Сравнение государственной службы России и Великобритании

 

 

Содержание
	Введение	3
	Государственная служба Великобритании	5
	Российская государственная служба	10
	Заключение	15
	Список использованной литературы и источников	17

 

 

Введение

 

Государственная служба - вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающих от государства вознаграждение за свой труд. Как правовой институт государственная служба - комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок поступления на службу и ее прохождения, их ответственность и формы поощрения.1

Актуальность работы обусловлена тем что опыт страны с более развитой системой государственной службы дает нам повод задуматься над реорганизацией и преобразованием собственной структуры государственной службы. Опираясь на зарубежный опыт можно проанализировать собственные проблемы и найти пути их решения. А так же понять что многое из того что считается российским менталитетом, не что иное как заимствование с запада или просто общемировая тенденция.

Цель – рассмотреть особенности организации государственного управления на примере России и Великобритании.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. Рассмотреть организацию государственной службы России и Великобритании;
2. Выявить наиболее важные отличия и схожие элементы государственной службы России и Великобритании

В процессе написания реферата я основывалась на материалах из изданий Оболонского А.В. «Государственная служба: комплексный подход», «Кризис бюрократического государства: Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии», учебном пособии Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е «Государственная гражданская служба в Российской Федерации», статье Оболонского А.В. «Государственная служба Великобритании: традиции и поиск новой парадигмы. Вопросы государственного и муниципального управления», а так же материалах взятых с сайта Чебоксарского филиала РАНХиГС, сайта словарей Академик и на официальном сайте компании «КонсультантПлюс»

 

 

 

 

 

 

1. Государственная служба Великобритании

Важным элементом понятия «гражданский служащий» является то, что он рассматривается в качестве «слуги Короны». Это означает, что гражданский служащий получает назначение либо непосредственно от Короны, либо зачисляется на гражданскую службу в результате прохождения специальной отборочной процедуры и пребывает в таком качестве неопределенный срок «по королевскому усмотрению». Служащие публичных органов такую процедуру не проходят. Исходя из этого министры – политические «слуги Короны», военнослужащие – военные «слуги Короны», служащие министерств и ведомств – гражданские «слуги Короны» и т.д. Поскольку среди британских юристов широко распространено мнение, что Корону представляет правительство, система гражданской службы считается инструментом деятельности последнего.2

Традиционно система государственной службы в Великобритании отличается рядом специфических особенностей:

- Аполитичность. Государственные служащие должны быть политически нейтральны, не имеют права публично выступать от имени ведомства, а также не ответственны перед нижней палатой парламента.

- Иерархичность. Существование сложной системы классов в системе государственной службы, которая складывалась на протяжении длительного периода времени. Первоначально существовало три класса: административный, исполнительный, канцелярский. Затем появляются другие классы (например, класс специалистов). Классы в свою очередь делятся на многочисленные ранги и должности.

- Кастовость. Преимущество при зачислении на государственную службу и в продвижении по служебной лестнице имеют выпускники привилегированных школ и университетов, имеющие, как правило, общее гуманитарное, а не специальное образование.

- Несменяемость. Значительная часть государственных служащих сохраняют свои посты в случае смены правительства.3

Одна из черт английской специфики нормативно-правового регулирования государственной службы – ограниченность ее собственно законодательной базы, т.е. актов парламента, и преобладание подзаконных актов, издаваемых премьер-министром, Комиссией по гражданской службе, другими ведомствами, что, однако, не влечет тех негативных последствий, которых можно было бы ожидать, если исходить из опыта стран с континентальной правовой системой. Отчасти это связано с тем, что широкий круг проблем государственной службы регулярно обсуждается на заседаниях специального Комитета гражданской службы Палаты общин.4

В законодательстве Великобритании понятие «государственной службы» не определено. Под государственной службой в Великобритании обычно подразумевают центральное правительство, государственных и других служащих вневедомственных государственных органов и государственных корпораций, местное самоуправление, а также служащих, которые заняты в системе социального обеспечения, здравоохранении, образовании, вооруженных силах и полиции. Как неоднократно отмечалось исследователями законодательство о государственной службе этой страны представляет собой несистематизированную и своеобразную систему норм, состоящую из ряда парламентских статутов и актов делегированного законодательства: приказов о Совете, постановлений, инструкций отдельных министерств и ведомств.5

При этом Британия до сих пор обходилась без закона о гражданской службе. Последние годы, однако, обозначили определенный поворот в этой ситуации. В 2003 г. был разработан проект соответствующего акта. Но хотя принципиальных возражений он не вызвал, однако до сих пор не принят и дорабатывается. Основной контраргумент – желательность сохранения большей свободы рук для правительства при проведении реформы, которую нормы парламентского акта неизбежно ограничат. И в самом деле – основные положения проекта, в сущности, воспроизводят нормы, установленные в разные годы либо распоряжениями премьер-министра (кстати, он по должности является и министром по делам гражданской службы), либо от имени Букингемского дворца (еще один элемент британской уникальной специфики). В частности, так обстоит дело с подробным описанием статуса и полномочий, пожалуй, самого важного звена в современной британской госслужбе – Комиссии по гражданской службе (Civil Service Commission), и Кодексом гражданской службы (Civil Service Code). За подписью премьера издан и документ под характерным названием и весьма важный по содержанию – «Ценности гражданской службы» - в сущности, этический кодекс служащего, являющийся неотъемлемы приложением к контракту, который подписывает служащий при поступлении на работу6

Комиссия по гражданской службе. В настоящее время этот весьма необычный и по принципу формирования, и по функциям, и по форме функционирования орган является, может быть, самым показательным символом кардинальных перемен в основах подхода к кадровой политике на гражданской службе в нынешние времена «постбюрократической революции»7

Комиссия состоит из 11 назначаемых, что очень важно,  не из числа государственных служащих, королевой «комиссионеров», избранных на пятилетний срок на основе частичной занятости. Комиссия – независимое агентство, в круг полномочий которого входит: - окончательное рассмотрение и утверждение на основе принципов «мерит систем» кандидатур примерно на 600 должностей входящих в перечень старших гражданских служащих (они подразделяются на 4 градации); - издание и доведение до общего сведения Кодекса найма служащих, регулирующего соответствующие процедуры на всех уровнях службы; - контроль за его соблюдением непосредственными нанимателями; - распространение примеров положительной практики найма; - рассмотрение, в качестве высшей инстанции, жалоб на нарушение Кодекса. Комиссия имеет относительно небольшой штат сотрудников, действующих при этом весьма эффективно.8

Концепция такого подбора — передача функции формирования корпуса чиновников под контроль и в руки не профессиональных аппаратчиков, а тех, кто имеет с ними дело с другой стороны — со стороны общества, являясь потребителем предоставляемых ими услуг.

Кодекс министра. Кодекс содержит 10 разделов, в которых правовые нормы порой переплетаются с нормами этическими. Это отражает общую современную тенденцию привнесения в государственное управление этических принципов и начал с попыткой сформулировать их на языке, близком к юридическим нормам. 9

Комитет по стандартам публичной сферы. Любопытен статус Комитета. С одной стороны, он представляет собой как бы продолжение администрации Кабинета министров и подотчетен премьеру. С другой — не имеет непосредственных отношений с парламентом и ни с одним из его комитетов, включая Комитет палаты по стандартам и привилегиям. В его задачи входит не разбор конкретных дел и жалоб, а анализ общих проблем и выработка рекомендаций, которые затем передаются премьеру, а тот представляет их Палате общин. В работе Комитету помогает небольшой секретариат — 7–8 человек, назначаемых, как и председатель Комитета, сроком на три года. Основная форма работы Комитета — общественные слушания по определенным им ключевым вопросам этических стандартов и последующая подготовка рекомендаций. Стенограммы его докладов, а также официальные ответы палат на его рекомендации публикуются.10

Современная британская гражданская служба – это открытая структура, сделавшая удовлетворение потребителей своих услуг и акцентирующая внимание на вопросах этики поведения должностных лиц главным реальным приоритетом своей деятельности.

 

2. Российская государственная служба

 

Законодательство о государственной службе в первую очередь основывается на Конституции Российской Федерации. Базовым же законом для государственной службы является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;

Система государственной службы Российской Федерации в настоящее время включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская;

- военная служба;

- правоохранительная служба.11

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.12

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.13

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.14

 

Взаимосвязь различных видов государственной службы проявляется в соотносимости основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий, в т.ч. основных условий государственного пенсионного обеспечения; установлении ограничений и обязательств при прохождении государственной службы различных видов; учете стажа государственной службы различных видов при его исчислении. Такая взаимосвязь призвана обеспечить непрерывность карьеры государственного служащего, создать дополнительные возможности для продолжения служебной деятельности при реорганизации или ликвидации государственных органов, сокращении должностей государственной службы.15