Система местного самоуправления в современной России

--------------------------------

<1> Подсумкова А.А. Муниципальное  управление: Словарь-справочник. Саратов:  Изд-во ПАГС, 2008. С. 53.

 

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 29) закрепляет следующие цели проведения собрания граждан:

1) обсуждение вопросов местного  значения;

2) информирование населения о деятельности  органов и должностных лиц местного самоуправления;

3) осуществление территориального  общественного самоуправления.

Кроме того, собрание может наделяться и  иными функциями. Так, в Положении  Саратовской городской Думы от 18 февраля 2005 г. "О Саратовском городском общественном собрании" закрепляется желание сделать общественное собрание официальным органом по проведению публичных слушаний и местом координации всех городских инициатив и начинаний.

В соответствии с Федеральным законом  от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 29) инициаторами проведения собрания граждан могут выступать:

1) население муниципального образования  - соответственно собрание граждан  назначается представительным органом  муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования;

2) представительный орган муниципального  образования - собрание назначается  представительным органом муниципального  образования;

3) глава муниципального образования  - назначается главой муниципального образования;

4) органы территориального общественного  самоуправления - порядок назначения  и проведения определяется уставом  территориального общественного  самоуправления.

Как правило, собрание считается правомочным, если в нем принимает участие более половины жителей соответствующей территории, достигших 18-летнего возраста. Решение собрания принимается простым большинством голосов от числа присутствующих и оформляется протоколом.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 29) также определяет компетенцию собрания граждан, в частности, указывая, что собрание граждан вправе только:

1) принимать обращения к органам  и должностным лицам местного  самоуправления;

2) избирать лиц, уполномоченных  представлять собрание граждан  во взаимоотношениях с органами  и должностными лицами местного  самоуправления;

3) решать вопросы, связанные с  осуществлением территориального  общественного самоуправления.

Некоторые местные нормативные акты расширяют компетенцию собраний. Например, Положение Курганской городской Думы от 3 декабря 1997 г. "О собраниях (сходах), конференциях, опросах граждан города Кургана" (ст. 3) за общими собраниями граждан в том числе закрепляет решение следующих вопросов: 1) выдвижение кандидатов в органы государственной власти и органы городского самоуправления;

2) выдвижение инициативы об отзыве  депутатов, выборных должностных  лиц;

3) обсуждение правотворческой инициативы  населения;

4) обсуждение проектов решений органов городского самоуправления по наиболее важным вопросам жизни города;

5) обсуждение коллективных обращений  граждан в органы и к должностным  лицам городского самоуправления  и т.п.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 29) закрепляет гарантии собрания граждан, связывая их с обязанностью соответствующих компетентных органов и должностных лиц местного самоуправления рассмотреть обращения, принятые собранием граждан и направить письменный ответ.

Согласно  Закону 2003 г. (ст. 30) в местных нормативных  актах и нормативных документах органов территориального общественного  самоуправления должны быть предусмотрены  случаи, когда конференция осуществляет полномочия собрания граждан.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 30) содержит требование определить и закрепить в уставах муниципальных  образований, нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления, уставах территориального общественного самоуправления такие организационные вопросы, как:

1) порядок назначения конференции  (собрания делегатов);

2) порядок проведения конференций  (собрания делегатов);

3) порядок избрания делегатов на конференцию (собрания делегатов).

Согласно  действующему законодательству инициатором проведения конференции (собрания делегатов) могут выступать:

а) жители;

б) глава муниципального образования;

в) глава местной администрации;

г) депутаты представительного органа местного самоуправления;

д) органы территориального общественного  самоуправления.

Конференция проводится в соответствии с регламентом  работы, утверждаемым ее делегатами. Решения  конференции принимаются простым  большинством голосов от числа присутствующих и оформляются протоколом. Требования, предъявляемые к протоколу конференции, идентичны требованиям, закрепляемым для протокола собрания граждан.

Решения собрания, конференции граждан, как  правило, в течение 10 дней доводятся  до сведения органов местного самоуправления и всех заинтересованных лиц. На основании решения собрания, конференции граждан органы и должностные лица местного самоуправления вправе принимать нормативно-правовые акты, которые также в официальном порядке опубликовываются. Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления принимают меры по реализации предложений и критических замечаний, высказанных участниками собрания, конференции граждан, а затем информируют об этом население муниципального образования через средства массовой информации и иными доступными способами.

Элементом системы местного самоуправления и  формой непосредственной демократии рекомендательного  характера является территориальное общественное самоуправление. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 27) территориальное общественное самоуправление - это форма самоорганизации граждан по месту их жительства для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на части территории муниципального образования. Границы территории ТОС устанавливаются представительным органов муниципального образования по предложению населения. Мнение населения, проживающего на данной территории, может быть выявлено с помощью собраний, конференций жителей, опросов общественного мнения и т.п.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 27) устанавливает полномочия органов ТОС, в частности, они:

1) представляют интересы населения,  проживающего на соответствующей  территории (основной функцией субъекта  ТОС является представление и  защита интересов жителей своей  территории в органах местного самоуправления и в органах государственной власти);

2) обеспечивают исполнение решений,  принятых на собраниях и конференциях  граждан (решения, принятые высшим  руководящим органом ТОС, исполняются  иными органами ТОС, общее руководство  при этом осуществляет председатель ТОС);

3) могут осуществлять хозяйственную  деятельность по благоустройству  территории, иную хозяйственную  деятельность, направленную на удовлетворение  социально-бытовых потребностей  граждан, проживающих на соответствующей  территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного  самоуправления проекты муниципальных  правовых актов, подлежащие обязательному  рассмотрению этими органами  и должностными лицами местного  самоуправления, к компетенции которых  отнесено принятие указанных  актов. (Таким образом, особенностью статуса органов ТОС (и их основным отличием от общественных объединений, к которым органы ТОС иногда ошибочно относят) является право участвовать в местном нормотворчестве, выступая в качестве субъектов правотворческой инициативы.)

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 27) закрепляет две основные формы осуществления территориального общественного самоуправления жителями: во-первых, непосредственно (через все формы прямого волеизъявления) и, во-вторых, опосредованно - через формируемые органы ТОС.

Система территориального общественного  самоуправления как совокупность организационных форм осуществления ТОС обычно включает в себя следующие элементы:

1) формы прямого волеизъявления (общие собрания, конференции жителей, опросы населения и т.п.);

2) органы ТОС (собрание, комитет,  председатель и т.п.);

3) добровольные союзы органов ТОС.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 27) впервые закрепляет многоуровневую модель территориального общественного самоуправления, определяя следующие территории осуществления ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Следует отметить, что на одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Многоуровневая система предполагает подчинения нижестоящих уровней вышестоящим, например, старший по подъезду будет подчиняться старшему по дому, а тот, в свою очередь, председателю ТОС микрорайона. Таким образом, создается разветвленная система по обслуживанию жилищного комплекса и благоустройству его территории.

Органы  ТОС избираются жителями, проживающими на соответствующей территории. Выборы органов ТОС могут проводиться как на учредительных общих собраниях или конференциях жителей по месту их жительства, так на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с Федеральным законом  от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 27) ТОС регистрируется в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Высшим  руководящим органом ТОС является общее собрание (конференция) жителей соответствующей территории. Закон 2003 г. (ст. 27) закрепляет, что общие собрания жителей правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция жителей проводится в случаях, когда невозможно провести общее собрание жителей. Делегаты конференции жителей избираются по норме, установленной главой местной администрации по предложению инициативной группы. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 27) закрепляет исключительные полномочия собраний, конференций ТОС, относя к ним следующие вопросы:

1) установление структуры органов  ТОС (на общем собрании жителей  определяются виды избираемых  органов ТОС, как правило, это  председатель, осуществляющий общее  руководство, исполнительно-распорядительный  и контрольно-ревизионный органы ТОС, на собрании также определяется количество работников органов ТОС);

2) принятие устава ТОС, внесение  в него изменений и дополнений (устав как нормативно-учредительный  акт ТОС может быть принят  только на общем собрании, конференции жителей);

3) избрание органов ТОС (именно  на общих собраниях, конференциях  жителями избираются председатель  ТОС и органы ТОС);

4) определение основных направлений  деятельности ТОС (на собраниях,  конференциях жители определяют  наиболее приоритетные направления развития своей территории, как правило, это вопросы благоустройства территории ТОС, ремонта жилого комплекса, удовлетворение иных социально-бытовых потребностей граждан);