Судебная система РФ

Судебная  система РФ.

Под судебной системой принято понимать совокупность судов, построенную в соответствии с  их компетенцией и поставленными  перед ними задачами и целями.

Основополагающим актом, определяющим в общих чертах суть российской судебной системы, является Конституция РФ, в ст. 118 которой, в частности, сказано:

"1. Правосудие в Российской  Федерации осуществляется только  судом...

3. Судебная система Российской  Федерации устанавливается Конституцией  Российской Федерации и федеральным  конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается".

Для уяснения сложившейся  к настоящему времени судебной системы  важное значение имеют также положения  ст. 125—127 Конституции РФ. Они четко определяют место, занимаемое высшими судами в судебной системе в целом, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов.

В первой из этих статей определен  статус Конституционного Суда РФ и  сформулированы его задачи и цели как судебного органа, призванного  контролировать конституционность  законов и иных правовых актов. Этот суд занимает особое место. Как будет видно по материалу соответствующей главы учебника, ему напрямую не подчиняются никакие суды, в том числе конституционные (уставные) суды субъектов РФ, хотя его решения могут иметь существенное значение для всех судов страны и тем самым влиять в целом на судебную практику, а равно практику других правоохранительных органов.

Что касается Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, о которых говорится в ст. 126 и 127, то им отведено несколько иное место. У них есть, как будет показано ниже, свои подсистемы судов. В отношении судов, входящих в соответствующие подсистемы, они осуществляют судебный надзор за их деятельностью и дают им разъяснения по вопросам судебной практики.

Структура судебной системы  в целом определяется предписаниями  не только Конституции РФ, но и неоднократно упоминавшегося выше Закона о судебной системе, а также ряда других законодательных  актов: Закона о судоустройстве, Закона об арбитражных судах, Закона о военных  судах, Закона о мировых судьях.

Из приведенных конституционных  положений и положений названных  законодательных актов можно  сделать по крайней мере три вывода:

во-первых, что правосудие должно осуществляться только судебными органами, уполномоченными на это. На них же возлагается выполнение иных полномочий, образующих судебную власть. Другие государственные органы или негосударственные образования — даже те, в наименовании которых присутствуют слова "суд" или "судебный" (например, третейский суд, Международный коммерческий арбитражный суд, Экономический суд СНГ, Судебный департамент при Верховном Суде PQ, суд чести, товарищеский суд) — не относятся к числу органов судебной власти, реализующих указанные выше полномочия — правосудие, конституционный контроль, обеспечение исполнения судебных и других решений и т. д.

Они не являются и не могут  быть составной частью судебной системы, в частности, потому, что в ч. 2 ст. 4 Закона о судебной системе совершенно обоснованно и недвусмысленно сказано, что "в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации". Об этом же может свидетельствовать и тот факт, что Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. (СЗ РФ, 2001, № 51, ст. 4834) дополнена ч. 3 ст. 9 Закона о статусе судей прямым указанием, которое еще раз подтвердило основную задачу Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его органов — создание условий, "необходимых для судебной деятельности судов".

Предпринимаемые кое-кем  в наши дни попытки доказывать, что в судебную систему входят также "учреждения, непосредственно  обеспечивающие деятельность судов", не имеют никаких, в том числе  юридических, оснований. Навязывание такого подхода может привести в конечном счете к тому, что в состав судебной системы начнут включать, скажем, судебных приставов, организации, ремонтирующие помещения судов, снабжающие их канцтоварами, оказывающие транспортные услуги;

во-вторых, что суды в Российской Федерации подразделяются на два вида — суды федеральные и суды субъектов Российской Федерации;

в-третьих, что всю совокупность федеральных судов следовало бы сгруппировать в три подсистемы (блока). В одну из них входит Конституционный Суд РФ, в другую — Верховный Суд РФ и суды, в отношении которых он осуществляет судебный надзор, а в третью — Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему суды.

Наибольшее количество федеральных судов входит во второй из названных блоков. В ст. 126 Конституции РФ они именуются судами общей юрисдикции.

К ним наряду с Верховным  Судом РФ причисляются прежде всего  верховные суды республик, краевые  и областные суды, суды городов  федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), суды автономной области и автономных округов, районные суды. В ведение этих судов передано рассмотрение подавляющего большинства дел, разрешаемых в судебном порядке. Часто их называют "гражданскими "гражданскими (общими)" или "общими (гражданскими)" судами.

Особую ветвь во втором блоке судов образуют военные  суды. Их не относят к числу гражданских (общих) судов, поскольку они "осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба" (см. ч. 1 ст. 22 Закона о судебной системе). Эти специализированные суды состоят из гарнизонных военных судов, окружных (флотских) военных судов, а также Военной коллегии — одного из основных подразделений Верховного Суда РФ.

В соответствии со ст. 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" (СЗ РФ, 2003, № 52 (ч. 1), ст. 5038) в этом году в судах общей юрисдикции (без мировых судей) должно состоять 22 265 судей, в том числе 125 судей Верховного Суда РФ и 907 судей военных судов, и более 51 тыс. вспомогательных работников (без персонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий).

Конституция РФ и иное действующее  законодательство допускают возможность  образования в системе судов  общей юрисдикции и иных специализированных судов. Но вопрос о создании конкретных судов такого рода (например, административных судов, судов по делам несовершеннолетних, судов по трудовым делам) пока что только обсуждается без каких-то реальных последствий.

В третий блок федеральных  судов включены арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные  арбитражные суды округов (арбитражные  кассационные суды), арбитражные апелляционные  суды и арбитражные суды субъектов  РФ (арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).

По названному выше бюджетному закону в 2004 г. деятельность всех арбитражных  судов должны обеспечивать 3848 судей, включая 90 судей Высшего Арбитражного Суда РФ, и 7252 вспомогательных работников (без персонала по охране, транспортному  хозяйству и обслуживанию зданий).

Конституционный Суд РФ занимает обособленное положение среди федеральных судов. По сказанному в ст. 125 Конституции РФ видно, что у этого суда свои специфические задачи и что он, как отмечено выше, не осуществляет надзора ни за какими федеральными судебными органами. Он также не надзирает ни в коей мере за конституционными (уставными) судами субъектов РФ.

Законом о судебной системе  предусмотрена возможность образования судов субъектов РФ. К ним отнесены конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи (об этих судах см. гл. XI учебника).

Такой вид судебная система  приобрела сравнительно недавно. Ранее, после проведения судебной реформы в 1922—1924 гг., она выглядела значительно проще: в нее входили только гражданские (общие) суды трех уровней (народные суды, суды среднего звена и Верховный Суд РСФСР). 15 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял решение об образовании Конституционного Суда РСФСР, а 24 мая 1991 г. — арбитражных судов. 28 декабря 1991 г. издано постановление Президиума Верховного Совета РСФСР "О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР", на основании которого эти органы, бывшие до тех пор судами Союза ССР, перешли под юрисдикцию России.

Соответственно Военная  коллегия Верховного Суда СССР стала  одним из основных подразделений  Верховного Суда РФ. 31 декабря 1996 г. Законом о судебной системе непосредственно санкционировано образование названных выше судов субъектов РФ, а по Закону от 4 июля 2003 г. в подсистеме арбитражных судов начался процесс формирования четвертого ее звена — арбитражных апелляционных судов. Другими словами, нынешний вид российская судебная система приобрела с 4 июля 2003 г.

Сложившуюся к настоящему времени российскую судебную систему  можно изобразить так, как это  сделано ниже.

При усвоении материала об устройстве судебных систем вообще, а  не только российской, нужно иметь  четкое представление о некоторых  общих понятиях. К понятиям такого рода относятся прежде всего понятия "звено судебной системы" и "судебная инстанция".

Звеном судебной системы можно считать суды, занимающие одинаковое положение в судебной системе.

С учетом этого гражданские  суды общей юрисдикции подразделяются на суды трех звеньев (уровней):

• основное звено — районные суды;
• среднее звено — верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;
• высшее звено — Верховный Суд РФ.

Подобным образом организованы и военные суды:

• основное звено — гарнизонные военные суды;
• среднее звено — окружные (флотские) военные суды;
• высшее звено — Военная коллегия Верховного Суда РФ.

С 4 июля 2003 г., как отмечено выше, подсистема арбитражных судов стала четырехзвенной (до этого момента она была трехзвенной).

В ее состав входят:

• основное звено — арбитражные суды субъектов РФ (они перечислены выше в данном параграфе учебника);
• первое промежуточное звено — арбитражные апелляционные суды;
• второе промежуточное звено — федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
• высшее звено — Высший Арбитражный Суд РФ.

Суды субъектов  РФ, как это видно по сказанному выше, не образуют подобного рода систем (подсистем), поскольку их конституционные (уставные) суды и учреждаемые там мировые судьи не являются взаимосвязанными или взаимоподчиненными органами.

Вся судебная система Российской Федерации — единое целое. По этому поводу в ст. 3 Закона о судебной системе сказано следующее:

"Единство судебной  системы Российской Федерации  обеспечивается путем:

• установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;
• соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
• применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
• признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
• законодательного закрепления единства статуса судей;
• финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета".

Для обеспечения единства судебной системы принципиальное значение имеет порядок создания и упразднения  конкретных судов. В соответствии со ст. 17 Закона о судебной системе этот порядок предполагает, что создание и упразднение судов должно происходить не произвольно, по усмотрению местных или каких-то иных государственных органов или должностных лиц, а путем принятия федеральных законов или законов субъектов РФ.

Коротко порядок создания и упразднения судов, входящих в  судебную систему, можно было бы изложить следующим образом:

• высшие судебные органы (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ), созданные на основании предписаний Конституции РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в нее;
• другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральными законами. В качестве примера такого закона может служить Федеральный закон "О создании и об упразднении районных судов города Москвы и о внесении изменения в статью 21 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" от 2 июля 2003 г. (СЗ РФ, 2003, № 27, ст. 2702 (ч.1), которым в Москве вместо существовавших ранее межмуниципальных (районных) народных судов образовано 33 районных суда и определены подведомственные им территории города;
• суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды субъектов РФ и должности мировых судей) создаются и упраздняются с соблюдением требований федеральных законов и законов соответствующих субъектов РФ.