Территориальные основы местного самоуправления

   В-четвертых, отношения, складывающиеся между жителями и представительными органами местного самоуправления при образовании, объединении, преобразовании или упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их границ. 
        В соответствии со ст. 12 п. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения по данным вопросам принимаются представительным органом местного самоуправления с учетом мнения населения.

  В-пятых, при принятии устава муниципального образования на местном референдуме жители выражают свое отношение к изложенным в нем нормам о территориальном устройстве. Устав муниципального образования, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в обязательном порядке должен содержать нормы о границах и составе территорий муниципального образования.4 
        Все эти отношения регулируются нормами права, закрепленными в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.

 Термины «территориальная основа» не всегда закрепляются в конституциях, уставах и законах субъектов РФ в прямом смысле слова. Этого не требуют ни федеральный закон, ни Конституция Российской Федерации.

  В законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении имеются такие, например, названия разделов, глав, статей, касающиеся территориального устройства местного самоуправления:

— «территориальная организация местного самоуправления» (Ямало-Ненецкий автономный округ, Приморский край, Московская, Псковская, Читинская области);

— «территория местного самоуправления» (Карачаево-Черкесская Республика, Владимирская, Омская, Рязанская, Саратовская области, Ханты-мансийский автономный округ);

— «муниципальное образование» (Иркутская область, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ).

 Территориальное устройство местного самоуправления обусловлено рядом критериев. Границы территории Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» связывает с наличием муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления. Из ст. 1 названного закона вытекает, что муниципальное образование с его границами может быть создано только при наличии населения, муниципальной собственности, местного бюджета и органов местного самоуправления.

  Получается, что без этих атрибутов муниципальное образование не существует, а значит, не существует и территориальная организация местного самоуправления. Выходит, что судьба местного самоуправления зависит от наличия совокупности атрибутов: населения, собственности, бюджета и избираемых населением органов местного самоуправления.

 Территориальная основа местного самоуправления, как основа публичной муниципальной власти, является одним из неотъемлемых его признаков, так как любая публичная власть предполагает территориальную организацию.  
       В силу этого было бы целесообразно ввести единую терминологию в законодательстве о местном самоуправлении относительно территориальной основы, обозначить ее содержание.

 Территориальная основа местного самоуправления имеет внутреннее содержание, которое предусматривает создание муниципального образования, состав территории муниципального образования, порядок изменения границ муниципального образования. При этом существует несколько способов изменения границ территорий. К ним можно отнести объединение территорий нескольких муниципальных образований, выделение и присоединение территории.5 
         Все это важно закрепить в законодательстве субъектов Российской Федерации, касающемся территориального устройства местного самоуправления. В законах отдельных субъектов РФ предусмотрен такой подход (Иркутская, Свердловская области, Ставропольский, Красноярский края и т.д.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
3. Факторы формирования  территориальных основ

Факторы, оказывающие влияние на формирование территориальной основы местного самоуправления закреплены в ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 
а) Наличие населения на территории, где устанавливается местное самоуправление. 
       Местное самоуправление устанавливается только при наличии жителей в пределах той или иной территории. Обязательность наличия жителей вытекает из Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации...», конституций, уставов, законов о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований. Статья 130 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление осуществляется «населением», «гражданами». Федеральный закон в статье 2 определяет местное самоуправление как «деятельность населения», в статье 3 устанавливает право жителей на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях. Жители осуществляют местное самоуправление с применением различных форм непосредственной и представительной демократии. Сообщество жителей является первичным признаком возможного наличия местного самоуправления.

Статья 131, п. 1 Конституции Российской Федерации установила, что местное самоуправление осуществляется в «поселениях» городского и сельского типа, т.е. в населенных пунктах.

 Зарубежный опыт свидетельствует, что численность населения оказывает влияние на формирование представительных органов местного самоуправления. Их создание иногда ставится в зависимость от числа граждан, проживающих на соответствующей территории. Так, в Великобритании муниципальные советы приходов с населением от 200 до 300 человек формируются советом графства только по ходатайству приходских собраний избирателей: в приходах с меньшим числом жителей ходатайство об образовании совета удовлетворяется по усмотрению графства. Как видно, численность населения оказывает влияние на формирование органов местного самоуправления. Эта норма действует в масштабе государства. Она нацелена на обеспечение реальности местного самоуправления. 
б) На данной территории должна присутствовать муниципальная собственность, которая может включать в себя движимое и недвижимое имущество. Это земля, здания, сооружения, дороги, муниципальный транспорт, различные коммуникации и т.д. Такое требование обусловлено тем, что муниципальная власть может быть реализована только в том случае, если она обладает материальной основой.

Территориальная основа, как видно, обусловлена наличием элементов экономической основы. Эти два понятия «территория и «экономика» взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Следует заметить, что и в данной части Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеет противоречие. С одной стороны в ст. 1 п. 1 названного закона муниципальная собственность обозначена в качестве одного из определяющих признаков муниципального образования, с другой — ст. 6 п. З устанавливает, что отсутствие муниципальной собственности не служит основанием отказа в образовании, либо реорганизации муниципального образования. 
в) Создание муниципального образования закон связывает с наличием местного бюджета. Наличие местного бюджета непосредственно связано с состоянием и развитием производственной сферы на территории, а также различных видов деятельности, которые являются источниками доходов.

Местный бюджет входит в состав муниципальной собственности. Такое положение закреплено в ст. 29 данного Федерального закона. 
        Следует обратить внимание на то, что данная норма связана с нормой ст. 1 п. 1, которая определила муниципальную собственность в качестве одного из критериев создания муниципального образования. Но как отмечалось эта статья в данной части входит в противоречие со ст. 61.

   Получается, что муниципальное образование может быть создано даже без местного бюджета.

Из этого следует, что и ст. 29 п. 1 названного закона входит в противоречие со статьей 1 п. 1 и ст. 61 п. 3. Эти статьи также имеют взаимоисключающий характер. 
      Все вышеназванные факторы взаимосвязаны между собой и взаимообусловлены. Увеличивается численность населения, растет потребность в увеличении мест приложения труда, в жилищном строительстве. Это требует развития производственной и социальной инфраструктуры. Новые производственные объекты и жилищное строительство вызывают необходимость расширения границ муниципального образования. Кроме того, производственные и иные предприятия являются источниками пополнения местного бюджета, средства которого направляются на решение задач социально-экономического характера. Без всего этого территориальная муниципальная власть не в состоянии функционировать самостоятельно. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

  Итак, в результате реализации поставленных целей и решения задач можно сделать следующие выводы.

Вопросы территориальных основ местного самоуправления по-разному решались на разных этапах становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. 

С принятием Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) была предпринята попытка по-новому подойти к решению вопроса о территориальных основах местного самоуправления.

Федеральный закон связывает осуществление местного самоуправления, его территориальную организацию не с административно-территориальными единицами, а с муниципальными образованиями. 

 Разнообразие муниципальных образований, определяемое их размерами, геополитическим расположением, промышленно-технологическим развитием, интеллектуально-культурным уровнем, количеством, социальным составом и профессиональной ориентацией населения, обуславливает необходимость их классификации. 
       Федеральным законом закрепляются и новые подходы к установлению границ муниципальных образований. Если раньше понятие границы отождествлялось с понятием черты поселения, определяющей границы существующей и планируемой в обозримый период застройки, то теперь под границей муниципального образования понимают черту, в пределах которой осуществляется власть местного самоуправления. 

Территориальная организация муниципального образования, его состав и границы отражаются в Уставе муниципального образования.

Таким образом, под территориальной основой местного самоуправления следует понимать совокупность регулируемых нормами права отношений, возникающих по поводу его территориального устройства.

Список использованной литературы

 
Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
3. Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

 
Научно-методическая литература

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра*М, 2013 с.776
2. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для вузов/под ред. профессора Н.С.Бондаря.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012.
3. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М.: НОРМА, 2011. – 368 с.
4. Игнатюк Н.А. Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие /Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. – М. ЗАО Юстицинформ, 2012 – 489 с.
5. Князев С.Д., Шишкина О.Е. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2012. - 672 с. 
6. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник /А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин - М.: Юристъ, 2011 - 608 с.
7. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление //Ершов В., "Хозяйство и право", 2011, N 4
8. Местное самоуправление в городском районе //Замотаев А., "Российская юстиция", 2001, N 8
9. Местное самоуправление как элемент государственного устройства //Замотаев А., Российская юстиция, 1999, N 6
10. Местное самоуправление: закон и практика //В.И. Васильев, "Журнал российского права", N 8, август 2001 г..
11. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления //Н. Модин, "Российская юстиция", N 3, март 2002 г.
12. Муниципальное право России: Учебник.- 2-е изд. Испр. И доп.-М.: Юриспруденция, 2011.
13. О системности законодательного регулирования местного самоуправления //Т.М. Бялкина, "Журнал российского права", N 4, апрель 2002 г.
14. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика /А.А.Сергеев // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Юристъ., 2012. - 287 с.