Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Января 2013 в 23:11, контрольная работа
4. Министерство по налогам и сборам и его функции
12. Планирование контрольной (надзорной) деятельности
15. Критерии отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок
20. Проведение проверки
22. Порядок обжалования решений контролирующих органов
28. Права, обязанности и ответственность аудируемых лиц
32. Основные этапы аудита
12. Планирование контрольной (надзорной) деятельности
Координационные планы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь (далее – координационные планы) формируются органами Комитета государственного контроля на полугодие на основании представленных республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, органами Комитета государственного контроля, Генеральной прокуратурой, Национальным банком, Высшим Хозяйственным Судом, Управлением делами Президента Республики Беларусь, Национальным статистическим комитетом, Национальной академией наук Беларуси, областными и Минским городским исполнительными комитетами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Государственной службой медицинских судебных экспертиз, Оперативно-аналитическим центром Республики Беларусь, Национальной государственной телерадиокомпанией, республиканскими государственно-общественными объединениями (далее – государственные органы) сводных планов проверок, включающих проверки (в том числе планируемые к проведению в рамках ведомственного контроля), проводимые соответствующими государственными органами (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями, являющимися контролирующими (надзорными) органами) (далее – сводные планы проверок).
В сводные планы проверок областных
и Минского городского исполнительных
комитетов включаются проверки, проводимые
областными (Минским городским) и
районными исполнительными
Порядок формирования и исполнения координационных планов устанавливается Комитетом государственного контроля.
Сводные планы проверок формируются
государственными органами в соответствии
с требованиями настоящего Положения
и Указа, его утверждающего, на каждое
полугодие, утверждаются их руководителями
и представляются в органы Комитета
государственного контроля в электронном
виде по форматам интегрированной
Порядок составления сводных планов проверок определяется государственными органами.
При планировании проверок контролирующим (надзорным) органом может использоваться контрольный список вопросов (чек-лист), который направляется проверяемому субъекту, отнесенному к средней или низкой группам риска, для получения контролирующим (надзорным) органом информации в целях анализа соблюдения проверяемым субъектом законодательства и определения необходимости назначения плановой проверки. Информация по контрольному списку вопросов (чек-листу) должна быть представлена проверяемым субъектом контролирующему (надзорному) органу не позднее десяти рабочих дней со дня получения указанного списка (чек-листа).
Если Советом Министров
Координация плановых проверок государственных органов осуществляется органами Комитета государственного контроля, а координация проверок, включенных в сводные планы проверок, – представившими их государственными органами.
При проведении совместной
плановой проверки
Персональную ответственность
за обоснованность включения проверок
в сводные планы проверок и
в координационные планы несут
руководители государственных органов,
утвердившие сводные планы
Руководители государственных
органов несут персональную ответственность
за организацию и состояние
Координационный план размещается
на официальном сайте Комитета государственного
контроля либо его органов в глобальной
компьютерной сети Интернет соответственно
не позднее 15 декабря года, предшествующего
году проведения проверки, и 15 июня года,
в котором планируется
15. Критерии
отнесения проверяемых
Критерии отнесения
риска для назначения плановых проверок*
Сфера контроля (надзора) |
Группа риска** |
Критерии отнесения |
Финансово-хозяйственная деятельность |
высокая |
осуществление деятельности с использованием (расходованием) бюджетных средств, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также средств государственных внебюджетных фондов, государственного имущества или мер государственной поддержки |
необеспечение финансовой устойчивости, включая наличие устойчивого убытка в течение календарного года (по итогам каждого отчетного (налогового) периода) | ||
наличие двух и более случаев в календарном году непредставления, несвоевременного представления налоговой отчетности, иной информации либо представление информации, содержащей недостоверные данные о деятельности за отчетный период, в случаях и сроки, установленные законодательством | ||
наличие двух и более случаев в календарном году неуплаты, несвоевременной и (или) неполной уплаты налогов, сборов (пошлин, в том числе таможенных), иных обязательных платежей в установленный законодательством срок за отчетный период | ||
установление в ходе предыдущей проверки
факта приобретения, хранения, использования
в производстве, транспортировки, реализации
товаров без наличия требуемых
в предусмотренных | ||
высокая |
отсутствие платежей по налогам, сборам (пошлинам) при наличии сведений о ввозе, приобретении и (или) реализации товаров (работ, услуг) за отчетный (налоговый) период | |
несоответствие размеров платежей по налогам, сборам (пошлинам), доходов от реализации, отраженных в налоговых декларациях, сведениям о фактическом ввозе и (или) реализации товаров за отчетный (налоговый) период | ||
неопубликование бухгалтерской отчетности в случаях, установленных законодательством | ||
неосуществление в установленные сроки платежей по налогу на добавленную стоимость по товарам, ввозимым из Российской Федерации, при наличии сведений о ввозе товаров из Российской Федерации | ||
реализация в календарном году мероприятий, предусмотренных решениями и поручениями Президента Республики Беларусь, государственными программами | ||
невыполнение в календарном | ||
невыполнение в календарном | ||
осуществление одного или нескольких следующих видов деятельности: | ||
банковская, страховая, лотерейная деятельность, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг | ||
производство и (или) реализация и (или) хранение (как вид предпринимательской деятельности) алкогольной продукции, табачных изделий, иных подакцизных товаров | ||
деятельность в сфере игорного бизнеса | ||
|
деятельность по организации и проведению электронных интерактивных игр
строительство, в том числе реконструкция, реставрация, капитальный ремонт и благоустройство | |
международные автомобильные грузоперевозки | ||
деятельность по сбору, хранению, транспортировке, использованию, заготовке (закупке), переработке, отгрузке или реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, а также учету, сбору, хранению, транспортировке, использованию и реализации редкоземельных металлов во всех видах и состояниях | ||
|
торговая посредническая деятельность***
оптовая торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями для автомобилей
оптовая торговля радио-, теле- и видеоаппаратурой
оптовая торговля древесиной и продукцией обработки древесины
оптовая торговля строительными материалами,
санитарно-техническим
оптовая торговля компьютерами и периферийными устройствами
розничная торговля вне магазинов (за исключением выездной, развозной, разносной торговли, торговли на ярмарках, торговли с использованием торговых автоматов) | |
средняя |
налоговая нагрузка**** на доходы проверяемого субъекта в календарном году ниже ее среднего уровня в соответствующей отрасли экономики (по виду экономической деятельности), сложившегося по налоговому органу, на учете в котором состоит проверяемый субъект, с учетом применяемой системы налогообложения | |
снижение налоговой нагрузки на доходы проверяемого субъекта в календарном году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года при стабильной или увеличивающейся налоговой нагрузке по другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям данной отрасли (данного вида экономической деятельности), сложившейся по налоговому органу, на учете в котором состоит проверяемый субъект, с учетом применяемой системы налогообложения | ||
отражение проверяемым субъектом суммы расхода, максимально приближенной к сумме его дохода, полученного за календарный год | ||
неоднократные (два и более раза) снятие с учета и постановка на учет в разных налоговых органах (миграция между налоговыми органами) в течение трех лет | ||
проверяемые субъекты, осуществляющие деятельность по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг), отнесенную к высокой группе риска, находящиеся (проживающие) в сельских населенных пунктах, при осуществлении такой деятельности в сельской местности, а также юридические лица, созданные (за исключением созданных путем реорганизации) с 1 апреля 2008 г., с местом нахождения и при осуществлении деятельности на территории Республики Беларусь, за исключением населенных пунктов с численностью населения свыше 50 тыс. человек согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь | ||
средняя |
осуществление одного или нескольких следующих видов деятельности: | |
|
иная торговая посредническая деятельность, не отнесенная к высокой группе риска | |
деятельность с драгоценными металлами и драгоценными камнями | ||
аудиторская деятельность | ||
туристическая деятельность (за исключением агроэкотуризма) | ||
риэлтерская деятельность | ||
общественное питание | ||
Внешнеэконо-мическая деятельность |
высокая |
отсутствие платежей по налогам, сборам (пошлинам) при наличии сведений о ввозе, либо приобретении товара на территории других государств и (или) реализации товаров (работ, услуг) на территории Республики Беларусь за отчетный (налоговый) период |
ввоз на таможенную территорию Республики Беларусь товаров с использованием предусмотренных законодательством преимуществ по уплате таможенных платежей | ||
осуществление представительствами (филиалами) иностранных юридических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Республики Беларусь, внешнеторговых операций в течение года на общую сумму эквивалентную 30 000 евро и более | ||
стоимость экспорта по данным таможенных деклараций превышает сумму выручки от реализации по данным налоговых деклараций | ||
суммы займов и кредитов, полученных
из-за пределов Республики Беларусь, значительно
превышают сумму выручки
| ||
высокая |
непоступление в установленные сроки валютной выручки
в сумме, превышающей | |
осуществление импортерами внешне-торговых операций без поступления товаров (работ, услуг), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности на территорию Республики Беларусь | ||
осуществление внешнеторговых операций на основании договоров поручения, комиссии, консигнации и иных аналогичных договоров | ||
средняя |
осуществление внешнеэкономических операций по переработке давальческого сырья | |
отсутствие у проверяемого субъекта, принимающего участие во внешнеторговой деятельности, на его расчетных (текущих) счетах в банках денежных средств, а также в случаях, если размер таких денежных средств меньше стоимости товаров, участвующих во внешнеторговых сделках | ||
совершение проверяемыми субъектами – резидентами сделок с нерезидентами, на основании которых нерезидентами осуществляется реализация на территории Республики Беларусь товаров (работ, услуг), имущественных прав***** | ||
Банковская деятельность |
высокая |
банк
небанковская кредитно-
юридическое лицо, не являющееся банком или небанковской кредитно-финансовой организацией и признаваемое входящим в состав банковского холдинга
|
Лицензируемая деятельность |
высокая |
наличие в течение календарного года сведений о нарушении лицензиатом (работником лицензиата) лицензионных требований и условий, влекущих аннулирование специального разрешения (лицензии) |
наличие в течение календарного года сведений о причинении в результате нарушений лицензионных требований и условий вреда жизни, здоровью граждан, животному и растительному миру, окружающей среде, безопасности государства, имуществу юридических или физических лиц | ||
средняя |
наличие в течение календарного года сведений о нарушении лицензиатом (работником лицензиата) лицензионных требований и условий, влекущих приостановление действия специального разрешения (лицензии) | |
Деятельность в области промыш-ленной безопасности, безопасности движения, эксплуатации транспорта и перевозки опасных грузов |
высокая
|
эксплуатация потенциально опасных объектов
осуществление деятельности, связанной с потенциально опасными объектами (исключая их эксплуатацию)
осуществление перевозки опасных грузов 1 – 7 классов опасности
наличие случаев аварий, инцидентов и несчастных случаев в календарном году
несоответствие эксплуатации воздушного транспорта и использования воздушного пространства Республики Беларусь установленным требованиям |
организации государственного дорожного хозяйства, осуществляющие эксплуатацию автомобильных дорог и улиц в зимний период | ||
средняя |
использование подземных пространств | |
деятельность, связанная с геологическим изучением недр | ||
осуществление специальной подготовки и переподготовки лиц, связанных с перевозкой опасных грузов, изготовление, ремонт, диагностирование транспортных средств, оборудования, тары и упаковок для перевозки опасных грузов | ||
осуществление перевозки опасных
грузов | ||
Пожарная безопасность |
высокая |
эксплуатация помещений или |
высокая |
строительство (в том числе реконструкция, реставрация, капитальный ремонт и благоустройство) | |
эксплуатация зданий или сооружений (за исключением жилищного фонда) с круглосуточным или одновременным пребыванием детей (свыше 300 человек) | ||
средняя |
эксплуатация помещений или | |
эксплуатация зданий или сооружений (за исключением жилищного фонда) с круглосуточным или одновременным пребыванием людей (свыше 300 человек) | ||
Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, выполнение
мероприятий гражданской |
высокая
средняя |
эксплуатация объектов первой группы техногенной и экологической степени опасности
эксплуатация объектов второй группы техногенной и экологической степени опасности |
территориальные и отраслевые подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их звенья | ||
Охрана окружа-ющей среды |
высокая |
осуществление экологически опасной деятельности |
использование особо охраняемых природных территорий | ||
непредставление отчета о высвобождении генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний | ||
средняя |
эксплуатация стационарных источников выбросов, у которых суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляют 25 тонн и более в год и (или) выбросы загрязняющих веществ 1 класса опасности составляют 1 килограмм и более в год | |
средняя |
эксплуатация мобильных | |
эксплуатация локальных | ||
отведение сточных вод непосредственно в окружающую среду | ||
водопотребление в объеме 50 тыс. куб. метров и более в год | ||
эксплуатация объектов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота от 200 до 5000 голов, свиней – от 100 до 12 000 голов, птицы – от 5000 до 500 000 мест | ||
эксплуатация объектов, у которых
выбросы парниковых газов составляют
от 5000 до | ||
захоронение, обезвреживание или использование отходов в объеме 50 тонн и более в год | ||
добыча полезных ископаемых в объемах от 4 тыс. куб. метров и более в год | ||
производство | ||
деятельность в границах территорий,
зарезервированных для | ||
трансграничное перемещение | ||
средняя |
наличие разрешения на проведение испытаний непатогенных генно-инженерных организмов при их высвобождении в окружающую среду | |
использование земельных участков, на
которые в соответствии с частью
первой | ||
Здравоохранение |
высокая |
проведение работ с генно- |
проведение клинических | ||
средняя |
проведение работ с генно- | |
производство, хранение или реализация лекарственных средств | ||
осуществление деятельности по оказанию медицинской помощи населению | ||
Строительная деятельность |
высокая |
строительство (в том числе реконструкция,
реставрация, капитальный ремонт и благоустройство) зданий или
сооружений I и
|
несоблюдение утвержденной проектно-сметной документации (с учетом проверок предъявленных к оплате документов и результатов предыдущих проверок) | ||
|
наличие в совокупности трех из следующих критериев:
достоверные сведения о завышении стоимости строительства (в том числе реконструкции, реставрации, капитального ремонта и благоустройства) жилого дома
превышение нормативного срока строительства (в том числе реконструкции, реставрации, капитального ремонта и благоустройства) жилого дома
включение проверяемого субъекта в ежегодные графики строительства (в том числе реконструкции, реставрации, капитального ремонта и благоустройства) и финансирования строительства жилых домов
наличие у проверяемого субъекта задолженности по льготным кредитам, выданным на жилищное строительство (в том числе реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт и благоустройство) | |
средняя |
наличие в совокупности следующих критериев:
жилой дом введен в эксплуатацию или подлежит вводу в планируемый период
высокий удельный вес (более 50 процентов) льготных кредитов в стоимости строительства (в том числе реконструкции, реставрации, капитального ремонта и благоустройства) жилого дома | |
Обеспечение санитарно-эпидемио-логического благополучия населения |
высокая |
организации здравоохранения (больницы, родильные дома, дома ребенка, госпитали, диспансеры (противотуберкулезный, кожно-венерологический, онкологический), организации переливания крови), психоневрологические интернаты, санатории, профилактории |
учреждения, обеспечивающие получение дошкольного образования или общего среднего образования | ||
осуществление деятельности, связанной с торговлей продовольственным сырьем и пищевыми продуктами | ||
высокая |
осуществление деятельности, связанной
с изготовлением пищевых | |
наличие в календарном году двух и
более фактов нарушения объектом
общественного питания | ||
осуществление питьевого водоснабжения | ||
средняя |
деятельность, связанная со сбором, удалением, утилизацией жидких и твердых бытовых, промышленных отходов | |
осуществление деятельности парикмахерскими (салонами красоты), банями, саунами, связанной с санитарно-гигиеническим обслуживанием населения | ||
|
учреждения внешкольного воспитания и обучения детей, высшие, профессионально-технические и средние специальные учебные заведения, колледжи
общежития, гостиницы | |
эксплуатация плавательных бассейнов | ||
наличие в календарном году не менее двух фактов нарушения объектом общественного питания санитарных норм и правил, подтвержденных в ходе проверки, проведенной в установленном порядке на основании заявления физического лица | ||
промышленные, сельскохозяйственные, строительные организации, в которых в календарном году зарегистрированы превышение гигиенических нормативов факторов производственной среды либо случаи профессиональных заболеваний работников | ||
Соблюдение законодательства о труде |
высокая |
наличие в календарном году трех и более случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости или наличие в календарном году несчастного случая на производстве по вине нанимателя со смертельным исходом |
наличие в календарном году пяти и более различных фактов нарушения законодательства о труде, подтвержденных в ходе проверки, проведенной в установленном порядке на основании заявления физического лица | ||
наличие в календарном году подтвержденного факта выплаты
заработной платы, не начисленной в установленном
порядке | ||
средняя |
наличие в календарном году случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, не относящихся к высокой степени риска | |
наличие в календарном году трех и более фактов нарушения законодательства о труде в части несвоевременной выплаты заработной платы | ||
непредставление сведений об аттестации рабочих мест по условиям труда | ||
Ядерная и радиационная безопасность |
высокая |
осуществление деятельности в области использования атомной энергии, источников ионизирующего излучения, обращения с радиоактивными отходами, проектиро-вания и изготовления технологического оборудования для объектов использования атомной энергии и средств радиационной защиты, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия) |
средняя |
использование в деятельности, не относящейся к высокой степени риска, источников ионизирующего излучения, подлежащих обязательному учету и контролю | |
Электро- и теплобезопасность |
высокая |
наличие в эксплуатации действующих электроустановок напряжением свыше 1000 вольт |
средняя |
наличие электроустановок напряжением от 380 до 1000 вольт, систем теплоснабжения, теплопотребления и теплоиспользующих установок | |
Техническое нормирование, стандартизация и оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых актов |
высокая |
осуществление деятельности с использованием обязательных требований, предусматривающих отсутствие недопустимого риска причинения вреда жизни, здоровью и наследственности человека, имуществу и окружающей среде при производстве, эксплуатации, хранении, перевозке и реализации продукции или оказании услуг |
наличие в календарном году сведений о причинении ущерба жизни и здоровью граждан, окружающей среде в результате нарушений требований технических нормативных правовых актов, отсутствие документов о качестве | ||
средняя |
осуществление производства, эксплуатации, (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказание услуг, для которых установлены требования обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, национальной безопасности и рационального использования ресурсов | |
Обеспечение единства измерений, включая надзор за измерениями радиоактивных загрязнений |
высокая |
осуществление метрологического контроля и применение средств измерений в сфере законодательной метрологии, в том числе при измерениях радиоактивного загрязнения природной среды и всех видов сырья и продукции |
средняя |
отсутствие в организации | |
Иные сферы контроля, определенные Указом, утверждающим настоящие критерии, для контролирующих (надзорных) органов |
средняя |
осуществление деятельности, связанной с оздоровлением детей в зарубежных странах
ведение охотничьего хозяйства, охоты, рыбной ловли, использование лесного фонда, животных и растительных ресурсов
представление данных государственной статистической отчетности
осуществление деятельности, подлежащей государственному пробирному надзору |
осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров | ||
осуществление деятельности, связанной с выпуском средств массовой информации | ||
осуществление деятельности, связанной с использованием воздушного пространства Республики Беларусь, обеспечением безопасности полетов воздушных судов | ||
осуществление деятельности, связанной с направлением на оздоровление и санаторно-курортное лечение населения, а также выдачей путевок, приобретенных за счет средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования |
|
использование организациями физической культуры и спорта средств полученной безвозмездной (спонсорской) помощи в случаях, установленных законодательными актами |
_____________________
* Для целей настоящих критериев используются термины, определенные в Указе, утверждающем настоящие критерии.
** При наличии оснований для отнесения проверяемого субъекта по одной сфере контроля одновременно к нескольким группам риска данный субъект относится к наиболее высокой группе риска.
Проверяемые субъекты, не относящиеся в соответствии с настоящими критериями к высокой или средней группе риска, относятся к низкой группе риска.
*** Для целей настоящих критериев под торговой посреднической деятельностью понимается предпринимательская деятельность по осуществлению оптовой и (или) розничной торговли товарами несобственного производства.
**** Налоговая нагрузка рассчитывается как соотношение суммы уплаченных субъектом хозяйствования налогов, сборов и его доходов от реализации (выручки).
***** Место реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав определяется в соответствии с налоговым законодательством.
20. Проведение проверки
Проведение проверок
При проведении проверки проверяющий самостоятельно определяет методы и способы ее осуществления.
Как форма отражения информации в процессе проведения проверки проверяющим (руководителем проверки) может использоваться (а в случае, предусмотренном в части четвертой настоящего пункта, используется) контрольный список вопросов (чек-лист). Контрольный список вопросов (чек-лист) или его часть заполняется проверяющим (руководителем проверки) по вопросам, подлежащим проверке, и является неотъемлемой частью акта (справки) проверки.
Если Советом Министров
Проверяющие при проведении
проверки обязаны выяснить все
существенные для принятия
Доступ на территорию или в помещение проверяемого субъекта проверяющих осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и предписания на проведение проверки этого проверяемого субъекта (в отношении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, – иных документов, предусмотренных законодательством для допуска на объекты).
Доступ проверяющих в жилые
помещения, иные законные владения физических
лиц (индивидуальных предпринимателей,
учредителей (собственников имущества)
проверяемых субъектов, временных (антикризисных)
управляющих, не являющихся юридическими
лицами или индивидуальными
При недопущении проверяющего на указанные территории или в помещения им составляется акт.
При отказе проверяемого субъекта или его представителя подписать акт в нем делается соответствующая запись.
Проверяющие могут производить осмотр используемых для осуществления деятельности территорий или помещений проверяемого субъекта либо иных объектов для определения соответствия фактических данных об объектах документальным данным, представленным проверяемым субъектом (имеющимся у него).
Осмотр используемых для осуществления деятельности территорий или помещений либо иных объектов производится в присутствии проверяемого субъекта или его представителя, а осмотр помещений, где хранятся товарно-материальные ценности, – в присутствии материально ответственного лица. Проверяющие обязаны принимать меры для того, чтобы осмотр производился в присутствии указанных лиц. При невозможности обеспечить присутствие материально ответственного лица осмотр производится с участием работников проверяемого субъекта, определенных его руководителем, и (или) не менее двух понятых. Лица, присутствующие при проведении осмотра, также подписывают документы, составленные по его результатам.
Информация о работе Контрольная работа по предмету "Ревизия и аудит"