Становление местного самоуправления в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации 1993 года определила концептуальные основы построения новой системы местного самоуправления, выделила местное самоуправление, как самостоятельную форму осуществления  власти народа, признавая при этом и защищая экономическую основу местного самоуправления, муниципальную  собственность наряду с другими  формами собственности.

Указы Президента, разработанные на основе Конституции, Федеральных Законов "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", несмотря на ряд их недостатков, достаточно полно соответствовали  потребностям российского общества, международным правовым стандартам. Они представляли собой переход  от советской системы местной  власти к системе муниципального управления.

С принятием данного Закона начался  новый этап развития правовой основы местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура органов  местного самоуправления, учитывая местные  особенности и традиции, возможно многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Это связано с много вариантностью  распределения полномочий между  создаваемыми для их осуществления  органами местного самоуправления.

Организационные формы местного самоуправления в России основываются на нескольких возможных сочетаниях трех традиционно  устойчивых элементах системы местной  власти и управления: представительного  органа, исполнительного органа и  высшего должностного лица.

На сегодняшний день достаточно одного (президентского) Указа, чтобы  местная власть была реформирована  в ту или иную сторону. Указом Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации " от 11 июля 1997 года признано " активное содействие становлению и развитию местного самоуправления, признано приоритетным в деятельности Президента и Правительства Российской Федерации".

Одни из основных направлений государственной  политики в области местного самоуправления в период с 1997-1998 гг. явилось дальнейшее формирование правовой базы местного самоуправления, обеспечивающей становление  местного самоуправления.

Важным моментом реформы местного самоуправления на современном этапе является создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления и осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления.

В сентябре 1997 года был принят Федеральный  Закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Он определил основные направления  и принципы организации местных  финансов, установил источники формирования направления, использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных  образованиях и взаимоотношения  органов местного самоуправления с  финансовыми институтами, а также  гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

Процесс формирования системы местного самоуправления и законодательства о нем не завершен. Необходимо осмыслить  первый опыт местного самоуправления, чтобы более объективно представить  функционирование современной модели местного самоуправления.

Таким образом, выделяются три основных, объективно сложившихся этапа становления  организационно-правовой основы местного самоуправления в России:

-. первый этап - с 1990 по 1993 год

- второй этап - с 1993 по 1995 год

- третий этап - с 1995 - по настоящее  время

Проводя анализ истории земства  и советского периода государственности  России, можно проследить затем, каким  принципам должно соответствовать  местное самоуправление и из чего необходимо исходить при построении оптимальной модели организации  местного самоуправления в России.

Таким образом, процесс становления  правовых основ организации самоуправления все больше обретает усовершенствованный  характер, несмотря на то, что субъекты Федерации сдерживают этот процесс  всеми силами законодательства, которое  зачастую противоречит Федеральному.

2. Основы деятельности  местного самоуправления

Возрождение местного самоуправления началось с принятием в 1990 г. союзного, в 1991 г. российского законов о местном самоуправлении. В 1993 г. были изданы указы Президента России по этому вопросу, утвердившие «Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 22 декабря 1993 г.) и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (29 октября 1993 г.). Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ныне он действует в редакции от 4 августа 2000 г.), который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, но предусматривает временное действие ряда статей прежнего закона.

Становление органов местного самоуправления проходит с определенными трудностями  вследствие недостаточного усвоения негосударственного характера этих органов и отсутствие у него навыков общественной самодеятельности. С другой стороны, дело тормозят некоторые  органы власти субъектов РФ, не согласные  с передачей собственности и  полномочий по формированию бюджета  на места, а также с введением  выборности нижнего слоя местного чиновничества, не подчиняющегося «верхам». В связи  с этим в ряде регионов, особенно в республиках, приняты законы, извращающие  самую суть самоуправления и ставящие его под контроль региональных органов. Государственная Дума в постановлении  от 10 июля 1996 г. «О ходе исполнения Федерального закона» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения» рекомендовала законодательным органам субъектов РФ привести в соответствие с Конституцией и действующим Федеральным законом свои нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления.

Правовая база местного самоуправления была существенно укреплена с  принятием 1996 г. федеральных законов «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в редакции от 22 июня 1998 г.), «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 9 июля 1999 г.)»Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» В большинстве субъектов РФ приняты собственные законы.

2.1 Основные Конституционные положения

Конституция РФ содержит специальную  главу о местном самоуправлении из четырёх статей (ст. 130-133). Однако ряд положений входит в число  основ конституционного строя (ст. 12), а кроме того, содержится в ст.8,9,15,24,32,33,40,41,43,46,68 Основного Закона. С  точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

- местное самоуправление в пределах  полномочий самостоятельно;

- органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти;

- местное самоуправление обеспечивает  самостоятельное решение населением  вопросов местного значения, владения ,пользования и распоряжения муниципальной  собственностью;

- местное самоуправление осуществляется  гражданами путем референдума,  выборов, других форм прямого  волеизъявления, через выборные  и другие органы местного самоуправления;

- структура органов местного  самоуправления определяется населением  самостоятельно;

- изменение границ территорий, в которых осуществляется местное  самоуправление, допускается с учетом  мнения населения соответствующих  территорий.

В Конституции РФ содержаться и  другие важные положения, раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Так, устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:

- управление муниципальной собственностью;

- формирование, Утверждение и исполнение  местного бюджета;

- установление местных налогов  и сборов;

- осуществление охраны общественного  порядка;

- иные вопросы местного значения.

Конституцией РФ закреплены следующие  гарантии местного самоуправления:

- право на судебную защиту;

- право на компенсацию дополнительных  расходов, возникших в результате  решений, принятых органами государственной  власти;

- запрет на ограничение прав  местного самоуправления.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной  власти, Конституция РФ  в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий – контролироваться государством.

3. Взаимодействие местного  самоуправления с органами государственной  власти

3.1 Взаимодействие органов местного  самоуправления с государственными  органами по обеспечению правопорядка

В государстве имеется специальная  система органов, обеспечивающих законность и правопорядок на всей ее территории. К числу таких органов относятся  органы юстиции, прокуратуры, Министерство национальной безопасности, Министерство внутренних дел, адвокатура, нотариус.

Во взаимодействии с государственными органами органы местного самоуправления должны реализовывать свои полномочия по превращению конституционных  прав и свобод граждан в основной институт, определяющий смысл и содержание применения законов, а также деятельности местного самоуправления, согласно Конституции.

На органы местного самоуправления возможно соблюдение законов и решение  правовых вопросов местного значения в пределах своей компетенции  в сфере обеспечения правопорядка и охраны прав и свобод человека и гражданина.

Законодательство о местном  самоуправлении, развивая конституционные  принципы его организации и функционирования, наделяет его полномочиями обеспечения  режима правопорядка и охраны прав человека и гражданина на подведомственной территории. Эти предписания выполняются  органами местного самоуправления.

Органы муниципального управления все чаще, по мере накопления опыта  защиты прав и свобод граждан, объединения  усилий правоохранительных органов  по борьбе с преступностью, применяют  комплексное планирование борьбы с  правонарушениями, объединяя усилия прокурорских органов, органов внутренних дел, комиссии при главе муниципального образования, общественности.

Таким образом, они превращаются в  территориальные центры обеспечения  законности правопорядка защиты прав и свобод граждан.

Решение задач профилактики правонарушений требует постоянного совершенствования  управленческой деятельности муниципальных  образований

Комплексное планирование в этой  сфере предполагает осуществление согласованных по цели, срокам, объектам и содержанию политических, экономических, культурно-воспитательных, уголовно-правовых, научно-технических, медицинских и других мероприятий, направленных на устранение причин, порождающих правонарушения.

Комплексное планирование создает  необходимую целеустремленность, координацию  усилий государственных органов, общественных организаций, всех сил нашего общества. И это очень важно, поскольку  борьба с правонарушениями является общегосударственной задачей, и  решать ее надо комплексно. Комплексные  планы профилактики правонарушений должны стать составной частью планов социально-экономического развития административно-территориальных  образований в силу ряда причин.

Во-первых, они органически сочетают в себе возможности правоохранительных органов и общественных формирований в организации профилактики правонарушений.

Во-вторых, они включают  в себя наиболее важные мероприятия органов внутренних дел, предусмотренные  их перспективными и текущими планами. Это повышает действенность проводимых профилактических мероприятий, обеспечивает их реальность и целенаправленность.

Взаимодействие органов внутренних дел с государственными и местными органами, общественными организациями  должно осуществляться по вопросам как  общей, так и индивидуальной профилактики.

Каждое из этих направлений может  быть разбито на две группы. Первая группа-это вопросы :

- предупреждения правонарушений  со стороны отдельных категорий  граждан;

- несовершеннолетних и молодежи;

- ранее судимых, склонных к  совершению правонарушений и  других лиц, от которых можно  ожидать противоправных поступков;

- трудоспособных лиц, но не  работающих и не учащихся, ведущих  антиобщественный образ жизни,  занимающихся бродяжничеством попрошайничеством.

Вторая группа-это вопросы предупреждения отдельных категорий правонарушений:

-преступлений против личности(убийств,  тяжких телесных повреждений,  изнасилований и др.) особенно  совершаемых по бытовым мотивам;

- имущественных преступлений(краж  государственного и общественного  имущества и частной собственности  граждан);

- преступлений против общественного  порядка и общественной безопасности;

- организованной преступности  и коррупции.

Третья группа – это вопросы  профилактики антисоциальных явлений, способствующих совершению правонарушений, алкоголизма, наркомании.

Все три группы вопросов тесно переплетаются  друг с другом, взаимозависимы и  взаимообусловлены и органов  внутренних дел в решении вопросов профилактики правонарушений осуществляется в разных формах Чаще всего применяются:

1)                   разработка планов социального развития, комплексных планов профилактики правонарушений в административном и муниципальных округах, которые являются основой организации взаимодействия на территории муниципалитета;