельности предприятия. Математически модель оптимизационного налогового планирования может быть представлена как аналитическая задача нахождения минимума налоговых платежей для применяемой финансовой схемы с некоторыми постоянными и переменными экономическими показателями. Под постоянными экономическими показателями понимаются те, на которые налогоплательщик не может влиять, которые от него практически не зависят.