Рекомендации о системе, структуре и порядке издания муниципальных правовых актов

Рекомендации  о системе, структуре и порядке  издания 

муниципальных правовых актов

 

1. Система муниципальных правовых актов

 

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В систему муниципальных  правовых актов входят как нормативные, так и ненормативные акты.

Нормативные акты устанавливают, отменяют или изменяют нормы права, они применяются неоднократно, их нормы носят более или менее  общий характер и  направлены на регулирование определенного вида общественных отношений.

Ненормативные акты не содержат норм права и носят, как правило, индивидуальный характер. Например, ненормативные акты издаются при решении кадровых вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к муниципальным правовым актам относятся:

1) устав муниципального  образования;

2) правовые акты, принятые  на местном референдуме (сходе  граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы  муниципального образования;

4) постановления и  распоряжения главы местной администрации,  иных органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Виды муниципальных  правовых актов определяются в уставе муниципального образования, в соответствии со ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ.

Поскольку в муниципальных  образованиях в Камчатской области  все главы муниципальных образований возглавляют местные администрации, субъектами, обладающими правом принимать (издавать) муниципальные правовые акты, в муниципальных образованиях в Камчатской области являются: население муниципального образования, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, являясь подзаконными, не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства.

 

2. Структура муниципального нормативного правового акта

 

Внутреннее построение нормативного правового акта преследует цель придать  акту последовательность и логичность его составляющих частей, отразить с достаточной полнотой и закрепить его составные элементы. Это необходимо для того, чтобы после принятия акта появилась возможность с наименьшей затратой времени и сил обеспечить понимание акта тому кругу лиц и организаций, которым он адресуется, и облегчить его правоприменение.

Самым первым структурным  элементом нормативного правого  акта является преамбула – это вводная часть акта, в которой сформулированы цели, задачи нормативного акта, а также основания или причины его принятия.

Следующим структурным элементом нормативного акта являются сами нормы, содержащие и очерчивающие предмет регулирования данного акта, определяющие круг лиц, на которых распространяется действие данного акта.

Для обозначения составных  фрагментов структуры применяются  общепринятые понятия: раздел, глава, параграф, статья, часть, пункт, подпункт (указаны в порядке убывания).

 

III. Устав муниципального образования

 

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования  в совокупности с другими муниципальными правовыми актами составляет правовую основу местного самоуправления, это  свод положений и правил. Именно уставом определяются  виды, порядок  принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования  обладает рядом особенностей:

- наличие особенного  субъекта, который устанавливает  или от имени которого принимается  устав муниципального образования;

- являясь актом учредительного  характера, устав муниципального  образования придает правовой  статус фактически сложившимся  или складывающимся отношениям  в сфере местного самоуправления;

- регулирует отношения,  которые затрагивают все сферы  жизни муниципального образования;

- обладает высшей юридической  силой в системе муниципальных  правовых актов;

- является основой  для дальнейшего нормотворчества;

- характеризуется особым  порядком принятия, а также внесения  изменений и (или) дополнений;

- является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления;

- должен быть самодостаточным,  т.е. включать в себя все  нормы, необходимые в практике  решения вопросов местного значения.

 

Частью 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ установлены обязательные положения устава, без которых он не сможет пройти процедуру государственной регистрации в органах юстиции и иметь юридической силы.

Статьей 44 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено принятие устава представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. То есть каждый раз при рассмотрении проектов нормативных правовых актов о внесении изменений (дополнений) в устав, требующих проведения публичных слушаний по ним, вместе с проектом нормативного правового акта должны быть опубликованы и указанные порядки.

Предложения по проекту  устава или вносимым в него изменениям и дополнениям могут вносить  не только отдельные граждане (группы граждан), но и другие субъекты муниципально-правовых отношений: органы территориального общественного самоуправления, руководители предприятий, учреждений и организаций и т.д.

В соответствии с рекомендациями Минюста России от 19.07.2006 № 01-2367 не требуется  опубликование проекта и проведение публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений (дополнений) в устав муниципального образования в случаях:

- если на момент  внесения изменений и дополнений в законодательство о местном самоуправлении устав был принят в установленном, согласно ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ порядке и направлен на государственную регистрацию;

- устранения нарушений  законодательства о местном самоуправлении  в уставе (муниципальном правовом  акте о внесении изменений  в устав);

- доработки устава (муниципального  правового акта о внесении изменений в устав) после его принятия.

Вместе с тем, в случае, если вопрос о необходимости проведения публичных слушаний урегулирован уставом муниципального образования, то повторная регистрация устава должна осуществляться с учетом соответствующих положений устава.

Условием вступления в силу устава муниципального образования  или муниципальных правовых актов  о внесении изменений (дополнений) в  него является опубликование (обнародование) соответствующих нормативных актов после их регистрации.

 

IV. Акты представительного органа и председателя представительного органа муниципального образования

 

В соответствии с Федеральным  законом № 131-ФЗ представительный орган

муниципального образования  принимает следующие акты.

1. Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. К ним относятся нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее важные общественные отношения на местном уровне, например: порядок управления муниципальной собственностью, установление и введение в действие местных налогов и др. Решения представительным органом принимаются всегда коллегиально на сессиях представительного органа. Это не относится к актам председателя представительного органа, издаваемых в пределах его компетенции. Заседания представительного органа (сессии) подлежат обязательному протоколированию.

В протоколе заседания  фиксируется ход обсуждения вопросов и принятия решений представительным органом. Протоколы оформляются  на основании черновых записей хода заседаний, стенограммы заседаний или звукозаписи, а также материалов, подготовленных к заседанию (текстов докладов, выступлений, справок, проектов решений, списков приглашенных и т.д.). Если ход заседания записывался на магнитофонную ленту, после составления и оформления протокола звукозапись хранится в соответствии с основными правилами работы государственных архивов с кино-, фотодокументами.

Ответственность за подготовку протокола лежит на секретаре (секретариате) заседания представительного органа. Секретарь (секретариат) несет ответственность за правильность записей в протоколе.

Существует два вида протоколов: полные и краткие. Полный протокол содержит запись всех выступлений  на заседании. Краткий – только фамилии  выступивших и краткую запись выступления. Решение о том, какую форму протокола вести принимает председательствующий на заседании.

Решения представительного  органа муниципального образования, устанавливающие  правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются представительным органом в виде решений муниципального образования (приложение № 2 к настоящим рекомендациям) и после принятия представительным органом направляются главе для подписания и обнародования. Факт принятия представительным органом данного решения оформляется отдельным решением представительного органа (приложение № 1 к настоящим рекомендациям), которое подписывается председателем представительного органа и подлежит регистрации, осуществляемой в представительном органе. Такое решение как решение по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования не нуждается в опубликовании.

Решение представительного  органа муниципального образования, устанавливающее  правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (решение муниципального образования), подписывается главой муниципального образования, регистрируется в администрации муниципального образования датой его подписания и направляется для опубликования (обнародования). Регистрация указанных решений осуществляется в администрации муниципального образования отдельно от регистрации постановлений и распоряжений главы муниципального образования. При реализации данного порядка подписания и обнародования указанных решений главой муниципального образования не издаются дополнительно какие-либо правовые акты о подписании и опубликовании (обнародовании) соответствующего решения.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается  на местном уровне уставом муниципального образования и может содержать указание на конкретные печатные издания, сроки опубликования, определять использование других, помимо печатных, средств массовой информации и другие способы доведения до сведения населения содержания принятых (изданных) муниципальных правовых актов. В журнале регистрации решений представительного органа муниципального образования, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (ведет администрация), указывается номер, дата, наименование решения, сведения об опубликовании.

Но глава муниципального образования может и отклонить  решение представительного органа. В этом случае оно возвращается в  представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения или  с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

 

Глава муниципального образования вправе внести на рассмотрение представительного органа проект решения представительного органа муниципального образования, устанавливающего правила, обязательные на территории муниципального образования. Предлагаемый к рассмотрению на заседании представительного органа проект решения с сопроводительным письмом за подписью главы направляется в представительный орган.