Совершенствование механизмов муниципального образования (на примере города Первомайск, Нижегородская область)

Информация по основным экономическим показателям ОАО "Транспневматика"

Коэффициент финансовой зависимости в 2007 году составлял 0,209, в 2008 году – 0,213, а в 2009 году он снизился до 0,16. Нормативное ограничение коэффициента финансовой зависимости < 0,6. Коэффициент свидетельствует о высокой степени платежеспособности предприятия.

Нормативное минимальное значение коэффициента финансовой автономии  оценивается на уровне 0,5. В 2007 году этот показатель составлял 0,719, в 2008 году – 0,787, в 2009 году – 0,84, что свидетельствует о финансовой устойчивости, стабильности и независимости предприятия от внешних кредиторов.

Коэффициент финансового риска в 2007 году составлял 0,264, в 2008 году - 0,271, а в 2009 году – 0,19. Оптимальное значение данного коэффициента 0,5, что свидетельствует о финансовой независимости предприятия от внешнеэкономических факторов.

Оборачиваемость запасов в 2009 году составила 2,38,  что ниже нормативного показателя. Следует отметить, что оборачиваемость запасов за  2007 год составляла 4,74, а в 2008 году  - 3,46, что свидетельствует об увеличении запасов предприятия.

 Период оборачиваемости  дебиторской задолженности  за  готовую продукцию в 2009 году составил 166 дней (т.е. период инкассации долгов между отгрузкой продукции и получением за них денег, превышает пять месяцев), за  2008 год данный период составлял 82 дня, а за 2007 год - 73 дня, что свидетельствует о снижении ликвидности оборотных средств.

Период оборачиваемости кредиторской задолженности в 2009 году составил 36 дней, то есть период инкассации задолженности, превышает один месяц, за  2008 год данный период составлял 20 дней, а за 2007 год - 21 день, что свидетельствует о росте кредиторской задолженности.

В 2009 году ОАО "Транспневматика" в связи с уменьшением спроса на тормозную продукцию резко сократило выпуск товарной продукции. Снижение объемов производства в натуральном выражении наблюдается по всей номенклатуре выпускаемых изделий, особенно значительно снизилось производство тормозного комплекта для грузового вагона и, соответственно, входящих в его состав изделий: тормозных цилиндров - на 66%, регуляторов - на 66%, авторежимов - на 64 %. Объем выручки в действующих ценах за  прошедший год уменьшился  на 46% .

Значения коэффициентов ликвидности свидетельствуют о способности компании вовремя выполнять свои краткосрочные финансовые обязательства. Увеличение коэффициентов в 2009 году превышают показатели предыдущих периодов, что связано, в основном,  со снижением величины краткосрочных обязательств предприятия (на 40,8 % по сравнению с 2008г. и на 9 % к 2007г.). В свою очередь,   изменение  величины краткосрочных обязательств, произошло за счет резкого, на фоне  финансового кризиса, уменьшения объема привлекаемых краткосрочных кредитов.

Сокращение объемов отгрузки продукции и низкая цена на нее привели к снижению рентабельности реализованной продукции. Если в 2007 году она составляла – 25 %, в 2008 году – 24 %, то в 2009 году рентабельность составила 1,6 %.  В итоге, по результатам работы за 2009 год предприятие получило чистый убыток в размере 38,2 млн. руб.

Задолженность по заработной плате перед работниками и по уплате налогов отсутствует.

Глава 3. Основные направления совершенствования градообразующих предприятий

3.1 Предложения по улучшению ситуации, сложившейся в моногородах России

Министерством регионального развития был запущен процесс создания механизма федеральной поддержки монопрофильных муниципальных образований, в основу которого была положена разработка Комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных городов Российской Федерации (КИП).

Основными целями разработки и реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов являются:

- в краткосрочном периоде - обеспечение  занятости населения, высвобождаемого  с градообразующих предприятий, находящихся в критическом состоянии, в том числе посредством создания  временных рабочих мест и организации  общественных работ;

- в средне- и долгосрочной перспективе - снижение доли градообразующего предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, до значений ниже критериев отнесения города к монопрофильным как за счет диверсификации производства градообразующих предприятий, в т.ч. создания новых производств с высокой добавленной стоимостью, так и за счет создания новых альтернативных инновационных видов деятельности, в том числе предприятий среднего и малого бизнеса, что в конечном итоге должно привести к устойчивому развитию города за счет собственного капитала, в том числе человеческого потенциала.

Данный подход является уникальным и оправданным в современный период и, по существу, сегодня может стать успешным инструментом управления развитием городов России.

Принципиально новым обстоятельством, введенным в практику муниципального управления вышеуказанной методикой, стало отчетливое ориентирование процесса управления на выявление ключевых рисков муниципального образования, как единого хозяйственного комплекса, и перевод их из категории неуправляемых в категорию управляемых рисков, выстраивание парирующих мер в виде проектов развития (инвестиционных проектов, построенных на механизмах частно-государственного партнерства в условиях недостатка федеральных средств и необходимости обеспечения эффективности бюджетных средств).

Впервые за последние десятилетия начата деятельность по разработке программного инструмента диверсификации экономики моногородов, а также системного решения накопившихся социальных проблем, основным принципом которого является поддержка только тех инновационных проектов и программ, которые позволяют обеспечить устойчивое развитие моногородов в долгосрочной перспективе.

В ходе разработки КИП ряда муниципальных образований отдельным разработчикам удалось дополнить и развить этот концептуальный подход путем развертывания инструментально-методической оснастки его и в итоге выйти на создание добротных экспертных образцов КИП. Параллельно, благодаря деятельности Межведомственной рабочей группы (МРГ) Минрегиона РФ и Рабочей группы по модернизации монопрофильных городов Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, удалось сформировать организационный и процедурный разделы механизма поддержки монопрофильных муниципальных образований на базе рассмотрения КИП каждого из них. Одновременно "на местах", в отдельных субъектах РФ и муниципальных образованиях сложились успешные организационные практики поддержки разработки, продвижения и сопровождения КИП.

Опыт показал, что выстраиваемые инвестиционные проекты в рамках КИП должны базироваться на главной задаче: выводе моногорода из зоны неуправляемых рисков, переходе в режим воспроизводства и обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Это достигается путем реализации вышеназванных мер (инвестиционные проекты), обеспечивающих модернизацию городской экономики. Невозможно реализовывать сценарии инновационного пути развития (о которых заявлено в большинстве комплексных программ социально-экономического развития городов подготовленных до кризиса) без устранения технологического и иного отставания (прежде всего, инфраструктурных ограничений). При этом КИП не должен рассматриваться лишь как инструмент "выбивания" федеральных ресурсов, про который потом забудут. Это долгосрочный (по крайней мере, трехэтапный - до 2020 года - документ).

По данным социологического опроса можно сказать, что сегодня разработка КИП в большинстве случаев рассматривается администрациями моногородов и субъектов как документ необходимый для понимания путей развития муниципального образования и выбора, необходимых для этого стратегий и финансовых механизмов (более 88% опрошенных), часть руководителей (около 12%) понимает роль этого документа достаточно узко: как "входной билет" для получения федеральных средств, не учитывая его более глобальную роль именно, как инструмента управления рисками и развитием города, как единого хозяйственного комплекса.

По состоянию на 1 ноября 2010 года более 200 моногородов разработали КИП и представили их в Минрегион России.

Совокупность изложенных выше обстоятельств выявило ряд фактов, которые дополняют и развивают заявленную Минрегионом РФ позицию о том, что проблема моногородов является не конъюнктурной, а долгосрочной, стратегической проблемой. Важнейшими из таких вскрытых фактов выступают:

- факт, состоящий в том, что потенциал (мощная социальная энергия), накопленный  в моногородах, может быть путем  применения новых управленческих  средств, каким является КИП, направлен  на созидание, и тем самым отдельные моногорода могут стать общероссийскими центрами не просто опережающего, а именно прорывного роста. Причем, с наименьшими затратами со стороны федерального бюджета;

- факт, вскрывающий, что за проблемой моногородов скрывается проблема недореформирования России. По сути дела, население моногородов оказалось заложниками собственников градообразующих предприятий.

При этом следует отметить достаточно скептическое отношение к данному документу (КИП) со стороны представителей руководства некоторых министерств и ведомств.

Долгосрочный и масштабный по своим развивающим возможностям характер проблемы развития монопрофильных муниципальных образований настоятельно требует и адекватных, то есть долгосрочных и масштабных к своему существу мер управления этой проблемой. Наилучшей формой такого управления представляется создание специализированных корпораций развития, которые бы строили свою деятельность на базе наработанных в ходе пилотирования продуктов и функционирование, которой было бы поддержано развертыванием структур на уровне субъектов РФ или округов.

Предлагается выйти в Правительство РФ с предложением о создании данного специального института развития корпорации развития монопрофильных и муниципальных образований, который бы под эгидой Минрегиона формировал "коллективные проекты развития", запрашивая софинансирование у существующих институтов развития. Такой институт способствовал бы выполнению задач "Стратегии 2020", где создание кластеров, агломераций определяется как федеральные приоритеты модернизации экономики.

Практика выделения для исполнения КИПов федеральных средств, находящихся в распоряжении различных ФОИВ может служить основой для формирования соответствующего "Национального проекта поддержки российских городов".

На основе методики подготовки КИПов могут быть предложены к разработке и соответствующие разделы в программах повышения эффективности бюджетных расходов субъектов РФ (в части расходов связанных с развитием поселений).