Совершенствование механизмов муниципального образования (на примере города Первомайск, Нижегородская область)

Государственная поддержка моногородов должна быть направлена на обеспечение устойчивости положительных тенденций в экономике посредством проведения активной упреждающей политики по реструктуризации экономик моногородов, ситуация в которых может оказать негативное влияние на экономику целых регионов и отраслей. При этом основной акцент будет сделан не на поддержке занятости на неэффективных градообразующих предприятиях, а на реструктуризации этих предприятий, создании альтернативных рабочих мест, диверсификации экономики моногородов, в том числе через формирование отдельных программ по развитию малого бизнеса в моногородах, включающие создание с привлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов

Основные направления развития моногородов могут состоять в следующем:

- модернизация существующих производств, имеющих конкурентоспособный потенциал: сокращение переменных издержек, ориентация на выпуск товаров и предложение услуг с высокой добавленной стоимостью;

- поиск дополнительных экономических  специализаций, диверсификация городской  экономики посредством развития  малого и среднего бизнеса в таких сферах как мелкотоварное производство по индивидуальным заказам, малоэтажное строительство и производство строительных материалов, сфера обслуживания, развитие информационно-коммуникативных технологий, модернизация коммунальной инфраструктуры. Развитие малого и среднего бизнеса потребует создания инфраструктуры поддержки предпринимательства: инкубаторов и технопарков;

- превращение в центр координации  развития районного агропромышленного  комплекса, переработка сельскохозяйственного  сырья и поставка готовых продуктов на рынки агломераций и крупных городов;

- ускоренное развитие отвечающего  потребностям местной экономики  человеческого капитала;

- оказание инфраструктурных, транспортных  и логистических, туристско-рекреационных  и иных услуг для нужд агломераций и крупных городов;

Названные задачи представляются вполне достижимыми. Так в некоторых городах общая численность занятого населения в малом и среднем бизнесе доходит до 30 % от трудоспособного населения города. Актуальный пример успешного городского развития на основе модернизации сигаретно-сигарной фабрики показывает поселок Погар (население почти 11 тыс. чел.) в Брянской области.

Исходя из практики решения проблем моногородов, можно сказать, что с учетом мирового опыта реструктуризации монопрофильных городов, основой решения проблем монопрофильного населенного пункта на длительный период должны стать комплексные инвестиционные планы по поддержке и развитию моногорода на ближайшие 5-10 лет (далее - комплексные планы), реализация которых позволит в дальнейшем управлять рисками характерными для жизнедеятельности моногородов.

 

3.2 Разработка городской антикризисной программы для города Первомайск

 

Основной целью антикризисной программы для города Первомайск является создание условий для обеспечения экономической безопасности и социальной стабильности городского округа Первомайск за счет организации новых и модернизации существующих производств, снижения монопрофильности, создания конкурентного производства и обеспечения финансовой устойчивости.

В настоящее время рассматриваются следующие варианты развития города.

Инерционный вариант – исходя из складывающихся тенденций развития экономики городского округа.

В результате доля градообразующего предприятия в общем объеме отгрузки товаров, выполненных работ и услуг будет составлять около 84%. К 2015 году, в лучшем случае, удастся выйти на уровень 2008 года по ключевому показателю – объему отгруженной продукции.

При этом варианте развития достаточно высоким будет сохраняться уровень регистрируемой безработицы.

Инновационный вариант – с учетом реализации проектов (мероприятий) комплексного плана.

Разработанный комплексный план модернизации городского округа             г. Первомайск соответствует Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года. При инновационном варианте развития происходит диверсификация и модернизация градообразующего предприятия: снижаются издержки производства, происходит переход на международные стандарты, расширяются рынки сбыта.

В 2020 году доля градообразующего предприятия в  промышленном производстве снизится до 85,3 %. Объем производства за 10 лет увеличится в 2,4 раза, будет привлечено в экономику города инвестиций на сумму около 3,4 млрд. руб., создано 259 новых постоянных рабочих места, доля малого предпринимательства в общегородском объеме отгруженной продукции составит до 10,2%.

 

Этапы реализации программы:

 

- Мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда и переобучение населения

- Мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда и переобучение населения

- Мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда

- Обучение и повышение квалификации населения (профессиональная мобильность)

- Мероприятия, направленные на модернизацию существующих и развитие новых производств

- Мероприятия по развитию промышленного производства

- Мероприятия по развитию агропромышленного комплекса

- Мероприятия по развитию малого предпринимательства

- Проекты предприятий, осуществляющих деятельность в сфере транспорта

- Мероприятия по развитию социальной и инженерной инфраструктуры

Всего за 2010-2020 годы реализации программы будет реализован  
71 инвестиционный проект и 7 мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Объем инвестиций по всем мероприятиям составит 3368,635 млн. рублей. Реализация плана позволит увеличить объем отгруженной продукции на 3033,9 млн. рублей, налоговые поступления в консолидированный бюджет города  – на 63,2 млн. рублей, создать 259 новых постоянных рабочих места

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Сложившаяся ситуация в небольших моногородах – это последствия не только мирового финансового кризиса, но и той экономической, промышленной и региональной политики, которая проводилась государством в последние десятилетия. Хотя на данном этапе в ситуации с моногородами  на первый план выступают меры по обеспечению социальной стабильности, выживанию (в буквальном смысле) сотен тысяч наших соотечественников, совершенно необходимо определиться с долгосрочными перспективами моногородов. Ввиду того, что все моногорода были образованы решениями государственного уровня, в рамках действовавшей ранее государственной концепции развития промышленности, и планомерно встраивались в единую систему производственных связей государства, разрушенную экономическими реформами, органы местного самоуправления моногородов считают, что Правительство РФ должно разделить с ними ответственность за сложившуюся ситуацию и помочь им выжить в это непростое время. Задача сложная, многоэтапная и затратная.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1.   Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

3.  Антикризисное управление / А.И. Муравьев, А.Б. Крутик. – Серия: Теория и практика менеджмента. 1-е изд., 2002.

4. Теория и практика антикризисного управления / Под ред. Беляева С.Г. и Кошкина В.И. — М.: Закон и право. ЮНИТИ, 1996.

5. http://www.minregion.ru/

6. http://1maysk.ru/

7. http://www.transpn.ru/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №1.

 

 

SWOT-анализ социально-экономической ситуации города  Первомайска

 

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)	Возможности	Угрозы
Демография, трудовые ресурсы, занятость
1. Уменьшение числа умерших. 2. Сокращение темпов естественной  убыли. 3. Обеспеченность квалифицированными  кадрами.	1. Сокращение численности постоянного  населения. 2. Преобладание числа умерших  над числом родившихся. 3. Старение населения. 4. Высокая доля работающих на градообразующем предприятии. 5. Увеличение числа безработных  граждан и уровня безработицы  из-за нестабильной работы градообразующего  предприятия. 6. Низкая активность трудоспособного  населения, большая часть которого  связана с градообразующим предприятием, в вопросах организации самозанятости.	1. Снижение уровня смертности, повышение  уровня рождаемости и других  показателей качества жизни населения  путем реализации федеральных  и областных целевых программ  в области здравоохранения, социальной защиты, занятости населения,  природоохранных мероприятий, развития социальной инфраструктуры. 2. Повышение квалификации специалистов  за счет участия в программах  занятости населения и создания  условий для обеспечения самозанятости  населения и развития малого бизнеса. 3. Увеличение числа рабочих мест  за счет развития перспективных  направлений хозяйственной деятельности, в том числе в малом бизнесе, торговле и бытовом обслуживании  населения, обрабатывающих производствах, не относящихся к машиностроению.	1. Увеличение демографической нагрузки  на население трудоспособного  возраста. 2. Увеличение расходов бюджета  на неработающее население. 3. Отток высококвалифицирован-ных  рабочих кадров, прежде всего  молодежи.
Экономическое развитие.
1. Прочное положение ОАО «Транспневматика» на рынке тормозного оборудования для железнодорожного транспорта. 2. Высокое качество выпускаемой  ОАО «Транспневматика» продукции  и отсутствие у некоторой ее  части  российских аналогов. 3. Реализация ОАО «Транспневматика»  инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и техническое перевооружение производства. 4. Постоянная деятельность ОАО  «Транспневматика» в направлении  производства инновационной продукции. 5. Развитая транспортная инфраструктура, наличие железнодорожного сообщения предоставляет определенные возможности предприятиям и способствует снижению транспортных расходов. 6. Наличие свободных инвестиционных  площадок. 7. Активная политика органов  местного самоуправления по привлечению  инвестиций.	1. Удаленность от областного центра. 2. Монопрофильный характер экономики  города, зависящий от ситуации  в сфере производства и потребления  оборудования для железнодорожного  транспорта. 3. Низкий вклад в экономику  прочих видов деятельности, отличных  от видов деятельности градообразующего предприятия. 4. Отсутствие потенциальных инвесторов  на имеющиеся свободные инвестиционные  площадки. 5. Высокая зависимость платежеспособного  спроса населения от стабильной  работы градообразующего предприятия, что оказывает негативное влияние  на развитие потребительского рынка.	1. Расширение рынка сбыта ОАО  «Транспневматика» за счет реализации  инновационной продукции. 2. Модернизация действующих производств, в частности предприятий лесопромышленного  комплекса, пищевой промышленности. 3. Реализация инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение и развитие инфраструктуры. 4. Развитие малого и среднего  предпринимательства, в частности  в сфере услуг.	1. Развитие внутренней конкуренции  на российском рынке, выход на  рынок иностранных производителей с демпинговыми ценами. 2. Неопределенность политики ОАО  «РЖД», выраженная в возможности  регулирования отпускных цен  ОАО «Транспневматика» и изменении  планов в отношении объемов  потребления инновационной продукции.  3.Снижение платежеспособного спроса на продукцию градообразующего предприятия. 4. Невозможность получения кредитов  для реализации инвестиционных  проектов, а также рост процентных  ставок по кредитам кредитных  организаций.
Состояние социальной и инженерной инфраструктуры.
1. Наличие и реализация районных программ, направленных на улучшение условий функционирования объектов социальной сферы и на развитие инженерной инфраструктуры. 2. Наличие современных спортивных  сооружений. 3. Наличие квалифицированных кадров  в отраслях социальной сферы. 4. Использование современных технологий  в образовании и здравоохранении. 5. Активное участие в программах, направленных на улучшение жилищных  условий граждан (переселение граждан  из аварийного жилищного фонда, проведение капитального ремонта  многоквартирных домов). 6. Наличие достаточного количества  предложений на рынке жилья, в  том числе на первичном.	1. Высокий уровень износа объектов  социальной и инженерной инфраструктуры: объектов образования, здравоохранения, водопроводного хозяйства. 2. Наполняемость дошкольных образовательных учреждений  находится на уровне  выше их предельной проектной мощности и составляет 106,8%. 3. Высокий уровень очередности  детей в дошкольные образовательные  учреждения. 4. Наличие ветхого и аварийного  жилья. 5. Высокая вероятность возникновения аварий на объектах водопроводного хозяйства по причине высокой изношенности.	1. Развитие инфраструктуры за  счет включения в тарифы инвестиционной  составляющей. 2 Реализация энергосберегающих  мероприятий путем установки  приборов учета воды и тепловой энергии. 3. Внедрение инновационных технологий  в социальную сферу.	1. Снижение уровня платежеспособной  дисциплины граждан по оплате  жилищно-коммунальных услуг. 2. Низкий уровень инвестиционных  вложений в коммунальную инфраструктуру, используемую в сфере водоснабжения. 3. Высокая зависимость предприятия  по предоставлению коммунальных  услуг от деятельности градообразующего  предприятия, как основного потребителя  услуг в сфере водоотведения.
Состояние бюджетной сферы
1. Отсутствие задолженности по налоговым и неналоговым платежам, задолженности по выплате заработной платы и оплате коммунальных услуг по градообразующему предприятию. 2. Выполнение в полном объеме  бюджетом района и города социальных  обязательств. 3. Жесткий контроль за поступлением налогов и адресная работа с неплательщиками.	1. Высокая зависимость доходной  части бюджета от деятельности  градообразующего предприятия. 2. Зависимость местного бюджета  от регионального бюджета. 3. Принятие бюджета на 2010 год  с дефицитом.	1. Увеличение налогооблагаемой базы за счет расширения инвестиционной привлекательности. 2. Повышение эффективности использования  муниципального имущества. 3. Реализация мероприятий по  сокращению неэффективных бюджетных  расходов.	1. Снижение доли собственных доходов  в общем объеме доходов. 2. Сокращение налоговых поступлений  от градообразующего предприятия  может привести к разбалансированности  бюджетной системы города. 3. Возможность появления кредиторской  задолженности по принятым бюджетным  обязательствам. 4. Риск невозможности выполнять бюджетные обязательства в соответствии с возложенными полномочиями. 5. Снижение платежеспособности  физических и юридических лиц.