Шпаргалка по "Муниципальному праву"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

24. Президент Французской  республики и Президент РФ: сравнительный  анализ статуса и в государственном  управлении.

Президент Франции  избирается сроком на семь лет путем всеобщего и прямого голосования. избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если оно не получено в первом туре голосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые получили наибольшее количество голосов в первом туре.  Полномочия в сфере законодательства промульгирует законы, принимаемые парламентом,  право вносить некоторые законопроекты на референдум минуя парламент, издание указов, декретов, формально не обладает правом законодательной инициативы. Полномочия в сфере государственного строительства: может распускать Национальное Собрание - нижнюю палату парламента после согласования этого вопроса с председателями палат и с премьер-министром , назначает премьер-министра. Полномочия чрезвычайного характера позволяют президенту принимать довольно жесткие меры, не всегда диктуемые обстоятельствами. Иные полномочия. назначает трех членов Конституционного совета, назначает председателя конституционного совета. возглавляет Совет внутренней безопасности, имеет право отдать приказ об использовании ядерной мощи Франции. Президент РФ избирается на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.  Полномочии в сфере законодательства: вносит законопроекты в Государственную Думу;  подписывает и обнародует федеральные законы;  подписывает ратификационные грамоты;  Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Полном. назначает с согласия Государственной Думы председателя Прав. РФ; принимает решение об отставке Прав. РФ представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ , представляет Совету Федерации кандидатуры судей, формирует и возглавляет Сов. Без. РФ. В определенных случаях распускает ГД.  Вводит чрезвычайное положение на территории РФ или ее части. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

 

 

25. франция как унитарное государство.

По форме гос устройства – унитарное гос-во. В конституции есть формулировка республика является единой. Тип унитарного государства – сложное централизированное. Состоит из административно территориальных единиц. уровни территориально административного деления: 1.регион наиболее крупная еденица деления франции. Представит орган мсу – региональный совет, формируется населением., путем прямого всеобщего голосов. Из своего числа регион совет избирает председателя который возглавляет исполнительные региональные органы. 2. Департамент основное звено административно террит устройства страны. Представит орган- генералшьный свовет департамента. Формир населением на всеобщих прямых выборах. Срок полном 6 л. Исполн полномочия- президент глава департамента, избираемый населением. Перфект департамента- чиновник назначаемый советом министров франции , является представителем правительства в департаменте. 3.коммуна – низшая еденица административно территориального деления. Коммунами называются все муниципалитеты , независимо от числа жителей. Представит орган – муниципальный совет., формир гражданами. Полномочия – 6л. Мэр избирается советом из своего числа: глава мсу и гос служащий, являющийся представителем государства в коммуне.

 

26.организация местного  самоуправления во Франции.

Система местных органов  самоуправления во Франции строится в соответствии с административно-территориальным  делением. Оно представлено коммунами, департаментами и регионами, где  существуют выборные органы. Коммуна  насчитывает около 36 тыс. человек, управляется  муниципальным советом и мэром, который является органом исполнительной власти. Совет же управляет делами коммуны, принимает решения по вопросам, затрагивающим интересы её граждан  по всем социальным проблемам: распоряжается  имуществом, создает необходимые  социальные службы. Департамент является основной единицей административно-территориального деления Франции. Департаменты делятся  на внутренние (96) и заморские департаменты. К ведению департаментского Совета относится принятие местного бюджета  и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом. Исполнительным органом департамента является председатель генерального совета. Самой крупной единицей в административном делении страны является регион. В каждом регионе учреждены экономические и социальные комитеты, и региональный комитет по займам. В регионе действует своя счётная палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительной властью в регионе.

 

27. Организация государственного  управления в ФРГ. 

Федеративная Республика Германия состоит из 16 административных единиц.  3 октября 1990 года вступила с силу Конституция объединенной Германии, в основу которой был  положен Основной Закон ФРГ. Данная конституция гарантирует защиту прав и свобод граждан ФРГ, а также  разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную. Президент, являющийся главой государства и гарантом конституции, выполняет координирующую роль по отношению к трем ветвям власти, обеспечивает согласованное функционирование органов власти. Выборы президента проходят каждые пять лет; глава государства избирается Федеральной Ассамблеей, состоящей из одинакового числа членов Бундестага (нижней палаты федерального законодательства) и представителей региональных органов.  Законодательная власть осуществляется двухпалатным Федеральным Собранием: бундестаг - нижняя палата, бундесрат - верхняя палата. Бундестаг избирается населением сроком на четыре года. Половина депутатов избирается по мажоритарной системе путем прямого голосования, другая половина - по партийным спискам, выставляемым в каждой земле, по пропорциональной системе. В компетенции бундесрата находится одобрение принятых бундестагом законопроектов, требующих внесения изменений в конституцию Германии и затрагивающих интересы федеральных земель. Исполнительная ветвь власти представлена Федеральным Правительством Республики, возглавляемым премьер-министром (канцлером Германии), который избирается бундестагом большинством голосов по предложению президента. Структура органов исполнительной власти подразделяется на три уровня - федеральный, земельный и местный, - которые функционируют независимо друг от друга. Это обусловлено четким конституционным распределением компетенции между соответствующими звеньями федерации. Независимая судебная власть представлена Федеральным Конституционным Судом (высший судебный орган), Верховным Судом ФРГ и Арбитражным Судом по административным, финансовым, трудовым и социальным вопросам.

 

28. Особенности немецкого  федерализма. 

ФРГ - это конституционная  федерация, учреждаемая на основе Основного  закона 1949 года. Систему отношений  федерации и земель, а также  земель между собой обычно характеризуют  как кооперативный федерализм. После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся субъектами, в том числе три города - Берлин, Гамбург и Бремен. Основной закон закрепляет основные принципы федеративного устройства Германии: конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства.  на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности.  все земли имеют равный статус.  компетенция земель и федерации разделена. Земли делятся на округа (их около 50), округа - на районы и города, имеющие статус районов. В германии действую принципы местного управления. Во всех административно-территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые населением.

 

29. Модели местного управления  в ФРГ. 

Местное самоуправление в  полном объеме осуществляется на уровне общин и городов. По такому важному  основанию, как взаимоотношения  представительного органа с органами управления, различают четыре модели (разновидности) общин. 1 (так называемое устройство магистрата).Здесь представительный орган общины (общинное представительство, городское собрание депутатов) избирается населением общины. Образуется также коллегиальный исполнительный орган — магистрат, который избирается представительным органом из своего состава. Магистрат состоит из 6—12 членов, включая бургомистра и почетных членов. Магистрат решает текущие управленческие дела и представляет общину вовне. 2 так называемая южногерманская модель В этих землях «представительная корпорация» общины и «верхушка администрации» общины (бургомистр, обер-бургомистр) являются некой единой коллегией — общинным советом. Общинный совет избирается населением путем прямых выборов; бургомистр — он же председатель совета — также избирается населением из числа профессионалов, выдвигаемых на партийной основе. Для этой разновидности характерно доминирующее положение представительного органа, а бургомистр в нем только «первый среди равных». 3 (так называемое устройство бургомистра) Представительный орган формируется населением путем прямых выборов; исполнительный орган — бургомистр избирается представительным органом, но обладает значительными полномочиями, являясь, как правило, председателем общинного представительства. Бургомистр выполняет единоличные функции, свойственные магистрату, решая текущие проблемы в управлении общиной, руководя ее администрацией и представляя общину вовне. Бургомистр имеет право опротестовать решения совета и в связи с этим приостанавливать их волнение 4 условно называемая северогерманской моделью. Здесь представительный орган избирается населением. Исполнительный орган — исполнительный комитет — не является вспомогательным органом совета. Его работой руководит «директор общины», избираемый представительным органом. Комитет занимается подготовкой решений совета: директор решает текущие дела, руководит общинной администрацией, представляет общину вовне. Главы местной администрации (бургомистр или ландрат) при такой системе выполняю преимущественно представительские функции. Такая система управления весьма чужда немецким традициям. Она сложилась после Второй мировой войны не без влияния британских оккупационных властей. Эта модель напоминает англосаксонскую систему «совет — управляющий».

 

30. Взаимодействие государственных  органов и органов МСУ в  ФРГ. 

В основном законе ФРГ значительное место уделяется регулированию  федеративных отношений, хотя и нет  соответствующей главы. Определенные основы разграничения компетенции  и основы статуса земель. Четко  различаются исключительная компетенция  федерации и конкурирующая законодательная  компетенция. К исключительной компетенции  федерации отнесено 11 основополагающих направлений, важнейшие из которых: внешние сношения и оборона, гражданство федерации, валюта, денежное обращение, чеканка монеты, режим мер и весов,федеральные железные дороги и воздушное сообщение почта , связь ; сотрудничество федерации и земель, в частности, в охране основ свободного демократического строя, существования безопасности федерации и земель. Исключительная компетенция земель в основном законе не оговорена и носит остаточный характер. Конкурирующая компетенция включает свыше 25 вопросов, таких как гражданское и уголовное право, судостроительство и судопроизводство, адвокатура и нотариат, акты гражданского состояния, право союзов и собраний, дела беженцев и перемещенных лиц и др. Принцип дополнительной компетенции (на ур. фед. принимаются основополагающие НПА, а на уровне субъектов федерации осуществляется деятельное регулирование соответствующей сферы общественных отношений). Финансовые взаимоотношения федерации и земель:  определена компетенция; распределение налоговых поступлений , предоставление финансовой помощи.

 

31.Органы государственного  управления в Италии.

 Италия - парламентская  республика, действующая на основании  конституции 1948 г., главой которой  является президент. Президент  избирается на совместном заседании  обеими палатами парламента и  региональными представителями  на срок 7 лет. Премьер-министр  назначается президентом Италии  и одобряется парламентом.  Кабинет  министров представляется премьер-министром  Италии и утверждается президентом.  Парламент Италии избирается  на 5 лет и состоит из двух  палат:  Сената, состоящего из 315 человек  (232 человека избираются непосредственно, 83 пропорционально являются региональными  представителями, а несколько  человек избраны пожизненно);  Палаты Представителей, состоящей  из 630 человек (475 мест распределяются  на основе выборов в одномандатных  округах по мажоритарной системе, 155 пропорционально являются региональными  представителями).  Юридическая система  основана на принципах гражданского  права. Спорные вопросы решаются  судами. Отдельные вопросы решаются  в конституционном суде, который  состоит из 15 человек: 5 человек назначается  президентом, 5 человек назначается  Парламентом, 5 человек назначается  административными Верховными судами.

 

 

 

 

 

 

 

 

32. Итальянская республика  как государство автономий. Местное  управление в Италии.

Области — самые крупные  административно-территориальные единицы. Сами по себе области различаются  территорией, численностью населения  и уровнем социально-экономического развития.  каждая область имеет свой статут, принимаемый областным советом и утверждаемый законом Республики, а положение автономных областей определяется специальным конституционным законом. Каждая область участвует в выборах Президента республики через своих представителей и обладает правом законодательной инициативы через областные органы власти. Все без исключения области Италии вправе издавать законодательные акты по целому ряду вопросов. Это — организация областных органов управления организация городской и сельской полиции, организация профессионального обучения, библиотечного дела, и т.п. Представительным органом - областной совет, избираемый населением прямыми выборами. Число советников в областных советах зависит от численности населения. Советники избираются на пятилетний срок. осуществляет законодательную и распорядительную власть. Он может вносить законодательные предложения в палаты парламента.Основаниями роспуска являются: совершение действий, противоречащих Конституции; серьезные нарушения закона дополнение рекомендаций правительства о смещении джунты или ее председателя, совершивших перечисленные нарушения. Исполнительный орган- джунта в составе председателя и членов джунты — асессоров, председатель джунты является одновременно и главой области. Первоначально председатель джунты избирался областным советом, но с 2000 г. проводятся прямые выборы председателя джунты населением. Асессоры избираются областным советом из числа своих членов. Количество асессоров предопределяется численностью населения области. Председатель джунты обнародует законы, руководит работой исполнительных органов области, осуществляет координацию работы джунты. Джунта осуществляет решения совета, представляет на его рассмотрение проекты областных планов, бюджетов, схемы программ развития, управляет областным имуществом. Представителем центра в области является правительственный Комиссар. Область состоит из провинций. Представит орган мсу- совет провинции, избирается населением. исполнительный орган- провинциальная джунта, председатель избирается населением данной административно тнррит единицы. Представитель центральной власти префект провинции.