Теория разделения властей в современном конституционном праве

3.1. Законодательная власть

Законодательная власть –  представительная. На основании выборов  народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности  представительных органов в механизме  государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк «законодательная власть по необходимости  должна быть верховной, и все остальные  власти в лице каких-либо членов или  частей общества проистекают из нее  и подчинены ей».

Верховенство – и это  очень важно – не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-юридические  ограничения этой власти. Сущностные проистекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву – конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным.

Законодательная власть –  это делегированная коллегиальная  власть. Дж. Локк писал, что в хорошо устроенных государствах, где принимается  во благо целого, законодательная  власть передается в руки различных  лиц, которые, собравшись должным образом, обладают сами или совместно с  другими властью создавать законы. Название данной ветви «законодательная власть» не означает, что кроме  законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой другой. Не менее существенной функцией является финансовая, реализующаяся в праве  ежегодно утверждать государственный  бюджет страны. Есть и определенные распорядительные функции, связанные  с формированием высших исполнительных и судебных органов. Немаловажную роль играет и осуществляемый ими контроль за работой правительства и иных должностных лиц исполнительной власти. В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к ответственности.

Таким образом, законодательная  власть – это делегированная народом  своим представителям государственная  власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.¹

Законодательная власть реализуется  избираемым парламентом – высшим представительным органом государства.

Парламент включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура предохраняет парламент от поспешных решений  нижней палаты. Срок полномочий верхней  палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий  возрастной ценз, она реже обновляется  и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. Парламент и каждая палата  на весь срок своих полномочий образует комиссии (постоянные, временные  и смешанные). Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача – выработка согласованных  решений палат. Основное назначение комиссии состоит в предварительном  рассмотрении законопроектов. Комиссии могут обладать правом законодательной  инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.

Порядок работы парламента определяется его регламентом, в  котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная  инициатива, обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.

3.2. Исполнительная власть.

В отличие от законодательной, исполнительная власть носит по сути вторичный (производный) характер. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основаны на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона.

Существенные признаки исполнительной власти – это ее универсальный  и предметный характер. Первый признак  отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим она отличается и от законодательных  и от судебных органов. Другой признак  означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и другие ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей, органов безопасности, милиции.

Указанные признаки, особенно предметный, "силовой" характер   исполнительной власти, составляет объективную  основу для возможной узурпации  всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь  чрезвычайно важны действенные  механизмы "сдержек и противовесов", эффективные рычаги политической ответственности  как со стороны законодательной, так и со стороны судебной власти.

Таким образом, исполнительная власть – это вторичная подзаконная  ветвь государственной власти, имеющая  универсальный, предметный, организующий характер и направленная на обеспечение  исполнения законов и других актов  законодательной власти.

Исполнительная власть  реализуется через Правительство (Президента) РФ  и его органы на местах. Правительство (Президент) осуществляет верховное политическое руководство  и общее управление делами общества. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство (Президент) назначает на высшие военные и  гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат.

Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия  и ответственность за их исполнение, Правительство издает в форме  регламентарных актов.

За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность Правительство  несет солидарную политическую ответственность, отказ Правительству в доверии  выражается в строгой юридической  форме и путем специальной  парламентской процедуры. Вотум  недоверия приводит к отставке правительства  и к замене его новым.² 

Принципы построения системы  органов исполнительной власти³:

1. Принцип федерализма.

Принцип федерализма обусловлен государственным устройством Российской Федерации. Согласно ст. 77 КРФ структура  органов государственной власти будет следующей:

-     федеральные  органы исполнительной власти  РФ;

-  органы исполнительной  власти субъектов РФ – республик,  краев, областей, автономных округов,  автономных областей, городов федерального  значения.

В юридическом аспекте  принцип федерализма проявляется  в том, что:

1)  компетенция органов  исполнительной власти и взаимоотношения  между ними определяются на  основе нормативно-правовых актов,  закрепляющих предметы ведения  и полномочия между РФ и  ее субъектами;

2) КРФ регламентирует  соотношение правовых актов органов  государственной власти РФ и  ее субъектов. В главном концепция  сводится к тому, что акты федеральных  органов исполнительной власти  обязательны для аналогичных  органов субъектов РФ; акты органов  исполнительной власти субъектов  РФ подлежат соблюдению федеральными  органами исполнительной власти;

3) одной из правовых  форм регулирования взаимоотношений  между федеральными органами  исполнительной власти и органами  исполнительной власти субъектов  РФ становится административный  договор. Федеральные органы исполнительной  власти по согласованию с органами  исполнительной власти субъектов  РФ могут передавать им осуществление  части своих полномочий, если  это не противоречит КРФ и  федеральным законам, и наоборот.⁴

2.   Принцип сочетания  централизации и децентрализации.

Этот принцип оказывает  большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизация  вытекает из единства этой системы, обусловленной наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении   федеральных органов исполнительной власти и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ. Централизованное осуществление исполнительной власти может сосредотачиваться в руках федеральных органов и субъектов РФ в пределах, определенных законодательством. В общегосударственном масштабе более высокая степень централизации проявляется по предметам ведения РФ, она несколько ослаблена в отношении предметов совместного ведения. За пределами этих видов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.⁵ В последнем случае соотношение централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти определяется самими субъектами РФ.

Децентрализация означает закрепление  законодательством предметов ведения  и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства  со стороны вышестоящих органов. При этом отсутствует расщепление  предметов ведения и полномочий по вертикали, что имеет место  при совместном ведении. При децентрализации  предметы ведения и полномочия как  бы отторгаются, обретают высокую степень  независимости от властных полномочий вышестоящих органов исполнительной власти.

Особой разновидностью децентрализации  является делегирование органом  исполнительной власти части своих  полномочий подчиненному органу в целях  удобства управления на основе приближенности его к объектам; например федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным органам.

Сочетание централизации  и децентрализации в осуществлении  исполнительной власти позволяет реализовывать  ее единство в многообразии.

3.  Принцип законности.

Этот принцип проявляется  в том, что органы государственной  власти, должностные лица обязаны  соблюдать КРФ и иные законы. Данные требования распространяются и на субъекты РФ.

Одним из важнейших аспектов является вопрос о соотношении актов  органов государственной власти РФ и ее субъектов. В частности  законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить  федеральным законам, принятым в  соответствии с КРФ. В случае противоречия между Федеральным законом и  нормативно-правовых актов, созданных в РФ, действует Федеральный закон. В случае противоречия Федерального закона и нормативно-правовых актов, созданных вне пределов ведения РФ, и ее совместном ведении с субъектами РФ, действуют нормативно-правовые акты субъекта РФ.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством  либо назначения центром местных  органов исполнительной власти (местной  администрации), либо выборных органов  местного самоуправления. Руководство  местными делами поручается назначенному представителю центральной власти – губернатору. Он возглавляет аппарат  местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление реализуется  выборными органами, они имеют  определенную самостоятельность по отношению к центральному органу исполнительной власти.

Система органов местного самоуправления включает в себя как  выборные органы самоуправления, так  и административные службы, находящиеся  в их ведении. Эти службы образуют коммунальную (муниципальную), администрацию, содержание которой обеспечивается из местного бюджета.

3.3 Судебная  власть

Особая роль суда определяется тем, что он арбитр в спорах о праве. Только судебная власть и никакая  другая отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и  прав и свобод граждан, и государственности  в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советское время). Тем самым суд выступает в  качестве "сдержки и противовеса" по отношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенное преимущество по сравнению с законодательством в оперативности приведения правопорядка в соответствии с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет, прежде всего, об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые, в конечном счете,  гарантировали бы господство права и справедливости в обществе. ⁶

Существенная особенность  судебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (методах) осуществления. Она  сводится к тому, чтобы разобрать  права и требования каждой стороны  и окончательно поставить свой приговор. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность независимость, коллегиальность.

Таким образом, судебная власть – это независимая специфическая  ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как  правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях спора о праве.