Возникновение межбюджетных отношений в РФ

Ничего принципиально нового, в сравнении с задачами предшествующих этапов, в этой Концепции не предлагается. Однако выдвижение тех же самых задач свидетельствует об отсутствии удовлетворенности в том, как они были решены ранее и как функционирует система межбюджетных отношений.

В связи с существенным ростом доли узкоцелевых межбюджетных трансфертов было признано необходимым проведение комплексной оценки эффективности субсидий и установление требований к порядку их предоставления. Для сокращения чрезвычайного многообразия субвенций предлагалось проработать вопрос об их предоставлении на финансовое обеспечение нескольких делегированных обязательств в форме консолидированной субвенции.

Важным для совершенствования всей системы межбюджетных отношений представляется предложение разработать стандарты и нормативы минимальных финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. Такие стандарты и нормативы должны определять минимальный гарантированный объем и качество таких услуг и использоваться при оценке сбалансированности соответствующих бюджетов. Однако из текста Концепции в План мероприятий по ее реализации это предложение так и не вошло, хотя это является одной из ключевых проблем всего механизма межбюджетного регулирования.

Очередной этап реформирования межбюджетных отношений планируют завершить в 2015 году, и принципиально в системе уже ничего менять не собираются.

При этом представляется, что целью межбюджетного регулирования должно стать повышение уровня социально-экономического развития регионов, выравнивание на этой основе их бюджетной обеспеченности, а через это обеспечение равного качества бюджетных услуг населению независимо от места его проживания.

Исходя из этой цели, система межбюджетных отношений должна, как минимум, решать следующие задачи:

– стимулировать регионы к выходу на финансовую самодостаточность;

– значительно сократить количество дотируемых регионов;

– минимизировать встречные финансовые потоки;

– обеспечить полную прозрачность используемых механизмов межбюджетного регулирования;

– обеспечить стабильные взаимоотношения регионов с центром;

– обеспечить максимально возможное выравнивание уровня социально-экономического развития территорий;

– гарантировать всем гражданам независимо от места их проживания некий минимум обеспечения бюджетными услугами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На первом этапе (1991–1993) была создана основа налоговой системы России. В части межбюджетных отношений она базировалась на концепции «регулирующих налогов». Этот период характерен некоторым расширением налоговых полномочий региональных и местных властей, субъективизмом в межбюджетных отношениях. На этом этапе произошла существенная дифференциация бюджетной обеспеченности населения различных регионов России, которую не удается сгладить до сих пор.

На втором этапе (1994–1998) сделана попытка проведения первой системной реформы межбюджетных отношений. Была разработана Концепция реформирования межбюджетных отношений, предлагающая формирование новой, более прозрачной системы финансовой поддержки субъектов Федерации, исходящей из оценки бюджетной обеспеченности регионов на основе налоговых ресурсов и расходных потребностей, определенных по единой методике.

Третьим этапом (1999–2001) в развитии межбюджетных отношений в России стала одобренная в 1998 г. Правительством Российской Федерации Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999–2001 гг., одним из наиболее важных разделов которой является ее часть, посвященная методике формирования и распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

На четвертом этапе (2002–2005) реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации осуществлялось на основании Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 г., в которой важной целью реформирования межбюджетных отношений называлось стимулирование регионального развития.

На пятом этапе (2006–2008) межбюджетные отношения строились на Концепциях и методиках формирования межбюджетных отношений

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на соответствующий год и на среднесрочную перспективу. В соответствии с этими концепциями в 2006–2008 гг. предоставлялись различные виды межбюджетных трансфертов в соответствии с созданными во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации формами финансовой поддержки. На данном этапе произошло законодательное закрепление налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней. Однако необходимость повышения качества управления государственными и муниципальными финансами еще осталась. Поэтому выделяют шестой этап (2009–2013), характеризующийся дальнейшими преобразованиями в развитии бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в связи с наличием следующих тенденций:

––большая совокупность субъектов межбюджетных отношений как на региональном, так и на местном уровнях;

––дифференциация экономических и бюджетно-налоговых потенциалов региона;

––ограниченная способность большинства регионов и муниципальных образований к обеспечению бюджетной самодостаточности;

––отсутствие у федерального бюджета достаточных ресурсов для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в рамках формализованных процедур и т. п.

Таким образом, анализ межбюджетных отношений в Российской Федерации показал наличие следующих основных тенденций их развития. В результате постепенного преобразования системы межбюджетных трансфертов сегодня в России существует большое количество форм межбюджетных трансфертов: дотации, субсидии, субвенции, предоставляемые по разнообразным методикам из пяти различных фондов.

Кроме того, происходит увеличение и объемов финансовой помощи из федерального бюджета и, как следствие, усложнение порядка их предоставления и согласования между собой.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145ФЗ (в редакции от 03.15.2014 г.) // «Консультант плюс».
2. Игудин А. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2005. № 10.
3. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 2013. № 8.
4. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2013 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г. № 249 «О Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах».
6. Постановление Правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.». Сборник законодательства РФ.
7. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999–2001 гг.».
8. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 г. № 467р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах».
9. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2013.
10. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования // Финансы. 2010. № 2.