Теория разделения властей в современном конституционном праве

Закрепление  же в Конституции  России в 1992 г. положения о том, что  система государственной власти в РФ основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и  судебной властей (ст. 3 Конституции  РСФСР) свидетельствовало об официальном  признании этой теории.

2. Сентябрь 1993 (с момента издания Указа от 21 сентября 1993 г. № 1400) и до декабря этого же года (включая день проведения референдума по принятию проекта новой конституции и выборов 12 декабря 1993 г.)

• ликвидация всей системы органов законодательной власти и Конституционного суда и установления верховенства исполнительной власти, а точнее единовластия Президента. Одна ветвь – исполнительная власть – подмяла под себя все другие ветви власти.

Указом «О поэтапной конституционной  реформе в Российской Федерации» с 21 сентября 1993 г. в целях «сохранения  единства и целостности Российской Федерации, вывода страны из политического  и экономического кризиса, обеспечения  государственной и общественной безопасности» было прервано осуществление  законодательной и распорядительной функций Съездом народных депутатов  и Верховным Советом страны.

Этим же актом было предложено Конституционному суду не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания.

Фактически данный Указ был превосходящим  по юридической силе, чем действовавшая  тогда Конституция, которая функционировала  лишь в той части, «в которой не  противоречила данному Указу».

Данный Указ был во многом антиконституционным  и, по мнению большинства, Президент  не имел права ни на издание этого  Указа, ни на издание последующих  за ним Указов, развивающих многие положения первого.

На основе и во исполнение подобных Указов на территории РФ складывалась система своеобразной соподчиненности  исполнительной власти – всех других государственных властей. Принцип  разделения властей продолжал функционировать  лишь номинально, формально – юридически. Фактически же существовал скорее принцип  технического распределения между  различными государственными органами предметов ведения, сферы деятельности, функций, но отнюдь не разделения властей.

3. С принятия КРФ 12 декабря 1993 г. и до наших дней.

КРФ 12 декабря 1993 г.  не только декларировала  принцип разделения властей, но и  довольно четко закрепляло за каждой из них круг относящихся к  их ведению вопросов, их компетенцию.

Согласно КРФ законодательными и представительными органами РФ является Федеральное Собрание –  Парламент. Он состоит из двух палат  – Совета Федерации и Государственной  Думы (ст. 94, 95 КРФ).

Исполнительная власть в стране осуществляется Правительством РФ (ст. 110 КРФ).

Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства» (ст. 118 КРФ). В системе государственных  органов, осуществляющих судебную власть в конституционном порядке, выделяются следующие:

А) Конституционный Суд РФ, выступающий как судебный орган конституционного контроля;

          Б)  Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд  РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Разделение властей в Российской Федерации 

2.1 Конституционный принцип разделения властей в современном российском государстве

        Статья 10 Конституции Российской Федерации ^[5] закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Речь идёт не о разделении абсолютно  независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных  принципов федерализма) на три самостоятельные  ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции  РФ ^[5] государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внутренней и внешней политики.

Федеральное Собрание - парламент  Российской Федерации - законодательный  и представительный орган.

Правительство Российской Федерации  возглавляет систему органов  исполнительной власти РФ.

Cуды Российской Федерации — Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть.

В конституции президент в системе  федеральных органов власти поставлен  на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной ветви  власти, как и в конституции  Французской Республики.^[6].

Хотя формально Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он связан с ней наиболее тесно. Указы и распоряжения президента являются подзаконными актами, и, следовательно, не являются ни законами, ни судебными  решениями, а носят исполнительный характер. Президент перед выборами представляет свою программу. И для  её реализации он, с согласия Государственной  Думы, назначает председателя правительства. А затем, по представлению председателя правительства, назначает министров.

Согласно одной точке зрения, президент рассматривается только как глава государства, гарант всех конституционных институтов, стоящий  «над всеми ветвями» власти, является четвертой ветвью власти - "президентской". Но это противоречит статье 10 Конституции  Российской Федерации, где закреплен  принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Другая точка зрения заключается  в том, что президент, как глава  государства, обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов.

Действительно, у Президента РФ весьма обширные полномочия, и конституционная  модель этого института соответствует  модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе  точки зрения, ставящие Президента РФ вне обозначенных в Конституции  РФ ветвей власти, противоречит закрепленному  принципу разделения властей.

Более корректной представляется третья точка зрения, согласно которой Президент  РФ, являясь главой государства, является важнейшим элементом системы  исполнительной власти, поскольку не правительство определяет основные направления политики государства, а именно президент в своих  нормативных указах и ежегодных  посланиях к Федеральному Собранию. Президент может принять решение  об отставке правительства.

Обязанности президента - назначения на государственные должности, определение  направлений государственной политики, президентские программы, контрольные  функции, руководство внешней политикой  и силовыми ведомствами - являются функциями  исполнительной власти.

В Конституции РФ нет понятия  глава исполнительной власти. Правительство "осуществляет исполнительную власть в РФ". "Председатель Правительства  в соответствии с законами и указами  президента определяет основные направления  деятельности и организует работу правительства."

По закону "О Правительстве" правительство - высший орган исполнительной власти, является коллективным органом. Система органов исполнительной власти включает в себя федеральные  министерства, федеральные службы и  федеральные агентства, а также  их территориальные органы.

2.2 Государственные органы исполнительной власти, функции которых определены в конституции

Кроме президента, в конституции  указаны и другие органы исполнительной власти, функции которых не перечислены  среди функций правительства:

• Администрация Президента РФ — обеспечивает деятельность Президента РФ;
• Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах — представляют Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа;
• Органы прокуратуры РФ - генеральный прокурор назначается Советом Федерации — осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением действующих законов;
• Центральный банк РФ - председатель Центрального банка назначается Государственной Думой — основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти — защита и обеспечение устойчивости рубля;
• Центральная избирательная комиссия РФ — проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий;
• Счётная палата РФ — половина состава и председатель назначается Государственной Думой, половина - Советом Федерации, осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета;
• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав;
• другие федеральные органы.

2.3 Разделение властей в субъектах Российской Федерации

Помимо разделения властей «по  горизонтали», существует разделение властей «по вертикали» — разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах  федерации.

Статьёй 1 Федерального закона «Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. В субъектах РФ также действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.

         

 

 

 

          Глава 3 Принцип разделения властей

Прежде всего, рассмотрим  само понятие "власть". В самом  обобщенном виде власть – это способность  и возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью  различных средств. Ресурсы власти – это совокупность методов и  средств, использование которых  обеспечивает, поддерживает и реализует  власть.

Смысл идеи разделения властей  – не допустить злоупотребления  властью, ее монополизации, концентрации в пределах одной ветви. Современное  смысловое содержание разделения властей, как принципа организации и функционирования государственной власти включает:

-  четкое распределение  функций, предметов ведения и  полномочий органов государственной  власти -  законодательной, исполнительной, судебной, их структурных подразделений  и должностных лиц, регулируемое  законами, указами, постановлениями,  положениями и другими правовыми  актами;

- независимость и самостоятельность  оперативной деятельности каждой  ветви власти, каждого органа  и должностного лица в границах  права и компетенции;

-  обеспечение в схеме  государственной власти механизма,  взаимного уравновешивания, сдерживания  всех ветвей власти и контроля;

- гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми  актами реальное вовлечение общественных  объединений, организаций в процесс  принятия политико-управленческих  решений и их реализации;

- социальный (общественно-гражданский)  контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами. 

Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную и закрепляет за каждой из них круг относящихся к их ведению  вопросов, их компетенцию. Законодательная  власть вверяется высшему представительному  органу – парламенту, в составе  которого заседают избранные народом  представители – депутаты. Исполнительная власть, которая принадлежит Президенту и правительству, обычно формируется  законодательными органами или непосредственно  населением, подконтрольна и подотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но при  этом занимает самостоятельное и  независимое положение. Законодательная  власть не может вмешиваться в  исполнительно-распорядительную деятельность правительства. Третья, судебная ветвь власти независима как от законодательной, так и от исполнительной ветвей. В исключительной компетенции судов находится осуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов, разработанных парламентом. Разделение властей воплощается таким образом, в сложной системе "сдержек и противовесов", во взаимном контроле всех ветвей власти.