Статус представительного органа местного самоуправления

Реферат

 

Пояснительная записка 34 страницы, 42 источника.

 

СТАТУС, ПОЛНОМОЧИЯ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ, ОРГАН, МЕСТНЫЙ, САМОУПРАВЛЕНИЕ, ДЕПУТАТ.

 

Актуальность данной темы заключается в существовании проблемы неэффективного нормативного обеспечения статуса представительного органа местного самоуправления и депутата представительного органа.

Целью данной работы является повышение эффективности нормативного обеспечения статуса представительного органа местного самоуправления и депутата представительного органа.

 

Объект исследования – организационные основы местного самоуправления.

Предмет – статус и полномочия представительного органа местного самоуправления и депутата представительного органа.

 

Определены проблемы закрепления статуса депутата представительного органа местного самоуправления в г. Новокузнецке и предложены пути их решения.

 

Методы исследования, применяемые в данной курсовой работе - метод анализа и метод синтеза.

 

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...5

1. Статус главы муниципального образования. Теоретические подходы………………………………………………………………………......7

1.1 Организационные основы местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления…………………………...7

1.2 Статус депутата представительного органа местного самоуправления…………………………………………………………………...9

1.3 Задачи органов власти по установлению статуса и определения полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления………………………………………………………………….13

2. Опыт субъектов РФ и зарубежный опыт ……….………...........15

  3.      Статус главы города Калтан ……………………………………..

3.1 Проблемы закрепления статуса депутата представительного органа местного самоуправления в городе Новокузнецк и пути их решения…

Заключение…………………………………………………………………………

Список использованных источников и литературы……………………………

 

 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определена тем, что на сегодняшний день местное самоуправление получает все большее развитие как институт, не входящий в систему государственной власти, а органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации получили статус самостоятельного института, действующего в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ установила, что «местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 130). Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131- ФЗ) в п. 2 ст. 34 предусматривает, что «наличие в структуре органов местного самоуправления... главы муниципального образования является обязательным...».

В настоящее время необходимым и актуальным представляется проведение комплексного научного исследования статуса главы муниципального образования с целью выявления тенденций развития данного института, определения комплекса проблем статуса данного должностного лица местного самоуправления  и формирования предложений по изменению и совершенствованию как федерального и регионального законодательства, так и муниципальных нормативно-правовых актов.

Объектом исследования в данной работе выступает институт главы

муниципального образования.

Предмет исследования - нормы конституционного права;

Целью данной работы является анализ  статуса главы местной администрации. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1) исследование понятия  статуса главы муниципального  образования;

2) анализ нормативно-правового  регулирования деятельности главы  муниципального образования;

3) выделение и анализ  прав и обязанностей главы  муниципального образования;

4) внесение предложений  по совершенствованию статуса  главы муниципального образования.

 

В качестве методов исследования применялись, метод анализа и метод синтеза.

 

 

При написании данной работы использовались следующие нормативные акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав г. Калтан.

 

1. Глава муниципального образования. Теоретические подходы. 
   1.1 Глава муниципального образования.

    

      Глава муниципального образования (мэр) является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на его территории. Это выборная должность. Глава муниципального образования может избираться двумя способами: на муниципальных выборах или из состава депутатов представительного органа. Выборы главы местной администрации проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», уставом и соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Выборы глав администраций в городах, сельских поселениях и их территориальных объединениях (районах) осуществляются гражданами Российской Федерации, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие граждан в выборах является добровольным. Право быть избранными на должность главы администрации имеют граждане, достигшие ко дню выборов 21 года и проживающие на данной территории не менее трех лет.

Глава администрации избирается сроком на четыре года. Выборы главы администрации и дата их проведения назначаются вышестоящим законодательным (представительным) органом по согласованию с соответствующей администрацией не позднее, чем за два месяца до дня выборов. Сообщение о дне выборов публикуется в печати.

Кандидат, избранный на должность главы администрации, обязан в трехдневный срок в письменной форме сообщить избирательной комиссии о сложении с себя обязанностей, несовместимых с занятием должности главы администрации. Избирательная комиссия на основании протоколов о результатах выборов после официальной их публикации производит регистрацию главы администрации и выдает лицу, избранному на эту должность, соответствующее удостоверение. Глава администрации, вступивший в должность с момента его регистрации избирательной комиссией, не имеет права:

• состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп;

• состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций;

• получать любые доходы, в том числе единовременное или регулярное вознаграждение от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности либо действующих на соответствующей территории или получающих из местного бюджета средства для своей деятельности, налоговые или иные финансовые льготы, кроме авторского гонорара, вознаграждения за научно-педагогическую и иную творческую деятельность;

• участвовать в предпринимательской деятельности;

• занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, общественных объединениях, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях.

В пределах своих полномочий глава муниципального образования:

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами  местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, правовые акты, принятые представительным

органом;

• издает в пределах своих полномочий правовые акты;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного

органа.

 

Глава местной администрации в соответствии с уставом муниципального образования имеет своих заместителей, число которых зависит от уровня муниципального образования (город, село, район). Например, глава местного самоуправления (администрации) города имеет:

• первого заместителя;

• заместителей — руководителей структурных подразделений администрации (директор департамента ЖКХ; председатель комитета по управлению имуществом города; директор департамента торговли, продовольствия и платных услуг; директор департамента городского хозяйства, благоустройства и транспорта);

•заместителей по социальным вопросам, экономике, строительству.

Распределение обязанностей (функций) между заместителями устанавливается распоряжением главы местной администрации. Заместители выполняют функции, переданные главой администрации, в пределах своих полномочий. По закрепленным за ними вопросам они издают распоряжения, обязательные к исполнению соответствующими органами и должностными лицами, и несут персональную ответственность за выполнение ими своих обязанностей.

Полномочия главы местной администрации (местного самоуправления) могут быть прекращены досрочно на основании:

•личного заявления о сложении полномочий;

• выезда на постоянное место жительства за пределы города, села, района;

• отзыва избирателями;

•утраты гражданства Российской Федерации или приобретения двойного гражданства, подданства;

• признания незаконными выборов главы администрации;

• его смерти.

Причинами отрешения от должности главы местной администрации могут быть:

• совершение преступления. Основанием для рассмотрения данного мотива может служить вступивший в законную силу приговор суда о признании лица, занимавшего должность главы исполнительного органа, виновным в совершении преступления;

• мотивированное недоверие со стороны представительного органа к главе исполнительной власти. Основанием для этого может быть решение суда о признании действий главы исполнительного органа или принятых им актов грубым нарушением положения (устава) муниципального образования, Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации;

• отзыв избирателями в соответствии с законодательством;

• результаты референдума о выражении недоверия главе местной администрации;

• решение высших должностных лиц государства и субъектов Федерации.

-------------------------------------------------

Глава муниципального образования подотчетен и подконтролен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений (отлагательное вето). Это решение может быть преодолено представительным органом, если при повторном голосовании за принятие указанного правового акта проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов (квалифицированное большинство). В этом случае глава муниципального образования обязан подписать, обнародовать и исполнять нормативный правовой акт.

Роль личности мэра в муниципальном образовании трудно переоценить. Это лидер, от которого зависит очень многое. Мэр должен обладать множеством достоинств: быть хорошим организатором, квалифицированным хозяйственником, уметь привлекать к себе людей, сформировать крепкую, инициативную “команду”, умело сочетать решение текущих и перспективных задач, быть открытым для общения с людьми, уметь не только командовать, но и слушать своих подчиненных, быть терпимым к критике и ко всякому инакомыслию, уметь выстраивать деловые отношения с советом, быть способным принципиально отстаивать интересы территории во взаимоотношениях с субъектом РФ и в то же время не опускаться до перебранок и конфликтов и многое, многое другое, наконец, иметь хорошее здоровье, ибо нагрузка на мэра и его ответственность будут огромными.

Имеются многочисленные случаи, когда смена мэра в том или ином муниципальном образовании за короткие сроки резко меняла ситуацию в лучшую или в худшую сторону. Когда мэр только жалуется на объективные трудности, на законодательство (которое на самом деле несовершенно), на субъект РФ (который в самом деле часто бывает несправедлив), то это никак не может оправдать его собственную плохую работу. И когда на выборах мэра в том или ином городе 10-12 кандидатов предлагают свои услуги, люди должны задуматься, все ли они обладают полным набором качеств, необходимых для этой должности.