Методы прогнозирования и планирования в сфере налогообложения

Несомненным достоинством метода является также и то, что, располагая моделью системы, мы можем  прогнозировать не только одно, наиболее вероятное развитие ситуации, но и  проигрывать различные сценарии и, тем самым, выбирать наиболее результативные варианты поведения. Модель в таком случае является не только инструментом прогнозирования, но и инструментом планирования.

4. Методы экспертных оценок

Методы прогнозирования  на основе экспертных оценок получили достаточно широкое распространение для решения сложных, трудноформализуемых задач.

Сущность метода заключается  в том, что группа специально отобранных экспертов (или одиночный эксперт) высказывает свои предположения  о тенденциях будущего развития той  или иной ситуации. Затем эти предположения согласовываются и, если это возможно, формализуются.

Существует немало различных  методов экспертных оценок. Обычно различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Среди коллективных следует выделить, прежде всего: метод  мозгового штурма, метод синектики и метод Дельфи.

Метод мозгового штурма, называемый также методом коллективной генерации идей, предусматривает  свободное обсуждение предложенной ситуации, в ходе которого фиксируются  все выдвигаемые предположения, включая самые фантастические. Критика выдвинутых идей не допускается, вся дискуссия обязательно записывается. После этого происходит детальный разбор и классификация выдвинутых предположений, из них выбираются наиболее вероятные, вокруг которых и строится прогноз.

Метод Дельфи, напротив, является формализованной процедурой. На первом этапе производится отбор экспертов по формальным или неформальным признакам, затем каждому из экспертов предлагается ответить на ряд вопросов, полностью характеризующих объект исследования. При этом опрос экспертов проводится изолированно, они не могут общаться друг с другом и не знают, как отвечают другие опрашиваемые. Все ответы экспертов анонимны, комиссия, осуществляющая обработку ответов, не знает, кто из экспертов дало то или иное заключение. Обработка ответов заключается в проверке согласованности, то есть выяснении того, пришли эксперты к единому мнению или нет. Если пришли, то этот ответ считается согласованным прогнозом событий. Если единого мнения нет, то проводятся дополнительные процедуры: экспертов могут познакомить с ответами друг друга, уточнить перечень вопросов, после чего опрос повторяется.

Синектический метод  предполагает объединение специалистов из самых разных сфер, в том числе  и не относящихся к анализируемой  задаче. Привлечение разностороннего опыта позволяет найти возможный правильный ответ по аналогии.

Преимущества экспертного  метода заключаются в системном  подходе, когда каждый значащий фактор рассматривается во взаимосвязи, учитывается  взаимодействие всех факторов и степень их воздействия на конечный результат. Экспертный метод позволяет в полной мере использовать все способности человеческого мозга к анализу сложных проблем, в том числе интуицию, практический опыт, способность к аналогиям. В результате можно предвидеть появление новых действующих факторов, оказывающих влияние на поведение исследуемого объекта, а также изменение влияния имеющихся факторов. Эксперты способны предвидеть качественные изменения изучаемой ситуации и это важнейшее преимущество экспертного метода над формальными (анализ временных рядов и экономико-математическое моделирование). Экспертный метод также позволяет использовать при разработке прогноза практически всю доступную информацию, в том числе и неформализованную, неопределенную или неполную.

В то же время, существенным недостатком метода является то, что  прогноз дается качественный, формализовать  его достаточно сложно. Поэтому практическое использование такого прогноза тоже часто затруднено, поскольку практика управления часто требует точных данных, а приблизительные оценки не могут быть положены в основу решения.

Опасность кроется и  в субъективном характере прогноза, когда предположения об изменениях показателей основываются исключительно  на мнении эксперта. Это мнение может  быть предвзято, вследствие чего весь прогноз окажется неточен. При коллективных экспертных оценках (мозговой штурм) нередко возникает также подавление одних экспертов другими, более авторитетными или более эмоциональными, вследствие чего принимается ошибочная оценка. Немаловажная роль отводится и оценки квалификации эксперта, ведь, чем она выше, тем более точным получится прогноз. Но далеко не всегда квалификацию можно оценить по формальным критериям, таким как образование, ученая степень, опыт работы и т.д.

Другим серьезным недостатком метода является его крайне высокая стоимость, напрямую следующая из требований к высокой квалификации экспертов. Высококвалифицированные специалисты, как правило, дорого оценивают свой труд. Высокая стоимость обусловлена и использованием достаточно сложных организационных процедур.

Эти достоинства и недостатки метода предопределили круг его практического использования. Экспертные оценки применяют при анализе и прогнозировании важных ситуаций, когда цена решений очень велика. Как правило, экспертные оценки используется наряду с другими методами – анализ временных рядов и экономико-математическое моделирование.

С помощью экспертных методов прогнозируются масштабные качественные изменения  в науке, техники и экономики.

Используется этот метод и при  прогнозировании тенденций основных рынков или отраслей мировой экономики.

Прогноз, как правило, делается на достаточно продолжительный промежуток времени. Широкое распространение  получили прогнозы получения различных  научных достижений, появления новых  технологий. В результате появилась новая наука, получившая название футурологии, которая занимается изучением будущего, исследованием основных направлений развития человечества. Поэтому прогнозы, основанные на обобщении оценок специалистов в соответствующих областях, иногда называют футурологическими.

Рассмотренные методы прогнозирования  зачастую применяются совместно, что  способствует повышению точности прогнозов.

Кроме перечисленных традиционных методов прогнозирования, в последнее  время получили распространение новые методы, основанные на обобщении системного подхода, применении новых математических методов моделирования, таких как нечеткие множества, нейросетевые технологии, генетические алгоритмы и т.д. Как правило, эти методы предполагают широкое использование специализированных компьютерных программ и/или специализированных вычислительных устройств.

Таким образом, развитие планирования и прогнозирования в настоящее  время связано с созданием  методов, предусматривающих системное  использование анализа временных рядов, экономико-математического моделирования и экспертных оценок. Все эти методы опираются на широкое использование вычислительной техники.

5. Нормативный метод

Нормативный метод —  один из способов разработки прогнозных и плановых документов и обоснования плановых решений — основан на определении и использовании системы норм и нормативов. На практике он применяется в совокупности с другими методами и самостоятельно. Например, при обосновании потребности и определении возможных ресурсов в процессе разработки различных балансов применяется система норм и нормативов. Нормативный метод тесно связан с программно-целевым подходом при обосновании количественных показателей, целей и определении необходимых ресурсов.

Важный аспект нормативного метода — широкое использование  нормативов вместо директивно устанавливаемых  плановых заданий. При этом заранее  обусловливается зависимость между  расходуемыми ресурсами и ожидаемыми результатами. Основное преимущество нормативного метода в том, что устанавливается связь между ресурсами (в их росте заинтересованы как вышестоящие органы управления, так и предприятия) и конечными результатами производства, в улучшении которых заинтересовано общество в целом.

Под нормой понимается некоторая  величина, обозначающая предельно допустимое или среднее допустимое количество чего-либо, иногда — минимально необходимый  результат. В самом общем виде норма — научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукции (выполнение работы или оказание услуги) заданного качества в условиях планируемого периода.

Основной принцип определения  норм — принцип прогрессивности  — означает учет в процессе их разработки достижений НТП, мероприятий по экономии и рациональному использованию всех видов ресурсов, повышению эффективности общественного производства, производительности труда, совершенствованию управления. Нередко требуется устанавливать более общую связь между количественными и качественными параметрами процессов или регламентировать связи ряда аналогичных явлений, подчиняющихся общему правилу. В этих случаях вводится понятие "норматив" — определенная закономерность или правило в виде расчетной величины, на основе которой ведется расчет норм или показателей. В случаях, когда нормы рассчитать трудно или даже невозможно, нормативы сами используются в качестве норм. Например, машинное время на обработку изделия на станке определяется по нормам резания, а вспомогательное — по нормативам, установленным методом хронометража.

Норматив — поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения (продукции, работы, поверхности, объема и т. п.). Экономические нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурса (его удельный расход) на конечный результат или регламентируют отношения в ходе распределения результатов деятельности.

Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки и обоснования  планов, оценки их выполнения, называется нормативной базой. В зависимости  от уровня объекта планирования (федерация, отрасль, регион, муниципальное образование, предприятие) изменяются состав и содержание нормативной базы. Однако объективное единство процесса общественного воспроизводства, необходимость сопоставления норм и нормативов, формирующихся на различных уровнях управления при существующей связи между нами, требуют общего организационно – методического подхода к их разработке, что находит выражение в типовой системе прогрессивных технико-экономических норм и нормативов по видам работ и затрат (экономии ресурсов).

6. Балансовый метод

Баланс в переводе с французского буквально — "весы, равновесие или уравновешивание двух сторон в каком-либо постоянно изменяющемся явлении". Сущность каждого баланса — в обеспечении количественных соответствий между ресурсами и потребностями, хозяйственными мероприятиями и ожидаемыми результатами.

Балансовый метод  исходит из того, что каждый вид  продукции, работы или услуги, с одной  стороны, — результат какой-либо деятельности, а с другой, — ресурс для потребления и позволяет  планомерно устанавливать и увязывать  натурально-вещественные и стоимостные пропорции в народном хозяйстве. Балансовый метод в планировании означает, что план производства продукта, ресурса, отрасли, региона или экономики в целом обосновывается составлением балансов, в которых предварительно определяются потребности и источники удовлетворения этих потребностей. Выявленные ресурсы увязываются с расчетными потребностями, т.е. балансируются. Поскольку совокупные потребности, как правило, выше возможных объемов ресурсов, то в процессе разработки конкретных балансов происходит ранжирование потребностей — распределение их по степени значимости на первоочередные, менее важные и т. д.

В общей системе  экономических балансов выделяются балансы материальные, трудовые и финансовые. Подсистема материальных балансов — самая многочисленная и разветвленная в общей системе балансов, так как материальные балансы характеризуют вещественные элементы процесса воспроизводства. С помощью материальных балансов обеспечивается всесторонняя увязка производства и потребления материальных ресурсов. Основное назначение материальных балансов — увязка общественных потребностей в определенных видах продукции с ресурсами на основе рационального и эффективного их использования. В рыночных условиях они должны способствовать наиболее целесообразному распределению продукции между регионами и товаропроизводителями. Материальные балансы различаются по следующим признакам:

• периодам и  стадиям разработки и исполнения — балансы на долгосрочную перспективу, на среднесрочную перспективу, на год;

• виду используемой балансовой модели — балансы однопродуктовые, многопродуктовые (сводные, комплексные, межпродуктовые) и межотраслевые;

• единицам измерения  — балансы натуральные, стоимостные  и натурально-стоимостные.

Основной вид  материальных балансов, используемый на всех стадиях и уровнях планирования, — однопродуктовый баланс — должен обеспечивать следующее равенство:

Сумма Rm_n = Сумма Rm_k

где, Rm_n — объем i-го вида материальных ресурсов по n-му источнику поступления;

- Rm_k — потребность в i-м виде материальных ресурсов по k-му направлению использования.

Однопродуктовые балансы разрабатываются по конкретными  видам материальных ресурсов и должны обеспечивать равенство между объемами этих ресурсов по источникам поступления и потребностями по направлениям использования. Увязка потребностей с ресурсами достигается правильным определением объемов, структуры производства и потребления материальных ресурсов, учетом запланированных вводов производственных мощностей, изменений объемов экспортных и импортных поставок и т. д.