Становление местного самоуправления в Российской Федерации

2)                   взаимная информация об оперативной обстановке в административном и муниципальных округах, о правонарушениях, совершаемых на их территории;

3)                   проведение собраний, совещаний и семинаров, пресс-конференций руководителей ОВД, общественных организаций и местных органов власти по вопросам укрепления правопорядка и законности, выработка конкретных мер по профилактике правонарушений;

4)                   проведение социологических (криминологических) исследований по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью и выработка на их основе рекомендаций и предложений;

5)                   проведение теоретических и научно-практических конференций, семинаров по обсуждению проблемных вопросов борьбы с преступностью и правовой пропаганде среди населения, по обмену опытом в этой деятельности;

6)                   проведение операции, рейдов, осмотров и обследований объектов в целях профилактики нарушений общественного порядка;

7)                   сознание и оказание практической помощи общественным формированиям, осуществляющим охрану общественного порядка на добровольной и профессиональной основе;

8)                   контроль за реализацией комплексных мер профилактики правонарушений подчиненными учреждениями, предприятиями и организациями.

Наряду с ними применяются специфические  формы взаимодействия органов внутренних дел с органами прокуратуры, юстиции, службы безопасности при решении  вопросов профилактики правонарушений. Эффективной формой такого взаимодействия является совместное изучение и обобщение  судебной, следственной и прокурорской практики, что позволяет вскрывать  причины и условия, способствующие совершению преступлений, намечать соответствующие  мероприятия по их устранению или  нейтрализации, повышению социальной эффективности мероприятий по борьбе с преступностью.

Одной из форм взаимодействия может  являться совместная организация работы межведомственных учебно-методических семинаров работников суда, прокуратуры, органов внутренних дел и местного самоуправления. Взаимодействие государственных  органов и общественных организаций  в профилактике правонарушений реализуется  в процессе особого вида управленческой деятельности-организации взаимодействия.

В организации взаимодействия большая  роль принадлежит руководству органов  внутренних дел, которое обладает большим  объемом информации о состоянии  правопорядка на подведомственной территории, имеет в подчинении специализированные силы и средства для проведения профилактических мероприятий, соответствующий аппарат  для организационного обеспечения  этих мероприятий.

Координирующая деятельность руководства  органов внутренних дел при этом осуществляется:

- путем организации взаимодействия  ОВД с иными государственными  органами и общественными организациями  при решении проблем борьбы  с преступностью и охраны общественного  порядка;

- путем представительства ОВД  в других ведомствах и организациях  по вопросам профилактики правонарушений, внесения постановочных вопросов  и предложений в государственные  органы по совершенствованию  профилактической работы в целом;

- путем направления деятельности  подчиненных подразделений и  сотрудников на установление  тесного сотрудничества с государственными  органами и общественными организациями  в решении вопросов профилактики  правонарушений.

Использование местными органами власти и ОВД средств массовой информации в этих целях является одним из направлений взаимодействия, предопределяющих эффектность его реализации.

Опыт организации деятельности органов местного самоуправления по профилактике правонарушений заслуживает  обобщения и распространения.

3.2 Актуальные проблемы местного  самоуправления

Соотношения государственной власти и местного самоуправления не постоянно. Оно меняется в зависимости от многих факторов политического, экономического и социального свойства. Для современной  России присутствие государственной власти в сфере местного самоуправления обусловлено необходимостью вывода муниципалитетов из кризиса. Самоорганизация местного самоуправления, на которую, в сущности, рассчитаны Конституция РФ и федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года, не удалась. Модель местного самоуправления, организационно отдельного от государственной власти, себя не оправдала. Основной смысл обновления этой модели заключается в управлении положения и роли важнейшего демократического института в системе публичной власти.

Новый Феодальный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» учитывает рели, суть которых –  в непреодоленных традициях централизованного государства, патерналистских устремлениях значительной части общества, невысоком уровне политической культуры этой части общества, тяготения его к сильной личной власти верховного правителя, единственно способного справиться с экономическими и социальными проблемами, вызванными процессами общественного переустройства. Государственная власть в лице законодателя централизует не федеральном уровне правовое регулирование вопросов местного самоуправления. На единую законодательную основу переводится решение многих вопросов организации местного самоуправления, его компетенционного статуса и территориального устройства. С одной стороны, это ограничивает возможности в данной области субъектов Федерации, но с другой – предоставляет дополнительные федеральные гарантии муниципальной власти, соответствующие данным условиям развития общества и государства.

Одно из главных направлений  новаций, предлагаемых федеральным  законом, – встраивание местного самоуправления в систему органов  государственной власти. Речь

Идет не о поглощении муниципалитетов  государством, а о разрушении формальных перегородок между обеими системами  органов, мешающими наладить их взаимодействия и взаимную ответственность.

Федеральный закон определяет принципиальную возможность органов государственной  власти осуществлять в установленных  пределах и в особых случаях полномочия органов местного самоуправления и  закрепляет жесткие условия осуществления  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий. Это, безусловно, означает новый шаг в укреплении «вертикальной власти».

Оставаясь, как и прежде, в общей  системе публичной власти, органы местного самоуправления продолжают действовать  в русле политики государства  в различных сферах. Вместе с тем  закон преобразует ряд полномочий органов местного самоуправления в  государственные полномочия, хотя и  оставляет их в сфере деятельности органом местного самоуправления. В  этой связи, продолжая осуществлять полномочия, ставшие государственными, органы местного самоуправления попадают под строгий государственный  контроль. С одной стороны, это  ограничивает их устремление в решении  ряда вопросов, с другой – гарантирует  финансовое обеспечение данных полномочий и устраняет существовавшую до сих  пор безответственность при их реализации.

Обновленная модель местного самоуправления, установленная Федеральным законом, совпадает с конституционной  моделью лишь частично. В этой связи  возникает проблема соответствия ряда положений закона конституционным  предписаниям. Правовая логика требует  в ближайшей перспективе либо внесения некоторых изменений в  новый Закон с тем, чтобы перевести  его соответствие с конституционными нормами, либо уточнения некоторых  норм Конституции с учетом реальных социально-политических условий. Конечно, кроме логики юридической есть логика политическая. Можно прогнозировать, что в интересах социальной стабильности Конституция будет подвержена «преобразованию  без вторжения в ее текст». Это  приведет к тому, что формулы. Конституции  будет истолкованы том смысле, который сейчас заложен в нормах нового Федерального закона, как акта, отвечающего требованиям времени, жизненным нуждам государства и  общества.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время Россия находится  в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции  в России созданы реальные возможности  для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной  экономической ситуацией, не устоявшейся  системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских  традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие –  отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения.

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как  система внешних взаимоотношений - между органами государственной  власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными  и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель современной организации  местного самоуправления имеет следующие  организационные формы для ее осуществления:

1. Путем референдума, выборов  и др. форм прямого волеизъявления  граждан;

2. Через выборные и др. органы  местного самоуправления;

3. Через территориальное общественное  самоуправление;

4. Через созданные союзы и  ассоциации органов местного  самоуправления и органы территориального  общественного самоуправления.

Новая современная модель при всем многообразии территориальных и  организационных форм осуществления  местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принципиальным отличием современной  модели от советской является ее одноуровневый  характер: местное самоуправление не входит в систему государственной  власти, и муниципальные образования  не подчиняются друг другу. Этот принцип  предопределяет отношения между  муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных  образований между собой. Органам  местного самоуправления предоставляется  экономическая и финансовая самостоятельность  в соответствии с предметом ведения  этих органов. Уставами муниципальных  образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством  следующих функций:

- решением вопросов административно-территориального  деления;

- полномочий в области экономики  и финансов;

- решение вопросов  социального развития территории;

- развитие культуры и искусства.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения  предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более  действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется  в активности населения, осознания  им ответственности за организацию  своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение  подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов  организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим  государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Современная модель организации местного самоуправления, в отличии от централизованной системы управления способствует приближению  власти к народу, созданию гибкого  механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать  аппарат управления, решать местные  вопросы с наибольшей эффективностью.

В силу сложившегося в современной  России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с  различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации  местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который  требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного  сознания, темпов изменения менталитета  российских граждан. Этим объясняется  задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных  прав граждан.

Недостаточно разработанными в  концепции современной модели организации  местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой – ее решения  являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как  специфическая форма власти, имеет  смешанную общественно-государственную  природу.

Требует совершенствования система  отчетности представительных органов  и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения  пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и  исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах  единства целей и задач в обеспечении  жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных  с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих  населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами  могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к  решению этих дел.