Современные проблемы развития местного самоуправления в зарубежных странах

Это в свою очередь, наложило отпечаток на канадскую систему местных выборов. Общенациональные партии, ожесточенно сражающиеся друг с другом за места в федеральном парламенте, в них практически не участвуют. Избрание советников осуществляются на беспартийной основе, хотя в двух городах, в Монреале и Ванкувере, где сильны местные партии, используются партийные списки. В итоге избирателям приходится иметь дело с кандидатами, лишенными «партийных ярлыков», а раз так, последние вынуждены предоставлять населению максимум информации о себе. Местные выборы уже давно стали «войной плакатов» - каждый претендент стремится сделать свое имя наиболее узнаваемым, расклеивая листовки и портреты на заборах, телеграфных столбах, телефонных будках, а также проводя многочисленные встречи с электоратом. В таких условиях заведомым преимуществом обладает действующий депутат – его все знают, имя постоянно тиражируется, рекламировать его особо не нужно.

Выборы в органы местного самоуправления привлекают не слишком много избирателей. Обычно в избрании общенационального парламента участвуют около 75% имеющих право голоса, в то время как на местные выборы приходят лишь 40%. Такое положение объясняется несколькими причинами. Во – первых, сказывается недостаток состязательности, ибо сильные и известные держатели депутатских мандатов оттесняют конкурентов; во – вторых, кандидаты спорят по мелким и несущественным проблемам, не имеющим, как правило, принципиального значения; в – третьих, избирателям приходится тратить немало труда и сил, чтобы разобраться в различиях кандидатских программ.

Как правило, местные депутаты совмещают свои обязанности, с какой – то другой работой. Канадские муниципалитеты работают по принципу «открытого правительства». Это означает, что сессии совета всегда открыты для населения, а представители общественности, всегда могут выступить в дебатах. Сессия является основной формой работы органов местного самоуправления. Периодичность их созыва возрастает в низовых единицах. В вышестоящих единицах сессии созываются реже. По требованию уполномоченного должностного лица, определенного числа членов представительного органа или по инициативе исполнительного органа могут созываться внеочередные или чрезвычайные сессии. На подобных сессиях рассматриваются только те вопросы, по поводу которых депутатов созвали. Выборы и участие в сессиях местного совета не единственная возможность населения поучаствовать в муниципальной политики. Большое распространение в Канаде имеют местные плебисциты, в ходе которых граждан приглашают к урнам для голосования для решения сугубо локальных вопросов – к примеру, о закрытии или открытии местного аэропорта, о часах работы магазинов в выходные дни и т.д. Результаты такого волеизъявления ни к чему не обязывают местный совет, но, тем не менее, служат мощным средством давления на депутатов. Проведение плебисцитов сопровождается публичными форумами и открытыми дискуссиями, во время которых людям предоставляется возможность уточнить собственную точку зрения и познакомиться с иными позициями.

Особо следует сказать о той роли, которую в местной политике играют различные «группы давления». Среди последних выделяются ассоциации соседей, объединения, создаваемые для решения какого – то конкретного вопроса, группы протеста. Все они пытаются найти выход на местные власти, с тем чтобы довести собственные взгляды и попытаться воплотить их в конкретные политические решения. С этой целью используются  встречи с муниципальными советниками, митинги, шествия и.т.п. Иногда такие усилия приносят ощутимые плоды. Свое слово в местной политике имеет и бизнес. Как правило, при каждом муниципалитете создается торгово-промышленная палата, в которой формируется позиция деловых кругов по проблемам муниципального развития. Разумеется, их мнение весьма значимо, поскольку именно предприниматели формируют налоговую базу местной власти.

Канадские муниципалитеты имеют три базовых источника финансирования: это налог на собственность, плата населения за муниципальные услуги и финансовая поддержка со стороны провинциальных правительств11. Первый из них является основным. Ставки налога на собственность устанавливает местный совет. Исходя из этих цифр, муниципальная администрация рассчитывает проект местного бюджета, который потом выносится на рассмотрение совета. Принятие бюджета сопровождается серьезными баталиями, поскольку муниципалитеты, согласно канадскому законодательству, не имеют права допускать дефицит и брать деньги в долг. Между тем повышение налога на собственность – самый простой метод пополнить местную казну – дело весьма болезненное и непопулярное. В итоге в последнее время местные власти испытывают все более ощутимые финансовые затруднения.

Итак, в Канаде реализована англосаксонская модель местного самоуправления. Несмотря на то, что у нее , как и у любой страны, есть определенные проблемы в местном самоуправлении( например, финансовые трудности, низкий процент явки на местные выборы по различным причинам и т.д.), в целом можно сказать что там создан гибкий и надежный механизм, который позволяет учитывать в законодательстве местные особенности и условия (например такие, как плотность и специфика национального состава населения, географическое положение, экономическая и политическая ситуация и другие), создавать в каждой провинции уникальную систему местного самоуправления.

2.2 Местное самоуправление  Италии.

Италия разделена на 20 областей, 95 провинций и 8000 муниципалитетов. На всех уровнях административного деления избираются Советы, каждый уровень имеет свою сферу действий и отдельный бюджет.

Система местного самоуправления в данной стране построена на принципах прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Правительственный комиссар является представителем центра в области. Правительственный комиссар осуществляет руководство деятельностью чиновников государственной администрации, координацию ее с работой областных органов власти и управления.

Область в Италии состоит из провинций, в которых действуют префекты. Они выполняют следующие полномочия: возглавляют и координируют деятельность государственных служб на соответствующей территории, осуществляют надзор над местными представительными органами, контролируют процесс управления в таких сферах, как юстиция, полиция, железные дороги и других.

 Местные советы избирают  из своего состава должностных  лиц, которые единолично осуществляют  исполнительные функции, а также коллегиальные исполнительные органы. На первом заседании Областной совет его председателя и членов исполнительного комитета совета, который называется джунта. Джунта осуществляет реализацию решения совета, представляет на его рассмотрение проекты областных планов, бюджетов, программ развития, следит за их выполнением, управляет областным имуществом.

Провинции являются  связующем звено между муниципалитетами и областями. Муниципалитет  решает  вопросы местного значения, которые не находятся в сфере компетенции вышестоящего органа власти, к этим вопросам относятся: санитарная служба и здравоохранение, служба общественной помощи, коммунальный жилой фонд, общественные работы, рынки и ярмарки, планирование развития региона, сохранение религиозных строений, содержание местной полиции и другие. В состав каждого муниципалитета входят три института власти: Совет, Правление и мэр. Члены Совета избираются по разному в зависимости от численности населения в муниципалитетах. В муниципалитетах с населением свыше пяти тысяч жителей члены Совета избираются на основе всеобщего избирательного права и системы пропорционального представительства. Партии, внесенные в список для голосования, оказываются представленными в Совете пропорционально числу голосов, полученных ими на выборах. В муниципалитетах с населением менее пяти тысяч человек каждый избиратель имеет право голосовать за нескольких кандидатов любого списка и их число должно соответствовать 4\5 от общего количества избираемых членов Совета. Подобный порядок гарантирует, что 1\5 мест в Совете остается за партиями меньшинства.

Все муниципалитеты в Италии делятся по категориям. Для каждой категории установлена своя численность Совета, которая колеблется от тринадцати человек при населении менее трех тысяч жителей до восьмидесяти при населении более 500 000 человек12. Все члены Совета избираются на пять лет. К функциям Совета относится: разработка и принятие бюджета, одобрение отчета об исполнении муниципального бюджета, формирование политики и осуществление общего контроля за ведением местных дел и другие.

Совет назначает из своего состава Правление. Правление работает в течение всего периода работы Совета. Оно состоит из мэра, от двух до четырнадцати членов правления и четырех кандидатов в его члены в муниципалитетах с населением более 500 000 человек. Правление выполняет повседневные обязанности местной администрации, осуществляет разработку предложений для рассмотрения на Совете и претворяет в жизнь решения Совета.

В Италии мэр избирается советом. Он является председателем Совета и руководителем муниципальной администрации, представляет интересы Совета в отношениях с другими органами власти, правительственными и общественными организациями, следит за реализацией принятых Советом и Правлением  решений. Помимо этого, в качестве официального государственного лица, он должен обеспечить публикацию и доведение до сведения граждан законов, регулирующих актов и информации правительства, поддерживать общественный порядок и обеспечивать безопасность граждан, составлять статистические отчеты по наиболее важным показателям, вести избирательные и призывные списки, а также осуществлять другие функции, имеющие отношение к общественным работам и обеспечению общественного благосостояния.

Финансовые средства муниципалитета состоят собственных ресурсов и государственных субсидий. Местные поступления, которые составляют меньшую часть бюджета, образуются за счет налогов на рекламу и пошлин на общественную информацию, налогов на собак, за счет местных отчислений и наличной собственности, платы за пользование общественной территорией, а также выплат за уборку и вывоз твердых отходов. Государство предоставляет свою помощь  в виде дотаций и субсидий. Они выделяются Министерством внутренних дел из находящегося в его ведении фонда, создаваемого из средств, поступающих от налогов. Провинциям выделяется 1\4 этих средств , муниципалитетам выделяется  3\4, пропорционально займам, предоставленным для того, чтобы сбалансировать бюджет местных органов власти за минувший финансовый год. Законом устанавливается шкала расходов на основание которой осуществляется распределение средств по муниципалитетам.

В провинциях назначается губернатор для осуществления административных функций. Он подотчетен в своих действиях только перед Министерством внутренних дел. К полномочиям губернатора относится: поддержание общественного порядка, исполнение национальных законов, осуществление ряда мер, связанных с обеспечением общественного благополучия, контроль за соответствием закону принятых провинциальным Советом подзаконных актов. В своей работе он опирается на помощь различных  советников, в том числе на свой аппарат и комитеты, например комитет по здравоохранению и санитарному обслуживанию.

Области в Италии обладают разными правовыми возможностями, которые делятся на исключительные, преимущественные и интеграционные. В Италии есть пять областей со специальным статусом и они  имеют правовые возможности всех трех видов, в то время как обычные области не пользуются этим исключительным правом и осуществляют свои правовые возможности в пределах, определенных законом. Основная часть полномочий региона лежит в сфере преимущественного права и охватывает такие проблемы, как областное управление, установление и изменение границ муниципалитетов, профессиональная подготовка, здравоохранение и больничное обслуживание, культурные услуги , планирование строительства, туризм, областной общественный транспорт, общественные работы, судоходство на озерах, развитие портов и портового хозяйства, охрана окружающей среды и другие. Адаптация национальных законов учитывая местную специфику относится к сфере интеграционного права области .

Области, также как провинции и муниципалитеты, формируют свой Совет, Правление и избирают их председателя. В Совет входят от тридцати  до восьмидесяти членов, в зависимости от численности населения области. Они избираются на пять лет прямым голосованием на основании всеобщего избирательного права. К основным  функциям Совета  относится: формирование бюджета, установление ставок налогов, создание структуры областной администрации, выступление с инициативой о проведении общенародного референдума по требующим этого вопросам.

Финансовые ресурсы области формируются за счет нескольких источников. Небольшая часть поступает от самостоятельного налогообложения, в частности собственности центрального правительства, и областных концессий, а также от налога на пользование дорогами и использование общественных помещений. Области получают также общие дотации и целевые субсидии. Фонд, из которого выделяются эти средства, формируется центральным правительством за счет государственных налогов на табак и алкогольные напитки, минеральные масла, сахар и бензин. Квоты устанавливаются в зависимости от численности населения, размеров территории, уровня безработицы и эмиграции. Целевые субсидии выделяются на развитие областей и другие соответствующие цели. Помимо этого  области кредитуют свою деятельность и выпускают ценные бумаги.

Контрольные функции за деятельностью области осуществляет:

1. комиссар, который назначается центральным правительством.
2. контрольная комиссия, три члена которой определяются председателем областного Совета и еще один - областным комиссаром.
3. судьи, назначаемые областным Административным судом. 

Итак, в Италии реализована континентальная модель местного самоуправления. Система местного самоуправления в данной стране построена на принципах прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Муниципалитеты наделены достаточно широким кругом полномочий, при этом они находятся под очень пристальным контролем вышестоящих органов. В том числе особенно следят за бюджетом муниципалитета, установленными налоговыми ставками, долгосрочными затратами, а также за неподкупностью их  действий в вопросах организации и управления. Финансовые ресурсы муниципалитетов в большей степени формируются за счет государственных  субсидий и дотаций, и лишь малая часть за счет собственных ресурсов. Это связано с тем, что муниципалитетам  переданы многие общегосударственные функции.

2.3 Местное самоуправление  Японии.