Шпаргалка по "Муниципальному праву"

 

15.организация местного  самоуправления в заруб странах.

Управление местными делами в пределах ате может осущ-ся 2 путями: 1.посредством выборных представительных и исполнительных органов формируемых местным населением 2.посредством назначаемых правительством или гл гос-ва органов и должностных лиц. Понятие мсу и основные принципы определены в европейской хартии мсу. Принципы мсу закреплены в конституции (испания, ФРГ) и могут регулироваться частными законами (великобритания). Мсу осущ-ся на ате. В большинстве стран европы 2-3 уровня администрат деления. Мсу создается на свех администр уровнях. В США канаде 1 уровень мсу, в великобритании ФРГ предусмотрено 2 уровня мсу, во франции 3. Более крупные админ единицы (обл, район, губерния, регион). Основные модели 1.» совет+мэр»  коллегиальный исполнит орган. Принцип раздел-я властей на представит и исполнит орган. Мер может быть избранным советом из своего числа, или на всеобщих выборах.  «комиссионная модель. Совет избир-ся насел-ем, роль представит и исполнит органа. Пост мера может быть предусмотрен. 3.совет+городской управляющий. Совет избирает насел.мэр может избираться советом или насел. Управляющий гл-ый муниц служащий нанимаемый советом по контракту. Стуктура мсу может существенно различаться.

 

16. Организация государственной власти в США.

Конституция США принята  в 1787 г, с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов, законов  Конгресса, актов Президента и т. д. США по форме правления президентская  республика. Он является главой Правительства  – Кабинета, который целиком подчинен Президенту и исполняет роль совещательного органа. Члены Кабинета не подотчетны Конгрессу. Орган законодательной  власти США – Конгресс состоит  из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей избирается путем прямых выборов по мажоритарной системе. Депутаты избираются на два  года. Сенат – палата, выражающая интересы штатов, избирается по той  же системе на 6 лет с обновлением 1/3 состава каждые 2 года. Спикер, председательствующий в нижней палате, является представителем партии, располагающей большинством мест в Парламенте. Очередные сессии проводятся один раз в год.  Компетенция  Конгресса определена Конституцией: он имеет право устанавливать  различные пошлины, налоги, сборы, заботиться об обороне США. Палата представителей наделена правом возбуждения вопроса  об импичменте (президента, других высших должностных лиц), а Сенат –  правом решения вопроса о виновности в порядке импичмента. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных  лиц, назначенных Президентом, и  одобряет заключенные им международные  договоры.  Судебная система в  США представляет параллельно-единую федеральную систему судов с  самостоятельными судебными системами  каждого из 50 штатов. Компетенция: рассмотрение уголовных и гражданских дел  по искам к федеральным властям  и по спорам, возникающим в связи  с применением федерального закона. Верховный суд США – единственное судебное учреждение, которое упоминается  в Конституции США. Он состоит  из 9 судей, один из которых – председатель. Всех судей назначает Президент. Апелляционные суды – промежуточные  инстанции между Верховным судом  США и окружными судами. Окружные суды – основное звено федеральной  судебной системы. Вся страна делится  на округа с учетом границ между  штатами. По первой инстанции рассматривают  гражданские, уголовные дела и жалобы на действия административных ведомств. Специальные суды: претензионный; налоговый.

 

17. Система сдержек и  противовесов и взаимодействие  ветвей власти в США. 

В основу формирования правительственной  власти положен принцип разделения властей. Согласно этому принципу, законодательная  власть принадлежит конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному и нижестоящим федеральным судам. По конституции, все три ветви  власти формируются различным образом. Конгресс избирается непосредственно  населением, президент — коллегией  выборщиков, Верховный суд — совместно  президентом и сенатом. Различны сроки их полномочий. Представители  избираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре года; федеральные  судьи пребывают в должности  пожизненно. Конгресс утратил исключительное право законодательствовать. За президентом  и многими ведомствами закреплено право на принятие нормотворческих  актов. Оно выводится либо из “присущих” президенту полномочий, либо делегируется самим конгрессом.  По сути законотворческой является и деятельность судебной власти. В правовую систему конституционные  и законодательные нормы преимущественно  входят в виде прецедентов — судебных решений, в которых дано толкование конституционных и законодательных  норм и которым суды должны следовать  при разрешении сходных дел. В  руках конгресса наиболее эф­фективным средством воздействия была “власть кошелька”. Президенту, в свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог преодолеть лишь квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный суд США был наделен правом конституционного надзора. Материальной основой его служило нормативное толкование Конституции США, а средством практической реализации — право отказа в применении тех законодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили Конституции США, так, как она представлялась суду.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

18. особенности американского  федерализма. Организация государственной  власти в штатах США.

Соединенные Штаты Америки - республика по форме правления  и федерация по форме государственного устройства. (50 штатов с равными правами и обязанностями). Федерализм - конституционный принцип, предполагающий относительно жесткое разграничение сфер компетенции федеральных властей и властей штатов, при этом значительная часть прав суверенных штатов передана федеральному правительству. Считаясь суверенными государственными образованиями, штаты на самом деле не обладают всеми атрибутами суверенитета: они лишены внешнеполитических полномочий; ограничена их власть в финансовой сфере; ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, закрепленную конституцией США; штаты не имеют права на сецессию - выход из федерации по собственному волеизъявлению. Структура органов гос.власти каждого штата определяется его собственной конституцией. Законодательная власть во всех штатах принадлежит законодательным собраниям штатов. Конституция каждого штата устанавливает структуру законодательного органа штата, порядок его избрания, срок полномочий его членов, полномочия законодательного органа и процедуру их осуществления. По своей структуре и методам работы законодательные собрания штатов во многом копируют конгресс. Сроки полномочий членов законодательных собраний в разных штатах различны. Периодичность проведения сессий законодательных собраний также различна: в большинстве штатов сессии проводятся ежегодно, а в некоторых штатах - раз в два года  Исполнительная власть во всех штатах вверяется губернатору. Конституционные предписания устанавливают порядок выборов губернатора, круг и срок его полномочий. На него возлагается обязанность обеспечивать исполнение законов и осуществлять контроль за деятельностью административного аппарата. Одно из наиболее весомых полномочий губернатора - право вето в отношении законопроектов, принятых законодательными собраниями. Право вето предусмотрено конституциями всех штатов, кроме Северной Каролины. Более чем в 20 штатах губернаторы не могут переизбираться после одного или двух сроков пребывания на посту.  Для США характерна значительная децентрализация власти не только по горизонтали, но и по вертикали.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

19. Организация местного  управления в США. 

В настоящее время штаты  разделены на графства (их около 3 тыс.), муниципалитеты (инкорпорированные  города и виллиджи - около 19 тыс.), тауншипы и тауны (около 17 тыс.), школьные округа (около 14,5 тыс.) и особые округа (около 33 тыс.). Графства служат для управления главным образом сельскими территориями. В муниципальных корпорациях проживает около двух третей всего населения страны. Тауншипы (маленькие городки в составе приходов) и тауны (административные центры районов или центры деловой и торговой жизни города), которые рассматриваются в качестве квазикорпораций, существуют в 20 штатах. Управление особыми округами специализируется на выполнении отдельных функций (образование, водоснабжение, санитария и т. п.), и границы округов определяются обычно с учетом целесообразности и часто безотносительно к границам округов другого вида и к границам иных территориальных единиц. Во главе графства стоит или совет наблюдателей из 5 и более членов (нередко более 100), избираемых жителями тауншипов, входящих в графство, или, что более распространено, совет уполномоченных из 3-7 членов, избираемых всем населением графства. Помимо советов, в графствах избираются также такие должностные лица, как шериф, коронер, казначей, надзиратель школ и др. Исполнительной властью в графствах в последнее время все больше становится назначаемый советом управляющий (менеджер), который руководит аппаратом служащих и координирует управление делами графства. Совет графства контролирует состояние местных дорог, содержание мест заключения, больниц и мест для отдыха. Под контролем штата графство несет ответственность за организацию выборов, переписей населения, сбор и обработку статистических данных по своей территории. Параллельно с советом графства могут действовать различные целевые комиссии (по вопросам здравоохранения, общественных сооружений и т. п.). В большинстве штатов города, находящиеся на территории графства, имеют собственные, независимые от графства и более разнообразные по форме органы самоуправления. В одних случаях избираются мэр и совет, члены которого становятся главами департаментов городского управления; в других - избирается муниципальная комиссия, которая может назначить мэра с ограниченными правами. Получила распространение и такая форма муниципального управления, при которой избранный населением совет нанимает управляющего для квалифицированного руководства городским хозяйством

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20. Вестминстерская модель»  взаимодействия высших органов  государственной власти в Великобритании.

Великобритания - парламентская  монархия. Конституции здесь нет, ее законодательство основывается на многовековых конституционных обычаях  и прецедентах. Формально страной правит монарх. Но фактически высший законодательный орган - парламент, который включает в себя королеву, палату общин и палату лордов. Палата общин представляет собой общенациональное собрание, избирается раз в пять лет. Палата лордов - аристократы, принцы крови, наследные пэры. Палата лордов имеет право задержать законопроект (не финансовый) на год. Финансовые законопроекты превращаются в законы при прохождении палаты общин и подписании королевой. Обычно она не препятствует работе палаты лордов и вообще не вмешивается в государственные дела. Исполнительная власть принадлежит кабинету министров во главе с премьер-министром. Члены кабинета министров - наиболее видные деятели правящей партии, то есть партии, получившей большинство на последних выборах. Консервативная и лейбористская партии обычно входят в правительство и определяют внутреннюю и внешнюю политику страны. Лейбористская партия состоит в основном из рабочих. Основное положение программы лейбористов: “улучшение” капитализма, то есть трансформация капитализма в социализм путем реформ. Основные задачи политики консерваторов: поддержка свободного предпринимательства, индивидуальной инициативы, борьба против “государственного бюрократизма”. Консервативная партия представляет интересы аристократии, предпринимательства, землевладельцев.

 

21.великобритания как регионализированное госуларство.

По форме гос устройства – гос-во автономий. Состоит из автономий – территориально административных единиц, кот пользуются правом на самостоятельное управление. Автономные регионы называются странами (4 региона)- уэльс, шотландия, северная ирландия, англия(единственный регион без автономии). Каждый из этих регионов имеют свои органы управления. Отдельные регионы получили право на внутреннее самоуправление, в т.ч.на издание законов в пределах своей компетенции. Законодательный орган — Парламент Шотландии  состоящий из 129 членов Парламента Шотландии избираемых населением Шотландии, одного из которых Парламент избирает Председательствующим Офицером Парламента Шотландии, Исполнительный орган — Правительство Шотландии. Уэльс  Законодательная власть, находится в руках британского парламента, а часть её передана Национальной ассамблее Уэльса, состоящей из 60 членов, избираемых населением провинции. Исполнительный орган — Правительство Уэльса, состоящее из премьер-министра Уэльса, заместителя премьер-министра Уэльса и его семи министров Уэльса. Северная ирландия- Законодательный орган — Ассамблея Северной Ирландии, состоящее из 108 членов Законодательного Собрания, избираемых населением Северной Ирландии, избирают из своего состава Спикера Собрания Северной Ирландии, Принципального Заместителя Спикера Собрания Северной Ирландии и Второго Заместителя Спикера Северной Ирландии. Исполнительный орган — Исполнительный Комитет Северной Ирландии, состоящий из Первого министра Северной Ирландии, Заместителя Первого министра Северной Ирландии и 11 министров Северной Ирландии. После реформ 1990-х годов в Северной Ирландии, Уэльсе и Шотландии, Англия осталась единственной из составных частей Великобритании, не имеющей собственного парламента и правительства. Функции парламента Англии исполняет парламент Великобритании, функции правительства — правительство Великобритании. Исполнительную власть, отвечающую в том числе и за территорию Англии, возглавляет премьер-министр Великобритании.

 

22. Организация и реформирование  местного управления в Великобритании.

 В графствах, округах  и унитарных образованиях формируются  представительные органы - советы, избираемые  прямыми выборами или на 4 года, или с обновлением наполовину  каждые 2 года, или с ежегодным  обновлением на 1/3. Каждый совет  самостоятельно выбирает один  из вариантов, который утверждается  государственным секретарем по  вопросам окружающей среды, Выборы  проходят одновременно во всей  стране. Советники осуществляют свою деятельность на непрофессиональной основе. Каждый совет формирует постоянно действующий исполнительный орган. Закон о местном управлении предусматривает три варианта такого органа. Эта система «мэр и кабинет» в условиях которого избранный прямыми выборами мэр формирует свой кабинет, состоящий из назначаемых им помощников. Второй вариант - система «лидер и кабинет» при которой глава исполнительного органа избирается советом, а его помощники назначаются либо главой, либо советом. И, наконец, система «мэр и управляющий», предполагающая прямые выборы мэра, который осуществляет управленческие функции вместе с управляющей, назначаемым советом. МСУ на низовом уровне осуществляется через приходы, занимающиеся строительством дорог и мостов, отвечающие за содержание улиц, общественных зданий. В приходах и общинах прямыми выборами избираются советы на 3 года. Данные советы ежегодно избирают своих представителей, которые возглавляют исполнительный аппарат. В Великобритании, как и во всех англосаксонских странах, функции государственного управления на местах осуществляется по специальным округам. В частности, по специальным округам строится управление государственными учреждениями здравоохранения, а также рядом других отраслей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

23. Организация государственного  управления во Франции. 

 Франция - республика. Действует конституция Пятой республики - "Конституция Республики и Сообщества" 1958 г. с изменениями, внесенными в 1995 г. Глава государства - президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 7 лет. Президент избирается абсолютным большинством голосов. Если это большинство не достигнуто в первом туре голосования, проводится второй тур. Президент назначает премьер-министра и министров без утверждения их парламентом, имеет право распускать Национальное собрание после предварительных консультаций с председателем Национального собрания и назначать новые выборы, может принимать любые чрезвычайные меры, которые диктуются обстоятельствами. Возглавляет Высший совет магистратуры. Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 5 лет. Состоит из 557 членов: 555 членов избираются в 555 избирательных округах в метрополии и 2 члена - в заморских департаментах. Сенат избирается путем косвенного голосования по мажоритарной системе сроком на 9 лет. Каждые 3 года состав Сената обновляется на одну треть. Сенаторы избираются не всеобщим голосованием, а лишь голосами выборщиков-депутатов, членов областных и генеральных советов департаментов, а также муниципальных советов. По конституции 1958 г. создан Конституционный совет - высший орган, осуществляющий контроль за соблюдением конституции. В совет входят 9 членов, назначаемых на 9 лет Конституционный совет обновляется на одну треть каждые 3 года. Три члена совета назначаются президентом, трое - председателем Сената и трое - председателем Национального собрания. Председатель Конституционного совета назначается президентом из числа членов. Решения Конституционного совета никакому обжалованию не подлежат.  Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом Министров (правительство). Президент назначает премьер-министра и по его представлению - министров. Член парламента не может быть одновременно членом правительства.