Система муниципального права в РФ

CoolReferat.com

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство  морского и речного транспорта

Московская Государственная  Академия Водного Транспорта

Юридический Институт

 

 

Специальность 030501

 «Юриспруденция»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине муниципальное право

Тема: «Система муниципального права в РФ».

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студент II курса,

группы Ю-2

Козлова Ю. Ю.

 

Научный руководитель:

Яньков В. Г.

Москва, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                          3

1.Составляющие системы муниципального права                                           5

1. Принципы муниципального права                                                        5
2. Муниципально-правовые институты                                                   6
3. Нормы муниципального права                                                               7

1.3.1 Особенности муниципально-правовых  норм                          7

1.3.2 Классификация муниципально-правовых норм                      8

1.3.3 Деление норм по субъектам правотворчества                                                    9

2.Общая, Особенная  и Специальная части системы  муниципального 

   права           13

3.Положение муниципального права  в российской системе права: особенности и значение                                                                                    18

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                 20

Список используемых источников                                                                  22

Список используемой литературы                                                                   23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Термин «муниципальное право» впервые в российском законодательстве употребляется в ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Муниципальное право  имеет тесную взаимосвязь со всеми  другими отраслями права, но при  этом обладает своими специфическими признаками, обусловленными предметом  регулирования и методом воздействия  на уровне местного самоуправления. Конституционное право определяет принципы деятельности всех других отраслей права, в том числе и муниципального права. По существу конституционное право определяет самостоятельность местного самоуправления и его правовые основы. Тесная связь муниципального права с административным правом определяется тем, что управленческие отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления являются объектом административного права в соответствии со ст. 132 Конституции России, если органы местного самоуправления наделяются законом отдельными государственными полномочиями. Также имеется связь с гражданским, трудовым, налоговым, финансовым, таможенным, лесным, водным, уголовным и др. отраслями права, так как органы местного самоуправления, их должностные лица и граждане муниципального образования при реализации своих прав, свобод и законных интересов вступают в отношения, регулируемые и охраняемые нормами этих отраслей.

Система муниципального права включает основные понятия, категории и принципы науки муниципального права; теоретические и методологические основы муниципального права; основы правового регулирования местного самоуправления, их правоотношения с органами государственной власти; правовое регулирование финансово-экономической основы местного самоуправления; организационно-правовые основы местного самоуправления; специфику деятельности местного самоуправления в городах и сельских поселениях.

Назначение системы  муниципального права – объединение  единых по своей юридической природе  в структурно упорядоченное целостное  единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью, автономностью функционирования и взаимодействием с внешней средой.¹

Цель данной работы –  рассмотрение и раскрытие системы  муниципального права, также разобраться  в особенностях системы муниципального права.

  Учитывая выше изложенные цели, нам представляется необходимым, во-первых, раскрыть составляющие элементы системы муниципального права. Во-вторых, охарактеризовать Общую, Особенную и Специальную части системы муниципального права. И, наконец, рассмотрю положение муниципального права в российской системе права, раскрывая особенности и значение.

 

 

 

 

 

 

1. Составляющие системы муниципального права.

 

Отрасль муниципального права имеет системный характер. Составляющими этой системы являются: принципы, институты и нормы муниципального права.

1.1 Принципы муниципального права

 

Отраслевые  принципы как основные начала муниципального права выполняют первостепенную роль. Они:

1. задают общие параметры местного самоуправления, обеспечивая необходимую меру его единства в масштабах Российской Федерации;
2. учитывая федеративный характер российского государства, составляют свободу выбора конкретных моделей муниципальной власти в зависимости от национальных, исторических и прочих особенностей;
3. определяют характер взаимоотношений государства и местного самоуправления;
4. формируют систему норм муниципального права и организуют их в единую отрасль.

В муниципальном праве  можно выделить принципы, декларируемые Конституцией Российской Федерации:

• организационная и функциональная самостоятельность местного самоуправления (ст.12);
• судебная защита прав местного самоуправления (ст. 133);
• ответственность муниципальных органов перед государством при условии компенсации их материальных и финансовых затрат (ч. 2 ст. 132);
• непосредственное право населения решать вопросы местного значения (ст. 130).

Систему конституционных  принципов дополняют и развивают  принципы, нашедшие выражение в Законе 2003г.:

• необходимость организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в городских, сельских поселениях, городских округах и муниципальных районах  (ст. 10);
• самостоятельное определение муниципальными образованиями структуры и статуса своих органов (ч. 1,  2 ст. 34);
• недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами за исключением случаев, установленных законом (ч. 4 ст. 34);
• подотчетность и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов перед населением (ч. 4 ст. 36, ч. 8 ст. 44);
• содействие государственных и муниципальных органов населению в осуществлении местного самоуправления (ч. 2 ст. 33);
• обязательность исполнения решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными 
  лицами в пределах их полномочий (ч. 6, 7 ст. 22, ч. 7 ст. 24, ч. 4 ст. 29);
• невозможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов органами государственной власти за исключением случаев, установленных законом (ст. 48).

 

1.2 Муниципально –  правовые институты

 

Правовые  институты, объединенные в отрасль муниципального права, представляют собой группы норм, регулирующие однородные общественные отношения, связанные с различными аспектами местного самоуправления. Муниципально-правовые институты довольно разнообразны. Это обстоятельство только подчеркивает сложность и многообразие отношений местного самоуправления.

К числу муниципально - правовых институтов относятся:

• основы местного самоуправления, в рамках которого можно выделить подинституты — правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления;
• формы местного самоуправления, в котором выделяются подинституты — формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и др.), органы местного самоуправления, подразделяющиеся на представительные органы, глав муниципальных образований, другие органы и должностные лица, создаваемые в соответствии с уставом муниципального образования;
• предметы ведения и полномочия местного самоуправления, которые подразделяются на собственные полномочия, т.е. вопросы местного значения, и на отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления;
• гарантии местного самоуправления;
• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

1.3 Нормы муниципального  права

 

Нормы муниципального права представляют совокупность норм, исходящих от  местного сообщества, органов местного самоуправления или их должностных лиц, и норм, принимаемых органами государственной власти или их должностными лицами.

1.3.1 Особенности  муниципально-правовых норм

Наряду с  общими чертами, присущими всем правовым нормам, муниципально-правовые нормы имеют свои особенности.

Во-первых, они  складываются, с одной стороны, из норм, установленных государственными органами в результате их правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях, а с другой — из общеобязательных сфер деятельности, установленных самими органами местного самоуправления, которые не входят в систему государственных органов, в результате их нормотворческой деятельности на местном (внегосударственном) уровне.

Во-вторых, специфика  муниципально-правовых норм заключена  в их предназначении, многие из них отражают одновременно муниципальное право в составе комплексной отрасли российского права и основополагающие права—конституционное, финансовое, административное и другие в составе основной отрасли российского права.

Причем с  развитием и укреплением правовой базы местного самоуправления (что связано с принятием федеральных и региональных законов, специально регулирующих различные сферы общественных отношений, которые возникают на местном уровне) муниципально-правовые нормы приобретают все более самостоятельное значение и становятся приоритетными по отношению к нормам, содержащимся в других законах. Ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пря мо закрепляет положение о том, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и названному Федеральному закону. В случае противоречия применяются положения Конституции Российской Федерации и указанного Федерального закона.

 

1.3.2 Классификация муниципально-правовых  норм

 

Для более  глубокого уяснения особенностей муниципально-пра-вовых норм их принято классифицировать по различным основаниям (критериям).

По субъекту правового регулирования, по тем общественным отношениям, которые регулируются этими нормами, они делятся на нормы, закрепляющие:

• местное самоуправление как важнейшую форму народовластия;
• основы местного самоуправления;
• формы его организации и осуществления;
• предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
• гарантии местного самоуправления;
• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

По характеру содержащихся в них предписаний — на  управомочивающие, обязывающие, запрещающие, отсылочные.

По степени определенности содержащихся в них предписаний —на императивные и диспозитивные.

По действию во времени и пространстве - на нормы, действуй постоянно, и нормы, действующие определенное время; на нормы, действующие на всей  территории  Российской  Федерации  или  на территории ее субъектов, либо в пределах территории отдельного муниципального образования.

По юридической силе — на нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, других нормативных правовых актах, и нормы уставов муниципальных образований, нормативных актов органов и должностных лиц местного самоуправления.