Рекомендации о системе, структуре и порядке издания муниципальных правовых актов

К внесенному в представительный орган  муниципального образования проекту  решения должны быть приложены следующие сопроводительные документы:

- пояснительная записка, содержащая ссылки на соответствующие законодательные и иные нормативные правовые акты и обоснование необходимости принятия решения;

- перечень муниципальных правовых  актов, требующих внесения изменений и (или) дополнений, отмены в случае принятия данного проекта;

- финансово-экономическое обоснование.

 

2. Решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Таковыми, например, являются регламент представительного органа муниципального образования, положения об отдельных комитетах, комиссиях представительного органа. Такие документы не требуют их опубликования.

Регламент – правовой акт, устанавливающий основные правила организации деятельности представительного органа, регулирующий порядок и процедуру его работы.

Как правило, регламент представительного  органа муниципального образования  содержит следующие разделы:

1) порядок формирования его органов;

2) порядок избрания и полномочия  председателя представительного органа;

3) порядок работы представительного  органа муниципального образования:

- подготовка и порядок проведения  заседаний представительного органа;

- подготовка и содержание плана  работы представительного органа;

- подготовка проектов решений представительного органа муниципального образования;

- порядок проведения голосования  и подсчета голосов при принятии  решения;

4) порядок работы постоянных  комиссий и других рабочих  органов представительного органа муниципального образования;

- порядок проведения  заседаний постоянных комиссий  представительного органа муниципального  образования;

- содержание и структура  плана работы постоянных комиссий;

- порядок создания  и задачи временных комиссий;

5) порядок внесения, рассмотрения  проектов и принятия решений представительного органа муниципального образования;

6) порядок осуществления  контроля:

- объекты контроля;

- формы контроля.

 

3. Постановления и распоряжения председателя представительного органа по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования принимаются в соответствии с общепринятыми правилами издания постановлений и распоряжений и не требуют их опубликования (обнародования). Акты такого вида регистрируются в представительном органе с присвоением порядковых регистрационных номеров. Распоряжения регистрируются отдельно от постановлений.

 

 

 

V. Акты главы и администрации муниципального образования.

 

Глава администрации  муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ издает:

- постановления по  вопросам местного значения и  вопросам, связанным с осуществлением  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации. Все вопросы местного значения перечислены в ст.ст. 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ;

- распоряжения по вопросам  организации работы местной администрации.

Постановление главы  муниципального образования как  правовой акт нормативного характера  обязательно должно содержать преамбулу – вводную часть, нормы, определяющие предмет, субъектный состав, территорию, на которой действует данный акт (в случае необходимости), а также порядок или дату вступления в силу данного документа. Постановление имеет свою внутреннюю структуру. Текст постановления содержит констатирующую и распорядительную части. В распорядительной части должны содержаться пункты, предусматривающие:

- точные наименования  исполнителей заданий;

- конкретные задачи  исполнителям с указанием реальных  сроков их выполнения (при длительных сроках исполнения необходимо указывать промежуточные (контрольные) сроки;

- поручения о контроле  за его исполнением соответствующим  заместителем главы администрации  или руководителем структурного  подразделения администрации.

Все документы, разрабатываемые  в местной администрации, должны быть составлены и оформлены в  соответствии с требованиями и правилами  по делопроизводству и иметь необходимые  реквизиты. Проекты постановлений  и распоряжений оформляются в  формах согласно Приложениям № 3 и № 4 к настоящим рекомендациям. В левой верхней части бланка постановления указывается его краткое наименование.

Постановления и распоряжения, а также приложения к ним должны иметь сквозную нумерацию страниц.

К проекту постановления (распоряжения), имеющему ссылки на нормативные правовые акты, необходимо прилагать копии этих актов. При этом в тексте проекта необходимо указывать полные реквизиты указанных документов. Также к проектам постановлений и распоряжений в необходимых случаях прилагаются справочные и аналитические материалы. Если в проекте акта главы приводятся таблицы, графики, карты, схемы, они оформляются в виде приложений, а в проекте делаются ссылки на эти приложения. На приложении к постановлению или распоряжению в верхнем правом углу первого листа делается отметка с указанием названия документа, приложением к которому они являются, его даты и номера. Каждый лист приложения должен быть завизирован исполнителем (с обратной стороны).

При разработке проекта  постановления или распоряжения главы муниципального образования должны быть подготовлены предложения об изменении, дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов либо их положений.

Проект постановления  или распоряжения главы муниципального образования первоначально визируется на оборотной стороне его последнего листа руководителем структурного подразделения администрации, подготовившего проект. К каждому проекту документа исполнитель составляет лист согласования, который печатается на оборотной стороне последнего листа проекта документа. Согласование осуществляется путем визирования: проставляются должность визирующего, личная подпись с расшифровкой подписи и указывается дата.

Замечания и дополнения, высказанные в ходе согласования, вносятся исполнителем в проект документа. Если замечания незначительны и не изменяют сути документа, то исполнитель аккуратно вносит их в текст проекта и визирует каждое такое исправление. При внесении в текст большого числа изменений, но не меняющих сути документа, текст проекта перепечатывается, и к нему прикладывается прежний вариант с визами. В случае внесения в текст принципиальных изменений и дополнений, изменяющих концепцию документа, проводится согласование нового проекта документа. В случае появления замечаний и дополнений, с которыми не согласны авторы проекта, оформляется лист разногласий, который должен быть приложен к проекта документа, вносимого на утверждение главой муниципального образования.

Все правовые акты главы муниципального образования регистрируются (постановления отдельно от распоряжения) в администрации муниципального образования. При регистрации документам присваивают порядковые регистрационные номера, начиная с начала года, без аббревиатур. Датой принятия указанных документов является дата их регистрации, которая, как правило, совпадает с датой подписания.

Подписанный документ тиражируется в соответствии со списком рассылки. Каждый экземпляр копии рассылаемого документа должен быть заверен печатью  протокольного (общего) отдела (управления делами).

Изменения и дополнения, вносимые в постановление или  распоряжение, оформляются правовым актом того же вида.

Проекты постановлений  и распоряжений главы в необходимых  случаях могут содержать пункт  о возложении контроля за их выполнением  на лиц, непосредственно координирующих и контролирующих деятельность структурных подразделений администрации муниципального образования, в соответствии с распределением обязанностей между ними.

При составлении и  оформлении документов текст должен содержать достоверную и аргументированную информацию, изложенную ясно, убедительно, кратко, грамотно, в соответствии с правилами орфографии и пунктуации в официально-деловом стиле.

Муниципальные правовые акты нормативного характера вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Документы, носящие ненормативный характер опубликованию (обнародованию) не подлежат. Соответственно, постановления главы подлежат опубликованию (обнародованию), распоряжения опубликованию (обнародованию) не подлежат.

 

Руководители  структурных подразделений местной администрации по текущим вопросам своей деятельности издают правовые акты в виде распоряжений и приказов (см. Приложение № 5 к настоящим рекомендациям) в пределах своих полномочий и в соответствии с положением о структурном подразделении местной администрации.

Распоряжения и приказы  руководителей структурных подразделений  местной администрации могут  быть отменены главой муниципального образования.

 

Для обсуждения наиболее важных вопросов социально-экономического развития и обеспечения жизнедеятельности в муниципальном образовании в структуре местной администрации может быть образован коллегиальный орган, возглавляемый главой муниципального образования (Коллегия, Совет администрации и т.д.). Такой коллегиальный орган является совещательным и действует на основании постановления главы администрации муниципального образования, которым утверждается положение и состав такого органа. На его заседаниях обеспечиваются коллективное обсуждение и выработка принципиальных решений по наиболее актуальным вопросам жизнеобеспечения в муниципальном образовании. В заседаниях коллегиального органа могут принимать участие приглашенные представители общественности, государственных, муниципальных и коммерческих организаций. Решения коллегиального органа носят рекомендательный характер и фиксируются в протоколах заседаний органа, подписываемых всеми членами коллегиального органа.

Кроме того для решения  отдельных вопросов в структуре  местной администрации могут создаваться комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить работники администрации, представители администраций других муниципальных образований, представители органов государственной власти, государственных, общественных и других организаций, участие которых необходимо при решении данного вопроса. Решения таких органов также фиксируются в протоколах и носят рекомендательных характер.

Протокол заседания  – организационно-распорядительный документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях коллегиальных органов (Приложение № 6 к настоящим рекомендациям).

Секретарь (ответственный  секретарь) заседания – лицо, ответственное  за подготовку протоколов заседания. В  течение заседания коллегиального органа секретарь письменно фиксирует  его ход, указывая выступающих и их изречения, вопросы, поставленные на голосование и результаты голосования (при необходимости).  На основании этих записей секретарь подготавливает протокол заседания, в котором указывается дата и место проведения заседания,  участники заседания, повестка дня, позиция выступающих и принятые на заседании решения. Протокол подписывается всеми участниками заседания либо председателем  и секретарем заседания, затем рассылается всем участникам заседания.

 

ОБРАЗЕЦ          Приложение № 1

к Рекомендациям о  системе, структуре 

и порядке издания  муниципальных 

правовых актов

 

 

 

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

____________ ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ

 

РЕШЕНИЕ

 

 

 «___» _______  200- г. № ___

__-я сессия 1-го созыва

 

О проекте решения  «Об установлении  
и введении в действие

на территории _________ городского

(сельского) поселения  земельного налога»

 

 

Руководствуясь положениями  главы 31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации Собрание депутатов _______ городского (сельского) поселения                      

 

РЕШИЛО:

    

1. Принять решение «Об установлении и введении в действие на территории  городского (сельского) поселения земельного налога».

2. Направить данное  решение главе _______ городского (сельского) поселения    для подписания и обнародования.                  

 

 

 

Председатель Собрания депутатов 

________городского (сельского)  поселения                                            И.О. Фамилия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОБРАЗЕЦ          Приложение № 2

к Рекомендациям о  системе, структуре 

и порядке издания  муниципальных 

правовых актов

 

 

_______________ муниципальный район

_____________ городское (сельское) поселение

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

от «___» ________ 200__   № ______

 

Об установлении и введении  в действие на территории

__________ городского (сельского) поселения земельного налога

 

Принято решением Собрания депутатов _________ городского ( сельского) поселения

 

«______» ____________________  200__ года