Статус представительного органа местного самоуправления

Глава администрации, вступивший в должность с момента его регистрации избирательной комиссией, не имеет права:

• состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп;

• состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций;

• получать любые доходы, в том числе единовременное или регулярное вознаграждение от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности либо действующих на соответствующей территории или получающих из местного бюджета средства для своей деятельности, налоговые или иные финансовые льготы, кроме авторского гонорара, вознаграждения за научно-педагогическую и иную творческую деятельность;

• участвовать в предпринимательской деятельности;

• занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, общественных объединениях, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Глава местной администрации руководит ее деятельностью на принципе единоначалия и несет полную ответственность за надлежащее исполнение ею своих обязанностей. Как лицо подотчетное населению и представительному органу местного самоуправления, глава местной администрации выполняет основные функции, а именно:

• организует разработку и исполнение местного бюджета, осуществляет операции распорядителя кредитов при исполнении бюджета;

•организует подготовку генерального плана развития территории муниципального образования;

•организует разработку и исполнение программы экологической безопасности;

•определяет структуру, штаты администрации и выносит их на утверждение представительному органу местного самоуправления;

•заключает от имени администрации договоры и соглашения с различными структурами;

• не реже одного раза в год представляет населению и выборному органу местного самоуправления отчет о деятельности администрации;

• принимает и координирует меры по обеспечению правопорядка, борьбе с преступностью;

• руководит гражданской обороной муниципальных образований, осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

• назначает и освобождает других руководителей администрации и муниципальных предприятий;

• издает постановления и распоряжения;

•осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в пределах своей компетенции.

Глава местной администрации в соответствии с уставом муниципального образования имеет своих заместителей, число которых зависит от уровня муниципального образования (город, село, район). Например, глава местного самоуправления (администрации) города имеет:

• первого заместителя;

• заместителей — руководителей структурных подразделений администрации (директор департамента ЖКХ; председатель комитета по управлению имуществом города; директор департамента торговли, продовольствия и платных услуг; директор департамента городского хозяйства, благоустройства и транспорта);

•заместителей по социальным вопросам, экономике, строительству.

Распределение обязанностей (функций) между заместителями устанавливается распоряжением главы местной администрации. Заместители выполняют функции, переданные главой администрации, в пределах своих полномочий. По закрепленным за ними вопросам они издают распоряжения, обязательные к исполнению соответствующими органами и должностными лицами, и несут персональную ответственность за выполнение ими своих обязанностей.

Полномочия главы местной администрации (местного самоуправления) могут быть прекращены досрочно на основании:

•личного заявления о сложении полномочий;

• выезда на постоянное место жительства за пределы города, села, района;

• отзыва избирателями;

•утраты гражданства Российской Федерации или приобретения двойного гражданства, подданства;

• признания незаконными выборов главы администрации;

• его смерти.

Причинами отрешения от должности главы местной администрации могут быть:

• совершение преступления. Основанием для рассмотрения данного мотива может служить вступивший в законную силу приговор суда о признании лица, занимавшего должность главы исполнительного органа, виновным в совершении преступления;

• мотивированное недоверие со стороны представительного органа к главе исполнительной власти. Основанием для этого может быть решение суда о признании действий главы исполнительного органа или принятых им актов грубым нарушением положения (устава) муниципального образования, Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации;

• отзыв избирателями в соответствии с законодательством;

• результаты референдума о выражении недоверия главе местной администрации;

• решение высших должностных лиц государства и субъектов Федерации.

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования — руководит деятельностью по осуществлению местного самоуправления на его территории.

В соответствии с уставом муниципального образования указанное

должностное лицо:

• избирается на муниципальных выборах либо представительным

органом муниципального образования из своего состава;

• в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования как его председатель, имеющий право решающего голоса, либо возглавляет местную администрацию;

• в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

• не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

• в случае формирования представительного органа муниципального района становится его председателем.

В поселениях с населением менее 1 тыс. человек глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и руководителем местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

Если глава муниципального образования руководит работой представительного органа, первое лицо администрации не избирается, а назначается по контракту и является муниципальным служащим. В этом случае срок полномочий главы администрации определяется уставом муниципального образования и обычно совпадает со сроком окончания полномочий представительного органа. Условия контракта для главы администрации поселения утверждаются его представительным органом, а для главы администрации муниципального района и городского

округа — представительным органом в части, касающемся решения вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району или городскому округу. Условия контракта могут содержать квалификационные требования к главе местной администрации, необходимые для реализации им своих полномочий.

В законе предусмотрено, что условия конкурса на замещение должности главы местной администрации и проект контракта должны быть опубликованы не менее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Это делается с тем, чтобы у потенциальных кандидатов было достаточно времени для подготовки к проведению конкурса. Число членов конкурсной комиссии устанавливается представительным органом муниципального образования, при этом для муниципального района и городского округа '/3 членов комиссии назначается законодательным органом субъекта Российской Федерации по представлению его высшего должностного лица. Контракт с наемным главой администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой работы.

Глава муниципального образования подотчетен и подконтролен населению и представительному органу муниципального образования. В пределах своих полномочий глава муниципального образования:

• представляет муниципальное образование в процессе взаимодействия с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; без доверенности действует от имени муниципального образования;

• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, правовые акты, принятые представительным органом:

• издает в пределах своих полномочий правовые акты;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования, являющийся первым лицом местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений (отлагательное вето). Это решение может быть преодолено представительным органом, если при повторном голосовании за принятие указанного акта проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов (квалифицированное большинство). В этом случае глава муниципального образования обязан подписать и обнародовать данный нормативный правовой акт.

 

Организационный механизм приобретения и утраты правового статуса главы администрации муниципального образования (на примере Кемеровского муниципального образования) 
 
Свои функции местная администрация осуществляет двумя основными способами: правовым и организационным. 
 
Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления. 
 
Организационный способ предполагает организацию работы по выполнению решений представительного органа местного самоуправления собственных решений и других нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов[10]. 
 
Местной администрацией руководит на принципах единоначалия Глава местной администрации, которым является глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. 
 
Условия контракта для Главы местной администрации города утверждаются представительным органом города в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 
 
Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования и предусматривает претендентов на должность, конкурсную комиссию, численность которой устанавливается представительным органом муниципального образования состоящую, 2/3 членов, назначаемых представительным органом муниципального образования, 1/3 членов, назначаемых представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)[11]. 
 
Теоретически представительные органы и органы государственной власти субъектов РФ могут назначать кандидатуры, не входящие в состав этих органов-это  представительный орган муниципального образования, представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта РФ, Главу муниципального образования. 
 
Представительный орган муниципального образования в процессе формирования местной администрации и назначения главы администрации вправе утверждать условия контракта для Главы администрации муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, вносить в устав муниципального образования положения, устанавливающие дополнительные требования к кандидатам на должность главы администрации, устанавливать порядок проведения конкурса на замещение указанной должности, содержащий публикуемые в средствах массовой информации условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проект контракта. Опубликование условий происходит не позднее 20 дней до дня проведения конкурса, назначать 2/3 членов конкурсной комиссии, назначать главу администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, утверждать по представлению главы администрации структуру местной администрации. 
 
Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию, в сроки, указанные в объявлении конкурсной комиссии, следующие документы: 
 
а) личное заявление; 
 
б) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); 
 
в) документы, подтверждающие профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: 
 
-      копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; 
 
-      копию документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина – о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); 
 
г) собственноручно заполненную и подписанную анкету, фотографию; 
 
д) медицинскую справку формы №86.[12] 
 
Представленные гражданином сведения подлежат проверке. Несвоевременное или неполное представление документов является основанием для отказа гражданину в приеме документов для участия в конкурсе. 
 
Контракт с главой местной администрации заключается Главой муниципального образования, осуществляющим руководство представительным органом местного самоуправления. 
 
Представительный орган муниципального образования в процессе назначения главы администрации утверждает условия контракта для Главы администрации муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. 
 
В контракте прописаны основные права и обязанности Главы администрации, работодателя, оплата труда и социальные гарантии, рабочее время и время отдыха, срок действия контракта, прекращение действий контракта, заключительные положения. 
 
Кроме прав, обязанностей и ограничений по службе предусмотрена ответственность главы местной администрации перед государством: 
 
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности Главы муниципального образования или главы местной администрации в случае: 
 
а) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 
 
б) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. 
 
2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. 
 
3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования[13].