Территориальные основы местного самоуправления

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

АКАДЕМИЯ ФСИН РОССИИ

         Кафедра административного  и финансового права

 

           Юридический факультет

          

 

            Контрольная работа

   по учебной дисциплине " Муниципальное право России"

    на тему: «Территориальные основы местного самоуправления»

 

 

                                                                     

                                                                       

 

 

                                                                                                                                                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание 
Введение  
1. История становления территориальных основ управления  
2. Понятие территориальной основы местного самоуправления  
3. Факторы формирования территориальных основ  
Заключение  
Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Местное самоуправление занимает "центральную позицию" между государством и обществом. Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством. Местное самоуправление осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства. Такое подразделение территории государства именуется административно-территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства.

Местное самоуправление обладает таким важным природным свойством как общинность, которая проявляется в том, что местное самоуправление имеет отчетливо выраженную территориальность. Оно осуществляется только там, где реально проживают люди, т.е. в селах, деревнях, поселках и городах до определенной величины.

Территориальное устройство местного самоуправления предполагает разделение населения по территориальному признаку в силу сложившихся историко-географических условий. Если, например, хозяйствующие субъекты объединяют людей профессиональным интересом, то местное самоуправление, как публичная власть предполагает территориальную их организацию. Оно строится на ограниченной территории. Нормативные акты, принимаемые при реализации властных полномочий, действуют только в пределах этой территории. Жители и органы местного самоуправления реализуют свои властные полномочия только в пределах определенной территории. 
     Цель данной работы является изучение территориальных основ местного самоуправления с точки зрения действующего российского законодательства. 
Задачами данного исследования являются:

1. проанализировать развитие  территориальных основ местного  самоуправления;

2. рассмотреть характеристику территориальных основ местного самоуправления;

3. выявить факторы, влияющие  на формирование территориальных  основ.

Предметом работы являются характеристики территориальных основ местного самоуправления в действующем российском законодательстве. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История становления территориальных основ управления

Территориальная организация общества является результатом ее развития. В начале люди жили по признаку родства. Затем при переходе к скотоводству, земледелию территориальная организация стала более выраженной. С зарождением союза общин и городов территориальное деление стало исходным пунктом не только местного самоуправления, но и государства в целом. 
       До революции высшей единицей административного деления местного управления была губерния, окончательно сформировавшаяся в XVIII веке. 
        Система местного самоуправления, сформированная в Российской империи в ходе реформы Александра II, базировалась как на установлении общих правил для органов местного самоуправления 36 губерний с преимущественно русским населением, так и на индивидуальном подходе к территориям, имевшим собственные традиционные формы управления и хозяйствования. Так, для «русских губерний» устанавливался преимущественно поселенческий принцип образования, и даже в сельской местности сельское общество (община) рассматривалось как одно или несколько поселений, объединенных общим хозяйственным интересом. Отдельно регулировались права городов. В целом вся система выстраивалась в границах административно-территориального устройства губернии. Таким образом, для всех «русских губерний» предусматривалось только два вида местного самоуправления: городское самоуправление и сельское общество. Для них устанавливался единый порядок формирования органов местного самоуправления и деятельности.1 
        Для национальных окраин и национальных автономий (Царство Польское, Великое княжество Финляндское и др.) предусматривался особый порядок формирования и деятельности местной власти для каждой территории. Данный подход оправдывал себя, поскольку учитывал экономические, территориальные и национальные особенности входящих в состав Российской империи территорий. 
         После 1917 года ситуация резко изменилась, поскольку произошла смена политической и экономической системы, оформление которой завершилось к началу 30-х годов. Принципиально важными при построении системы управления государством стали отмена частной собственности и переход к административно-плановому управлению экономикой. В основе построения системы местной власти был принцип административного вертикального соподчинения. Муниципальное управление периода НЭПа (новой экономической политики) с известной степенью автономии местной власти заменено принципом жестко централизованного управления. Переломным этапом в этом смысле стало принятие в 1933 г. «Положения о городских Советах народных депутатов», в котором их роль сводилась к представлению интересов центральной власти на местах.

При едином собственнике в лице государства отпадает необходимость учета других факторов и критериев при определении типологии местной власти, кроме административного и политического факторов. Именно они и были положены в основу всех административных реформ, проводившихся в СССР. В результате сложилась система, при которой все органы власти проранжированы по величине территории и численности населения, и в соответствии с этим был определен их правовой статус.

В сельской местности это сельские, поселковые Советы, входившие в состав и подчиненные районным Советам, а для городов система административного соподчинения предусматривала три уровня: города районного, областного и республиканского подчинения. В соответствии с уровнем, на котором находились те или иные органы власти, определялись их права и возможности для развития данной территории.

Вопросы территориальных основ местного самоуправления по-разному решались на разных этапах становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Так, Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении» (1991 г.), так же как и Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.), определяя территориальные основы местного самоуправления, исходил из существующего административно-территориального деления. Союзный закон выделил первичный территориальный уровень местного самоуправления: сельсовет, поселок (район), город (район в городе).

С принятием Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г., а затем и 2003 г.) была предпринята попытка по-новому подойти к решению вопроса о территориальных основах местного самоуправления.

С ликвидацией Советов и становлением местного самоуправления прежнее административно-территориальное деление территорий на районы (городские и сельские) потеряло смысл.

Конституция России не содержит понятия «район», а оперирует понятиями «городские, сельские поселения и другие территории». Понятие «другие территории» частично раскрываются в Указе Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». В нем предусматривается, что на территориях, включающих несколько городских или сельских поселений, решением органов местного самоуправления может быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий.

Принципиальным отличием российской модели от зарубежных аналогов является смешение поселенческого и территориального признака при формировании органов местного самоуправления.

Использование поселенческого признака при определении территории, на которую распространяются полномочия органов местного самоуправления применимо для небольших по численности и территории государств, где население размещено достаточно равномерно. Крайне неравномерное расселение населения на огромной территории России делает невозможным повсеместное применение этого признака.

Это отличие вызвано также необходимостью учета особенностей различных территорий России по уровню социально-экономического развития, жизненному укладу, историческим, культурным и национальным традициям народов, проживающих на территории России. Заметим, что в царской России существовали 26 систем местного самоуправления, которые учитывали эту исключительную особенность России.2

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) связывает осуществление местного самоуправления, его территориальную организацию не с административно-территориальными единицами, а с муниципальными образованиями. Данное понятие является одним из основных, раскрывающих сущность местного самоуправления.

Под муниципальным образованием понимается населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным Законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. 
     Конституция России и Федеральный Закон заложили приоритет поселенческого принципа над территориальным.

Муниципальное образование рассматривается, прежде всего, как совокупность людей, постоянно проживающих на определенной территории. Постоянный характер места жительства означает, что поселение людей «привязано» к производству, а расселение их в целом следует за размещением этого производства. Тем самым поселение становится непосредственной средой жизнедеятельности человека. Условия жизнедеятельности людей носят в поселении конкретный характер, определяют возможности развития людей и удовлетворения ими своих потребностей. Именно на уровне определенного поселения человек (и население в целом) выступает как субъект собственного воспроизводства, труда, потребления и т.д.

Каждое муниципальное образование представляет собой, прежде всего, хозяйственный комплекс, в котором выделяются главные или градообразующие отрасли. С этими отраслями связаны отрасли, дополняющие комплекс, то есть отрасли, обслуживающие ведущие отрасли и потребности населения. Каждое муниципальное образование имеет производственную и социальную инфраструктуру. 
        Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и отдыха и т.д.  
         Муниципальными образованиями являются не только городские и сельские поселения, но и агломерации нескольких поселений. Они возникают в силу того, что население включено в более сложные территориально-административные образования. Наблюдается такая картина, когда город, как муниципальное образование, включает в себя внутригородские районы. В другом случае район, как муниципальное образование, включает в себя ряд поселений, поселков, хуторов.3 
      В каждом конкретном случае территории муниципальных образований устанавливаются с учетом исторических и иных местных традиций. Так, в соответствующих законах республик в составе РФ зачастую используются национальные названия муниципальных образований: кожууны, сумоны, улусы и т.п., не меняющие, однако, принципа поселенческого или территориального объединения населения.

2. Понятие территориальной основы местного самоуправления

  Местное самоуправление обладает таким важным природным свойством как общинность, которая проявляется в том, что местное самоуправление имеет отчетливо выраженную территориальность. Оно осуществляется только там, где реально проживают люди, т.е. в селах, деревнях, поселках и городах до определенной величины.

Территориальное устройство местного самоуправления предполагает разделение населения по территориальному признаку в силу сложившихся историко-географических условий. Если, например, хозяйствующие субъекты объединяют людей профессиональным интересом, то местное самоуправление, как публичная власть предполагает территориальную их организацию. Оно строится на ограниченной территории. Нормативные акты, принимаемые при реализации властных полномочий, действуют только в пределах этой территории. Жители и органы местного самоуправления реализуют свои властные полномочия только в пределах определенной территории. 
         Под территориальной основой местного самоуправления следует понимать совокупность регулируемых нормами права отношений, возникающих по поводу его территориального устройства.

Можно обозначить следующие отношения, складывающиеся по поводу территориального устройства.

  Во-первых, это отношения, складывающиеся между органами государственной власти и гражданами по поводу определения территорий, в пределах которых может функционировать местное самоуправление. Эти отношения имели место при принятии Конституции Российской Федерации на референдуме. 
       Президент Российской Федерации вынес проект Конституции Российской Федерации на референдум страны. В ст. 131 проекта Конституции Российской Федерации было предложено гражданам осуществлять местное самоуправление в городских, сельских поселениях и на других территориях. В данном случае в качестве субъектов отношений по поводу территориального устройства местного самоуправления, с одной стороны, выступает орган государственной власти, с другой, - граждане всей страны. Таким образом, была решена задача о территориальном устройстве местного самоуправления в масштабе страны. 
       Во-вторых, это отношения, складывающиеся между жителями и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации могут быть проведены консультативные референдумы с вопросом о территориальном устройстве местного самоуправления. В данном случае органы государственной власти субъекта РФ вступают в отношения с жителями для изучения их мнения. Затем на основе результатов референдума может быть принят закон о территориальном устройстве местного самоуправления. 
       В-третьих, отношения по поводу территориального устройства местного самоуправления складываются при установлении и изменении границ муниципального образования. Инициатива о рассмотрении таких вопросов, в соответствии со ст. 13 п. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может исходить от населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ. Все эти субъекты являются участниками отношений, складывающихся в результате их действий по поводу установления и изменения границ муниципального образования.