Законодательная основа местного самоуправления в Российской Федерации (Кировской области)

- самостоятельность  населения в решении вопросов  местного значения;

- организационное  обособление местного самоуправления, его органов в системе управления  государством и взаимодействие  с органами государственной власти в решении общих задач;

- соответствие  материальных и финансовых ресурсов  местного самоуправления его  полномочиям;

- ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед  населением;

- многообразие  организационных форм осуществления местного самоуправления;

- соблюдение  прав и свобод человека и  гражданина;

- законность  в организации и деятельности  местного самоуправления;

- гласность  деятельности местного самоуправления;

- сочетание  коллегиальности и единоначалия  в деятельности местного самоуправления;

- государственные  гарантии местного самоуправления.

Л. Велиховым  была дана характеристика основных признаков  местного самоуправления, отличающих его от государственной власти. К  ним он относит:

- различие в  характере власти. Местное самоуправление - власть подзаконная, действующая  в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

- разграничение  сфер компетенции. Речь идет  об отграничении круга дел,  предоставленных местному самоуправлению;

- самостоятельные  источники средств. Нельзя говорить  о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства для осуществления своих задач;

- территориально  ограниченный выборный принцип.

Все эти принципы и признаки в тех или иных формулировках  закреплены в Европейской хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.

Таким образом, местное самоуправление - это такой  способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественным институтом означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и  государственным интересом существует также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т.е. муниципальный интерес.

Последний состоит  в обеспечении благоприятных  условий совместного проживания людей на данной территории. Сам  термин "муниципалитет" происходит от латинских слов munis - тяжесть, тягота, бремя и capio, recipio - беру, принимаю. Иными словами, самоуправление - бремя общественных дел.

В этом смысле муниципалитет  является своеобразной корпорацией  жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного  решения общих задач. Ведь население и выбранные им органы местного самоуправления лучше знают, как успешнее организовать свою жизнь и как лучше вести дела, чем государственные органы в случае централизованного управления местными делами. Из признания местного самоуправления следует признание важности местных интересов в реализации государственной политики.

 

 

 

 

 

2.  Роль администрации муниципального  образования «Город Киров» по  формированию правовых основ  местного самоуправления

2.1. Общая  характеристика структуры администрации МО «Город Киров»

 

Муниципальное образование «Город Киров» - городское поселение, наделенное статусом городского округа законом Кировской области «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения».

В соответствии со ст.7 Устава муниципального образования «Город Киров» структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования (городская Дума);
• глава муниципального образования (глава города Кирова);
• исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (администрация города Кирова);
• контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата города Кирова).

Для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, определенных настоящим Уставом, в муниципальном образовании создается исполнительно-распорядительный орган. Официальное название исполнительно-распорядительного органа муниципального образования: Администрация города Кирова.

Таким образом, администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным Уставом  города Кирова полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области (Глава 6 Устава, ст.29).

Администрацией города на принципах единоначалия руководит глава администрации города.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Кировской области, настоящим Уставом, решениями городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы города и иными правовыми актами муниципального образования.

Структура администрации  муниципального образования «Город Киров» состоит из (Приложение 1):

• главы администрации города;
• заместителей главы администрации города;
• отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города и их подразделений.

Для выполнения настоящих  полномочий администрацией города создаются  отраслевые (функциональные) и территориальные  органы администрации города.

Органы администрации  города могут создаваться в форме управлений, отделов, комитетов и др., возглавляемых руководителями (начальниками управлений, заведующими (начальниками) отделами, председателями комитетов и др.).

В качестве совещательных  органов при главе администрации  города могут создаваться коллегии, комиссии, рабочие группы, консультативные общественные советы. Полномочия и порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми постановлением главы администрации города.

Администрация города Кирова подотчетна населению и городской Думе, подконтрольна населению, главе города, городской Думе и Контрольно-счетной палате города.

Администрация города Кирова является юридическим лицом.

Глава администрации  города назначается на должность  по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы администрации города сроком на 5 лет.

Глава администрации  города издает по вопросам своего ведения  постановления и распоряжения, которые  вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом, самим постановлением (распоряжением).

В рамках рассмотрения структуры  администрации муниципального образования  «Город Киров» уместно рассмотреть  особенности структуры и компетенции  правового управления администрации города Кирова (далее - Управление), которое непосредственно занимается вопросами правового регулирования  деятельности администрации муниципального образования «Город Киров».

Управление подотчетно главе администрации города и  непосредственно подчиняется начальнику правового управления. Положение об Управлении и штатное расписание утверждаются распоряжением главы администрации города.

Информационное, документационное, материально-техническое, транспортное обеспечение деятельности Управления осуществляют органы администрации города, на которые возложены соответствующие функции.

Управление имеет следующую  структуру:

• отдел правовой экспертизы;
• отдел по обеспечению участия в судах.

Начальник правового  управления согласно штатному расписанию имеет одного заместителя начальника управления.

Отделы Управления действуют  в соответствии с положениями  об отделах, утверждаемыми начальником  правового управления, и возглавляются  начальниками отделов, назначаемыми и  освобождаемыми от должности приказом первого заместителя главы администрации города по представлению начальника правового управления.

Изменение штатной численности, структуры Управления производится в соответствии с распоряжением  главы администрации города.

Отдел по обеспечению  участия в судах является структурным подразделением правового управления администрации города Кирова и создан в целях выполнения возложенных на правовое управление задач.

В соответствии с возложенными задачами Отдел осуществляет следующие  функции:

1. Обеспечивает защиту прав и законных интересов муниципального образования «Город Киров» и администрации г. Кирова в судебных органах.
2. Обеспечивает подготовку исковых заявлений в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Город Киров» и администрации г. Кирова по делам, отнесенным к компетенции отдела.
3. Проводит анализ судебной практики по судебным делам Отдела.
4. Оказание методической и иной помощи управлениям, отделам, комиссиям, действующим при администрации, работникам администрации, муниципальным предприятиям и учреждениям при подготовке к участию в судебных заседаниях по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.
5. Ведение учета судебных дел с участием Отдела.

Отдел правовой экспертизы является структурным подразделением правового управления администрации  города Кирова и создан в целях выполнения возложенных на правовое управление задач.

Отдел в своей деятельности подчинен непосредственно начальнику правового управления.

Разработка самостоятельно или совместно с другими подразделениями  администрации города проектов нормативных правовых актов Кировской городской Думы для внесения главой администрации города в Кировскую городскую Думу в порядке нормотворческой инициативы.

Подготовка заключений на проекты правовых актов Кировской  городской Думы (их визирование), поступившие на рассмотрение главе администрации города, о соответствии их действующему законодательству, муниципальным правовым актам города Кирова. Обеспечение единой и согласованной правовой позиции администрации города при взаимодействии с Кировской городской Думой.

Правовое обеспечение  по поручению главы администрации  города, начальника правового управления деятельности совещательных органов  при администрации города Кирова.

 

2.2. Основные  направления деятельности администрации  МО «Город Киров»

 

Администрация города обладает следующей компетенцией:

-  осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

-  разрабатывает проект местного бюджета на очередной финансовый год, а также проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования;

- обеспечивает исполнение  местного бюджета и программ  социально-экономического развития  муниципального образования; готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития муниципального образования;

- осуществляет управление  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности муниципального образования, в порядке и пределах полномочий, установленных городской Думой;

-  организует в границах муниципального образования электро-, тепло, газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом;

- осуществляет содержание  и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

-  создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования;

- организует освещение улиц  и установку указателей с названиями  улиц и номерами домов;

-  участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования;

- организует охрану общественного  порядка на территории муниципального  образования муниципальной милицией;