Современные проблемы развития местного самоуправления в зарубежных странах

 

Япония является унитарным государством. Она разделена на 47 префектур , которые состоят из 3236 муниципалитетов.

Деятельность органов местного самоуправления регулирует Конституция и Закон о местном самоуправлении, который включает в себя более трехсот статей. Наряду с этим законом действуют несколько десятков иных нормативных актов: законов, правительственных указов, актов различных министерств и ведомств.

Система органов местного самоуправления в Японии представлена в двух уровнях: префектуры и поселения. Города, поселки, деревни являются, в соответствии с законом о местном самоуправлении, основными единицами местного самоуправления. Все они обладают равным правовым статусом. В соответствии с законодательством за каждым из уровней закреплена собственная компетенция, и вмешательство со стороны других уровней управления или со стороны государства допустимо только через суд. Система органов местного самоуправления унифицирована и закреплена Законом.

Префектуры и муниципалитеты представляют собой обычные органы местного само​управления. Однако могут создаваться и особые органы местного самоуправления. К ним относятся: особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа. Они создаются с целью решения конкретных задач (например, для реализации совместными усилиями крупномасштабных строительных проектов и т.д.). В Японии поощряется деятельность неформальных соседских организаций, которые содействуют предотвращению нарушений общественного порядка, решению многих бытовых проблем.

Японская модель местного самоуправления базируется на принципах:

1. законодательного закрепления разделения властей на всех уровнях.
2. выборности высшего должностного лица и представительного органа.
3. сосредоточения всей ответственности за проводимую политику и основных рычагов управления у выборного должностного лица.
4. установления единообразной для всей страны структуры местного самоуправления, причем определять эту структуру может только парламент.
5. необходимость согласия большинства жителей местного сообщества со специальными постановлениями, которые принимает парламент страны в отношении этого местного сообщества.

Отношения государственной власти и местного самоуправления регламентируются "Законом о местном самоуправлении", где каждому уровню определена собственная компетенция, а взаимоотношения между разными уровнями определяются законодательными актами.

Местные собрания являются органами местной власти. Они выполняют следующие функции: принятие нормативных актов, утверждение местных бюджетов, учреждение местных налогов, штрафов, заключение хозяйственных договоров, принципиальные вопросы управления муниципальными предприятиями, проведение расследования деятельности местных исполнительных органов и другие.

Численность местного собрания зависит от численности населения. Например, в префектурах его численность от сорока до сто двадцати членов, в городах от тридцати  до ста членов, а в поселках и деревнях от двенадцати  до тридцати.

Главой местной администрации в префектуре является губернатор , в городах и поселках- мэр, в деревнях - староста. Они избираются непосредственно населением, проживающим в данной административно-территориальной единице, сроком на четыре года. Глава местной администрации имеет следующие полномочия: вносить на рассмотрение местного собрания проекты решений общего характера, может налагать относительное вето на решения собрания (это вето преодолевается, если собрание вторично принимает решение большинством в 2/3 голосов), досрочно распускать собрание, наделен правом приостанавливать или не выполнять действия центральных ведомств на своей территории, осуществляет общее руководство и контроль за всеми общественными организациями неполитического характера, находящимися на территории местной общины, осуществляет назначение части должностного и вспомогательного персонала, например, главного казначея, вице-губернатора и других.

Исполнительные функции в органах местного самоуправления осуществляют административные комиссии, например комиссия по образованию, комиссия по делам персонала, комиссия общественной безопасности, комиссия по труду и другие. Данные комиссии формируются главой местной администрации с согласия местного собрания или избираются местным собранием.

С целью координации деятельности муниципальных образований было создано Министерство по делам местной автономии. Главной его задачей является планирование и разработка различных систем местного самоуправления и выборов местных органов. Так же оно осуществляет координацию между государством и местными общественными организациями, способствует  укреплению и развитию самоуправления, осуществляет координацию работы по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий, причиненных наводнениями, ураганами, пожарами и т.п.

В Министерство по делам местной автономии входит пятьсот восемьдесят сотрудников центрального аппарата и, кроме того, около двухсот пятидесяти сотрудников направляются в органы местного самоуправления с целью оказания непосредственной организационно-методической помощи, в основном, на уровне префектур.

Финансовая система местного самоуправления включает три уровня: государственный, префектурный и муниципальный. Местные финансы превышают государственные. Местные власти самостоятельно расходуют бюджетные средства и  отчитываются перед местным сообществом. Перед правительством местные власти отчитываются за средства предоставленные им под  специальные программы.

Итак, в Японии смешанная модель местного самоуправления, т.е. сочетает особенности англосаксонской и континентальной моделей (Например, губернатор японской префектуры является главой местной администрации, и в тоже время выполняет общегосударственные функций). Финансовая система муниципалитетов в большей степени состоит из местных финансов, так же как при англосаксонской модели. При этом координацию деятельности муниципалитетов осуществляет Министерство по делам местной автономии, в состав которого входят сотрудники центрального аппарата. Таким образом осуществляется государственный контроль, так же как при континентальной модели.

 

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Современные проблемы развития местного самоуправления за рубежом.

На современном этапе существуют определенные проблемы развития местного самоуправления и у каждой страны они свои. К наиболее общим  проблемам можно отнести:

1.Низкий уровень общественной активности, дефицит знаний о сущности и возможностях местного самоуправления. Выборы в органы местного самоуправления привлекают не слишком много избирателей. Например, в Канаде на местные выборы приходят лишь 40%. Такое положение объясняется несколькими причинами. Во – первых, сказывается недостаток состязательности, ибо сильные и известные держатели депутатских мандатов оттесняют конкурентов; во – вторых, кандидаты спорят по мелким и несущественным проблемам, не имеющим, как правило, принципиального значения; в – третьих, избирателям приходится тратить немало труда и сил, чтобы разобраться в различиях кандидатских программ. А в некоторых странах процент избирателей приходящих на выборы в органы местного самоуправления на много ниже. Так в Латвии на выборы в органы местного самоуправления приходит меньше 30% населения. В Италии на выборы в органы местного самоуправления приходить чуть больше 1/3 населения и  эти показатели постоянно снижаются.

2.Низкий уровень финансовой обеспеченности   муниципалитетов, их высокая зависимость от финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня.

3.Дефицит квалифицированных кадров в системе органов местного самоуправления.

4.Несогласованность положений  законом различных уровней. Так например, в Канаде  несогласованность положений Закона об индейцах с законодательством отдельных провинций. В соответствии с федеральным законом индейцы имеют право на неограниченное занятие так называемыми традиционными видами деятельности: охотой, рыболовством. Практически же законодательство конкретной провинции устанавливает другой статус использования близлежащих от резервации водоемов, лесов, тундры. Подобная противоречивость законодательства зачастую приводит к конфликтам.

Изучив зарубежный опыт местного самоуправления, я пришла к выводу, что в Российской Федерации могут быть применены следующие особенности организации местного самоуправления:

1. Для привлечения населения к решению местных вопросов можно использовать опят Канады в проведение местных плебисцитов, в ходе которых население голосует за решения сугубо локальных вопросов – к примеру, о закрытии или открытии местного аэропорта, о часах работы магазинов в выходные дни и т.д. Проведение плебисцитов сопровождается публичными форумами и открытыми дискуссиями, во время которых людям предоставляется возможность уточнить собственную точку зрения и познакомиться с иными позициями.
2. Исходя из опыта Японии я бы применила в Российской Федерации создание особых органов местного управления которые занимались бы решением конкретных задач (ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа и др.),например для  реализации совместными силами особо значимых крупномасштабных проектов и др.
3. Можно так же реализовать принцип Японии о необходимости согласия большинства жителей муниципалитета со специальными постановлениями, которые принимаются на федеральном уровне в отношении этого муниципалитета.

Таким образом, в России, как и в любой другой стране, можно применять различные особенности  зарубежного опыта организации местного самоуправления, но с учетом собственных специфических характеристик.

Заключение.

 

Итак, наличие эффективного местного самоуправления необходимо для нормального функционирования любого  государства. Выделяют три модели местного самоуправления в зарубежных странах: англосаксонская, континентальная и смешанная . Различия данных моделей зависят прежде всего от взаимоотношений местных органов между собой и с государственной властью.

 В англосаксонской модели: избираемые органы местного самоуправления самостоятельны, ни одна государственная инстанция не вправе корректировать их действия или руководить ими, когда они занимаются вопросами своей исключительной компетенции, отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим, главная роль в управлении местными делами принадлежит формируемым депутатами этого органа профильным комитетом и комиссиям, не предусматривается  учреждения на местах представительств центрального правительства, опекающих местные органы и надзирающих за ними. Контроль осуществляется, прежде всего, самим населением.

 В континентальной модели: сочетание местного самоуправления с деятельностью органов государственной власти местного уровня, предусматривается наличие на территории муниципального образования чиновников государственной администрации, наблюдающих за деятельностью органов местного самоуправления. Как правило, эти представители имеют довольно широкие права и могут вмешиваться в те сферы деятельности муниципальных властей, в которых, по их мнению, затронут государственный интерес, обычно сохраняется соподчиненность органов самоуправления различных уровней, органы местного самоуправления  могут принимать участие в осуществлении власти на национальном уровне.

Смешанная модель местного самоуправления сочетает в себе особенности англосаксонской и континентальной моделей. При данной модели в некоторых звеньях местного управления выборный орган является одновременно и звеном муниципального управления, и представителем государственной администрации.

При организации органов местного самоуправления в зарубежных странах учитываются исторические, демографические, географические особенности, формы правления, политический режим, правовая система и другие факторы. В различных зарубежных странах есть свои проблемы развития органов местного самоуправления. К наиболее общим относятся: низкий уровень общественной активности, дефицит знаний о сущности и возможностях местного самоуправления, низкий уровень финансовой обеспеченности   муниципалитетов, их высокая зависимость от финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня, дефицит квалифицированных кадров в системе органов местного самоуправления, несогласованность положений  законом различных уровней и другие.

В России, как и в любой другой стране, можно применять различные особенности  зарубежного опыта организации местного самоуправления, но с учетом собственных специфических характеристик.

Анализ зарубежного опыта выявил тенденции непрерывного процесса совершенствования института местного самоуправления, выраженного в правовых реформах, закрепивших демократические принципы управления. Акцент реформирования в зарубежных странах ставится не на субординации и согласованности функций центральных и местных органов власти, а на координации и согласованности функций компонентов политической системы всего общества.

 

 

 

 

Список использованной литературы.

 

1. Европейская хартия о местном самоуправлении
2. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. -М.: Проспект,2005.
3. Батычко В.Т. Муниципальное право. -Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.
4. Васильев В. И. Местное самоуправление .- М.: Юристъ, - 2002.
5. Евдокимов В.Б. Система местного управления в зарубежных странах//Государственная власть и местное самоуправление, 2005,№2
6. Евдокимова В.Б., Старцев Я.Ю. Местное управление в зарубежных странах: правовые аспекты. М.:Спарк,2001
7. Чудаков А.В. Местное самоуправление и управление за рубежом // Международное права и международные отношений,2002, №4.
8. Зотова В.Б.Система муниципального управления: Учебник для вузов. -Питер,  2007
9. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – М.: Белые львы, 2008.
10. Осавелюк А.М. Канада: Местное управление и самоуправление. М.: РАН, 1995.
11. Фененко Ю.В. Муниципальные системы зарубежных стран. - М.: МГИМО - Университет, 2004.
12. Яковлев, В. В. Государство и местное самоуправление в зарубежных странах :Отдельные аспекты их взаимоотношений. Сибирский Юридический Вестник,2000, № 4.
13. http://www.mestnoesamoupravlenie.ru/
14. http://www.gmu-countries.ru
15. cis-emo.net