Управление государственным и муниципальным имуществом

 

 

1.3 Сущность и  функции и задачи управления  государственным имуществом в  субъектах Российской Федерации

Важную роль в управлении государственным имуществом (госимуществом) и мобилизации финансовых ресурсов в процессе приватизации играютгосударственные органы по управлению госимуществом. Федеральный орган по управлению государственным имуществом — Министерство государственного имущества Российской Федерации (Мингосимущество РФ). В субъектах РФ оно создает свои территориальные органы и устанавливает их полномочия.  
Министерство государственного имущества РФ выполняет следующие функции:  
1.       координирует деятельность соответствующих федеральных органов в области управления и распоряжения федеральной собственностью;  
2.       разрабатывает и издает в пределах своей компетенции предусмотренные законом, программой приватизации нормативные правовые акты, регулирующие процесс приватизации государственного имущества, осуществляет контроль над выполнением этих правовых актов, вносит в них изменения и дополнения;  
3.       совместно с соответствующими федеральными органами представляет Правительству РФ проект программы приватизации;  
4.       организует и контролирует реализацию программы приватизации;  
5.       осуществляет через свои территориальные органы руководство и контроль над проведением приватизации федерального имущества;  
6.       в соответствии со своей компетенцией принимает решение о приватизации федерального имущества и передает объекты приватизации специализированному учреждению, которому Правительством РФ предоставлены полномочия на организацию и осуществление продажи федерального имущества;  
7.       осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;  
8.       от имени Российской Федерации является учредителем от крытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, осуществляет права акционера или участника хозяйственных обществ, акции или доли в уставном капитале которых находятся в федеральной собственности;  
9.       создает комиссии по приватизации федерального имущества;  
10.  организует учет федерального имущества и ведение его реестра.  
Совместно с органами государственной власти субъектов РФ Мингосимущество РФ готовит предложения о разграничении федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ, в компетенции которых находятся полномочия на управление и распоряжение государственным имуществом субъектов РФ, определяются органами государственной власти субъектов РФ.  
Органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ могут наделяться полномочиями территориальных органов федерального органа по управлению государственным имуществом. Структура территориального органа по управлению государственным имуществом представлена на Рисунке 1.  
По поручению территориального органа по управлению государственным имуществом Фонды вправе осуществлять отдельные полномочия на приватизацию государственного имущества. Органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ могут направлять своих представителей в создаваемые Мингосимуществом РФ комиссии по приватизации объектов федеральной собственности, расположенных на территориях соответствующих субъектов РФ.  
Продажу федерального имущества осуществляют Российский фонд федерального имущества (РФФИ) и назначенные им представители. Фонд — юридическое лицо и наделен обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления. Он создает в субъектах РФ свои отделения. 
 SHAPE  \* MERGEFORMAT

МИНИСТЕРСТВО  ФИНАНСОВ РФ

РОСИМУЩЕСТВО

Территориальное управление государственным имуществом

РУКОВОДИТЕЛЬ

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Отдел оценки управления и распоряжения недвижемым имуществом и земельными участками

Отдел правого  обеспечения

Отдел кадров

Отдел приватизации и работы с предприятиями

Отдел учета и контроля  использования имущества

Отдел перераспределения   государственного имущества

Фонд государственного имущества субъектов РФ

  
Рисунок 1 –  Структура управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации 
 
Деятельность Фонда и его отделений по продаже объектов приватизации не облагается налогами. РФФИ в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:  
1.       от имени РФ владеет переданными ему Мингосимуществом РФ или органам по управлению государственным имуществом субъектов РФ, принадлежащими РФ, объектами приватизации до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочия РФ как акционера в хозяйственных обществах;  
2.       от имени Российской Федерации осуществляет продажу объектов приватизации, переданных Мингосимуществом РФ или его территориальными органами;  
3.       выступает на основании поручения Правительства РФ учредителем хозяйственных обществ;  
4.        ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность о движении денежных средств, полученных в результате приватизации федерального имущества;  
5.       ведет учет подлежащих приватизации акций или долей в уставном капитале хозяйственных обществ, принадлежащих РФ, а также учет обязательствпокупателей, определенных договорами купли-продажи федерального имущества;  
6.       аккумулирует и перечисляет денежные средства, полученные в результате приватизации федерального имущества, в соответствии с нормативами, установленными программой приватизации;  
7.       осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и других доходов по акциям или долям в уставном капитале хозяйственных обществ, в которых РФФИ от имени РФ осуществляет полномочия акционера;  
8.       производит от имени РФ выпуск государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.  
Из числа подлежащих продаже акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которыми владеет РФФИ, право голоса на общих собраниях акционеров могут иметь не более 25% акций плюс одна акция от общего числа акций открытого акционерного общества. Другие акции открытого акционерного общества, которыми владеет Фонд, независимо от их числа являются неголосующими и не учитываются при определении кворума и подсчете голосов на общих собраниях акционеров. Продажу государственного имущества субъектов РФ осуществляют юридические лица, которым органы государственной власти субъектов РФ предоставили полномочия на организацию и осуществление продажи такого имущества. Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества.  
В субъектах РФ организованы государственные учреждения по управлению государственным имуществом так называемые Фонд ы государственного имущества. 
Основными задачами Фондов являются:  
1.       создание эффективной системы продажи государственного имущества;  
2.       содействие преобразованию отношений собственности и повышению эффективности оборота объектов гражданских прав Российской Федерации;  
3.       создание условий для эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды. 
Фонд в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: 
1.       осуществляет в установленном порядке полномочия как акционера по реализации находящихся в государственной собственности акций хозяйственных обществ, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества;  
2.       осуществляет от имени власти в установленном порядке продажу государственного имущества, в том числе высвобождаемого военного имущества, на основании решений Правительства Российской Федерации – продажу иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, и по договорам с федеральными государственными унитарными предприятиями - продажу государственного имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения;  
3.       осуществляет продажу земельных участков в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также выступает организатором торгов при продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;  
4.       заключает в установленном порядке договоры купли - продажи государственного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности натерриториальное имущество;  
5.       ведет, составляет и представляет бюджетную, статистическую и иную установленную отчетность;  
6.       ведет в установленном порядке учет имущества, переданного ему для реализации, а также учет обязательств покупателей по договорам купли-продажи государственного имущества имущества, заключенными Фондом;  
7.       обеспечивает в установленном порядке контроль над соблюдением покупателями договоров купли - продажи государственного имущества, заключенных Фондом;  
8.       получает и перечисляет в установленном порядке средства, полученные Фондом от продажи государственного имущества;  
9.       обеспечивает оценку объектов федерального имущества в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;  
10.  осуществляет в установленном порядке подготовку заключения о начальной цене приватизируемого государственного имущества, 
11.  устанавливает величину повышения начальной цены («шаг аукциона») при подаче предложений о цене имущества в открытой форме, вносит указанное заключение с приложением отчета об оценке имущества и решения об установлении величины повышения начальной цены («шаг аукциона) 
12.  издает официальный информационный бюллетень;  
13.  организует и проводит в установленном порядке аукционы на право заключения инвестиционных договоров в отношении государственного недвижимого имущества;  
14.  приобретает в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации акции (доли в уставном капитале) хозяйственных обществ;  
15.  осуществляет в установленном порядке реализацию имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов; переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств – его утилизацию (уничтожение);  
16.  привлекает на конкурсной основе физических и юридических лиц для оценки и реализации в установленном порядке имущества, арестованного во исполнение судебных решений  
17.  получает и перечисляет в установленном порядке денежные средства, полученные в результате реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений  
Т.о., основными направлениями управления госимущества являются: приватизация государственного имущества, продажа государственного имущества и управление акциями открытых акционерных обществ. Деятельность государственных учреждений по управлению государственным имуществом осуществляется на основании законодательных актов РФ.  
 

2. Анализ деятельности  государственного учреждения по  управлению государственным имуществом  Амурской области 

 

2.1 Характеристика  ГУ «Фонд имущества Амурской  области»

Фонд имущества Амурской области создан решением президиума Амурского областного Совета народных депутатов от 12.11.1991 ЗЧ 124. Постановлением Главы Администрации Амурской области от 30.05.2000 № 354 (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение о Фонде имущества Амурской области. Место нахождения Фонда имущества: г. Благовещенск, ул. Красноармейская, 173. 
Фонд имущества Амурской области является специализированным государственным учреждением по продаже государственного имущества Амурской области и осуществляет в соответствии с целями, установленными Положением, функции, связанные с организацией, осуществлением продажи и управлением переданных ему в установленном порядке объектов областной государственной собственности. 
Фонд имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации является юридическим лицом и наделен имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления. 
Фонд имущества подотчетен губернатору Амурской области, а в случае наделения Фонда функциями территориального отделения Российского Фонда федерального имущества — Российскому Фонду федерального имущества. 
Деятельность Фонда осуществляется в соответствии с Положением о Фонде имущества Амурской области, утвержденным постановлением Главы администрации Амурской области от 30.05.2000 г. № 354 (в редакции от 28.01.2008) и служит достижению следующих целей: 
1.       осуществлению организации по продаже имущества, находящегося в областной собственности, и иного имущества; 
2.       содействию социально-экономическому развитию Амурской области; 
3.       повышению доходности федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных фондов. 
В рамках достижения вышеуказанных целей, Фонд оказывает содействие органам государственной власти, а также иным организациям по вопросам реализации имущества, приватизации, принимает участие в создании условий для развития рынка недвижимости и оценочной деятельности, реализации мероприятий по защите частных собственников, акционеров. 
Структура ГУ «Фонд имущества Амурской области» представлена на Рисунке 2. 
 SHAPE  \* MERGEFORMAT

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ  ФОНДА

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

Отдел приватизации

ЮРИСТ

БУХГАЛТЕРИЯ

ОТТДЕЛ КАДРОВ

Ведущий специалист

  
Рисунок 2 – Структура ГУ «Фонд государственного имущества Амурской области» 
В штате учреждения состоит 8 человек: 
1.     председатель (общее руководство) 
2.     заместитель председателя (координирует работу отдела приватизации и бухгалтерии) 
3.     старший инспектор (обязанности секретаря, кадровая работа)  
4.     начальник отдела приватизации (приватизация объектов областной собственности, работа с ОАО с долей участия области) 
5.     главный специалист (юрист) 
6.     главный бухгалтер (управление финансами, экономическая работа) 
7.     ведущий специалист (обязанности кассира, работа с жилищным фондом)  
8.      водитель 
Управление деятельностью Фонда на принципах единоначалия осуществляет председатель, назначаемый и освобождаемый от должности ГубернаторомАмурской области.  
Функции Фонда: 
1.     от имени Амурской области владеет переданными ему объектами областной собственности до момента их продажи, в том числе объектами приватизации, ценными бумагами и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ; 
2.     временно (до момента продажи) осуществляет от имени собственника соответствующие полномочия в отношении находящихся в его ведении принадлежащих Амурской области предприятий, долей, паев, акций в капитале хозяйственных обществ; 
3.     осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и иных доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых Фонд от имени Амурской области осуществляет полномочия акционера (участника); 
4.     содержит жилищный фонд области на праве оперативного управления и осуществляет все связанные с этим функции; 
5.     осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Положением. 
Все источники права, регулирующие имущественные отношения с участием государства, составляют целостную систему гражданского, бюджетного и административного законодательства России.  
Данная система источников включает в себя как нормативные акты федеральных органов власти, так и нормативные акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с конституцией Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации. С другой стороны, вопросы владения, пользования и распоряжения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  
Систему источников правового регулирования образуют как законодательные, так и подзаконные акты. Законодательными актами являются нормативные акты высших органов государственной власти, которые имеют верховенство, то есть большую юридическую силу над подзаконными актами.  
Основным законом, имеющим наивысшую юридическую силу, является конституция Российской Федерации. Конституция устанавливает основные принципы правового регулирования. Далее следуют федеральные конституционные законы. Следующими в иерархии являются федеральные законы. 
 Нормативные акты, регулирующие имущественные отношения, изменчивы. Это связано с постоянным изменением рыночных отношений. Необходимость поддержки того или иного направления экономики, выявления новых источников пополнения бюджета становятся причиной постоянного изменения законодательства.  
Во всех правоотношениях, государство действует непосредственно через свои органы, или опосредованно через созданные им юридические лица. Таким образом, государство действует как множество субъектов наделенных своими правами и обязанностями. Органы государственной власти взаимодействуют друг с другом, но каждый наделен своей компетенцией в сфере управления государственным имуществом: 
1.       Законодательное собрание Амурской области (ранее – Амурский областной Совет народных депутатов) принимает законы субъекта по управлению государственным имуществом, утверждает прогнозные планы приватизации на очередной год. 
2.       Губернатор области (ранее – глава администрации) принимает постановления по реализации законов Амурской области. 
3.       Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области является органом исполнительной власти, обладающим полномочиями по управлению государственным имуществом области и передает Фонду объекты собственности, акции и доли области в уставных капиталах хозяйственных обществ.  
 

 

2.2 Обеспечение  приватизации и предпродажной  подготовки объектов приватизации

Отношения, возникающие при  приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным  и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. (с изменениями  на 19.12.2006 г.) № 178-ФЗ. 
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. 
В период массовой приватизации (1993-2003 гг.) Фонд принимал участие в приватизации объектов федеральной, областной и муниципальной собственности. Данные из бухгалтерской отчетности по годам приведены в Таблице 1. 
 
Таблица 1  
Доходы от приватизации государственного и муниципального имущества за 1993-2003 гг.(тыс.руб.)

Год	Объекты муниципальной собственности	Объекты областной собственности	Объекты федеральной собственности	Итого
1993	-	114	195	309
1994	33	755	1703	2491
1995	67	3322	16284	19673
1996	-	1716	7441	9157
1997	-	861	588	1449
1998	-	582	190	772
1999	-	-	1636	1636
2000	-	1365	759	2124
2001	-	825	626	1451
2002	-	6915	22620	29535
2003	-	15796	-
Итого	100	32251	52042	84393

Полномочиями по приватизации государственного имущества Государственное  учреждение «Фонд имущества Амурской области» наделено на основании Положения  о Фонде, Закона Амурской области  «Об управлении и распоряжении государственной  собственностью Амурской области» от 24.09.2007 г. № 391-ОЗ (ранее – Закон  Амурской области «Об управлении государственной собственностью Амурской области» от 06.11.1998 г. № 107-ОЗ). Всего  от приватизации за указанный период перечислено в бюджеты разных уровней 84393 тыс. руб., в том числе  в областной бюджет – 32251 тыс. руб. Динамика перечислений в бюджеты представлена на Рисунке 3. 
 
 
Рисунок 3 – Динамика перечислений в бюджеты 
Приватизация государственного имущества Амурской области осуществляется в соответствии с Прогнозными планами (программами) приватизации государственного имущества на очередной год, утвержденными постановлениями Амурского областного Совета народных депутатов. Основными задачами программ приватизации являются: 
привлечение инвестиций в реальный сектор экономики; 
создание эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий; 
повышение экономической эффективности деятельности предприятий; 
формирование доходов областного бюджета. 
Прогнозный план разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Правилами разработки прогнозного плана приватизации имущества Амурской области, утвержденными постановлением областного Совета народных депутатов от 3 июля 2003 г. № 28/319, законодательством о приватизации и бюджетным законодательством.  
В соответствии с указанными Постановлениями РФ приняты постановления Амурского областного Совета народных депутатов от 22.05.2003 г. №№ 26/210-26/214, устанавливающие порядок приватизации государственного имущества области на аукционе, конкурсе, специализированном аукционе, посредством публичного предложения и без объявления цены. 
Целью государственной политики в области приватизации является кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом, (а одной из важнейших задач – усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества). В концепции социально-экономического развития области на 2005 - 2009 годы четко определены задачи управления собственностью. Основными задачами на 2005 - 2009 годы в этом направлении являются: 
1.       Обеспечение увеличения доходной части областного бюджета за счет эффективного использования областного имущества и земель. 
2.       Темп роста доходов 2009 года к 2005 году планируется достичь: 
- от использования имущества в размере 9,4 процента - за счет продолжения практики передачи в долгосрочную аренду объектов недвижимости посредством торговли. В результате планируется получить дополнительно 1,7 млн. руб.; 
- от использования земель в размере 23,7 процента - за счет расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных участков. В результате областной бюджет дополнительно получит 12,8 млн. руб. 
3.       Оптимизация количества государственных предприятий, определение перечня государственных учреждений, которые необходимы Амурской области как субъекту РФ для выполнения социальных и иных функций, определенных действующим законодательством. 
4.       Повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также использование по назначению, сохранность и эффективность использования закрепленного за ними имущества. 
5.       Снижение расходов областного бюджета на обеспечение деятельности учреждений. 
Основным направлением приватизации областной государственной собственности с 2005 года и в последующие годы будет приватизация областных государственных унитарных предприятий, не обеспечивающих функционирование органов государственной власти Амурской области, виды, деятельности которых могут более эффективно осуществляться хозяйствующим субъектом другой организационно-правовой формы. Так, например, в 2005 году запланировано приватизировать два предприятия, на 2006 и последующие годы просматривается тенденция к увеличению предлагаемых к приватизации унитарных предприятий. В результате приватизации унитарных предприятий будут образованы открытые акционерные общества со 100-процентной долей области в уставном капитале, акции которых по решению собственника могут быть выставлены на продажу. Кроме того, доход в бюджет будет поступать от продажи имущественных комплексов предприятий, не подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества. 
Для решения указанных задач деятельность Администрации области будет сосредоточена: 
1.       на продолжении разграничения государственной собственности на землю, реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель Амурской области на 2005 - 2010 годы»; 
2.       на повышении эффективности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Амурской области; 
3.       на проведении мероприятий по контролю над использованием по назначению, сохранности и эффективности использования областного государственного имущества; 
4.       на совершенствовании системы контроля над деятельностью предприятий и создании системы контроля над деятельностью учреждений. 
Основными целями в сфере нормотворческой деятельности в 2005 - 2009 годах будет совершенствование законодательства Амурской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Амурской области, в том числе в сфере земельных отношений, законодательное регулирование управления и распоряжения имуществом казны Амурской области (за исключением денежных средств). 
Согласно прогнозному плану приватизации государственного имущества Амурской области на 2005 год, утвержденному постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 24.06.2004 № 39/311 подлежали приватизации акции 4 акционерных обществ, комплекс, состоящий из 3 зданий. 
Сведения о проведенных в 2005 г. аукционах по продаже акций отражены в таблице 2. 
Таблица 2.  
Сведения о проведенных в 2005 г. аукционах по продаже акций