Реформа ЖКХ в г.Дзержинске

В 2007 г. был принят федеральный закон № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ», согласно которому финансовая поддержка федерального центра может быть оказана только тем муниципалитетам, жилищный фонд которых не менее чем на 50% управлялся частными компаниями. Отметим, что данное требование носило рекомендательный характер, смысл которого заключался в естественном развитии конкурентной среды. 

В то время 70% жилого фонда Дзержинска находилось в управлении «ГУК № 1», уставной капитал которой составлял всего 10 тыс. руб. В конце 2008 г. администрацией В. Портнова было принято решение об увеличении уставного капитала этой компании за счет частных средств. 

Инвестором выступило только ООО «ДУК». Уставный фонд «ГУК № 1» был увеличен до 42 тыс. руб., за муниципалитетом (т.е. за всеми горожанами) осталась прежняя доля - 10 тыс. руб. «ДУК» внесла всего 32 тысячи рублей и получила контрольный пакет в 76,19% участия. В результате такой операции, которую чиновники администрации Портнова назвали «дополнительной эмиссией акций», компания, аффилированная к определенной группе лиц, получила в управление еще 70% всего жилого фонда Дзержинска.

При этом сведения об этой «дополнительной эмиссии акций», проведенной без всякого конкурса, долгое время тщательно скрывались от общественности. 
Впервые официально об этом стало известно только в середине декабря 2008 г. из интервью директора ГУК № 1 В.В. Зырина, который заявил: «Две третьих доли предприятия (ГУК № 1) находятся в частной собственности и одна треть - у муниципалитета». 
16 февраля 2009 г., отвечая на вопрос журналистки А.Н. Глушихиной, мэр В. Портнов заявил, что ничего не знает о продаже («дополнительной эмиссии») муниципальной доли акций ГУК № 1.

Тем не менее, В. Портнов официально признал факт скрытой приватизации главной управляющей компании г. Дзержинска. При этом его позиция заключалась в том, что для участия в «реформировании» ЖКХ не было желающих и проверенных структур. Логике В. Портнова можно позавидовать. Действительно, кому же еще можно было за 32 тысячи рублей отдать под управление 1300 домов г. Дзержинска, как не самым преданным, родным людям? А всем остальным просто не надо об этом сообщать. Ну, чтобы не переживали.

В итоге под контроль ООО «ДУК» ушло: 
управление 1500 из 1700 многоквартирных домов г. Дзержинска; 
5 тысяч человек, работавших в системе ЖКХ г. Дзержинска; 
оборот денежных средств, превышающий годовой бюджет г. Дзержинска.

Компания «ДУК» стала тем монопольным монстром, который поглотил всю жилищно-коммунальную структуру города. Но к концу 2006 года с благословения мэра В. Портнова в Дзержинск пришел еще один монстр - ОАО «НКС». Возглавил его верный сподвижник Павла Воронина Илья Николаевич Моклоков. 

Вскоре муниципальное предприятие «Планета», которое занималось расчетами с населением за жилищно-коммунальные услуги, получив 5 млн. руб. бюджетных средств на пополнение уставного фонда, как-то плавно превратилось в частное ООО «Единый расчетно-кассовый центр» (ЕРКЦ) (учредитель - ОАО «НКС»). В ЕРКЦ перекочевали и помещения, и техника, и кадры, и базы данных муниципальной «Планеты». Генеральным директором ЕРКЦ стал все тот же И. Моклоков.

Таким образом была создана частная система, которая контролировала всю систему ЖКХ Дзержинска и зацикливала на себя все платежи населения. В Дзержинске сложилась так называемая «партия ЖКХ».

Весной 2009 г. началось постепенное раздробление ООО «ГУК № 1». В марте 2009 г. новым руководителем ООО «ГУК № 1» стал Николай Корнев, активный участник избирательных кампаний под руководством П. Воронина.

В июле 2009 г. в «ГУК № 1» в отдельные организации были выделены: аварийная диспетчерская служба и служба механизации, в которую вошел весь транспорт «ГУК № 1». Также было организованы восемь самостоятельных управляющих компаний (ООО «ЖилКомБыт», ООО «Мой дом», ООО «Квартал-Прогресс», ООО «Домовой», ООО Дзержинская обслуживающая компания» и другие), при этом было создано ООО «Управдом» как единый центр их управления.

Учредителями всех этих управляющих компаний был один и тот же круг лиц: ближайшие родственники, подставные лица из членов «партии ЖКХ». При этом помещения многих ЖЭКов, которые находятся в очень выгодных местах, активным, но закрытым образом стали переходить в арендное управление различных предпринимателей.

Отметим, что, согласно официальным данным, в настоящий момент из 25 компаний сферы ЖКХ г. Дзержинска 21 принадлежит одной группе лиц.

Главным игроком комбинации был зять действующего мэра Павел Воронин. В течение нескольких лет этому ушлому родственнику удавалось ловко оставаться в тени скользких экономических схем. Показателем этого являлись следующие обстоятельства: 
П. Воронин не фигурировал в качестве учредителя ни в одной структуре, напрямую причастной к приватизации ЖКХ. 
Правоохранительные органы не смогли предъявить прямых обвинений в нарушении закона, т.к. формально все делалось без явных нарушений.

В Дзержинске в 2006-08 гг. отсутствовал контроль над процессом «реформирования» ЖКХ.

Подобная свобода дала возможность войти в азарт и почувствовать полную безнаказанность.

С другой стороны, нельзя было не замечать следующих обстоятельств: 
Система ЖКХ Дзержинска очень быстро ушла в частную собственность, что официально признала действующая в городе власть.

П. Воронин, формально являвшийся никем и ничем, тем не менее лично и часто фигурировал в финансовых, инвестиционных и кадровых операциях, связанных с ЖКХ. Иногда доходило до абсурда: присутствие П. Воронина на серьезных совещаниях и переговорах объяснялось лишь одним обстоятельством - «он зять действующего мэра». Многие молчаливо это принимали. Именно с 2008 г., с чьей-то легкой руки, в городе появился термин «пашизм».

Главное - на поверхность стали «вылезать» большие деньги, легализация которых активным образом патронировалась администрацией В. Портнова.

Теневая схема стала легализовываться. Рубежом этого стало избрание П. Воронина в депутаты Городской думы Дзержинска на довыборах по 18 округу в 2008 г. С этого момента «зять Паша» стал официальным лицом схемы.

Деятельность ООО «Коралл-строй», учредителями которого являются двое. Во-первых, 67-летняя пенсионерка Воронина Нина Павловна, которая является матерью Паши Воронина. Коллега Ворониной по владению «Коралл-Строй» - некто Учанин Юрий Игоревич, тоже «родственник». Тесть депутата Городской думы, целого зампредседателя дзержинского политсовета «Единой России» Килина Ивана Юрьевича. 

Своим подставным участием в данной конторе «зять Паша» «засветился» по полной. Показателем этого явилась скандальная приватизация МУП «Аэлита», которая вызвала возбуждение уголовного дела, которое, однако, длится уже не один месяц и, вероятно, будет «благополучно».

Активная и дорогостоящая политически-рекламная деятельность группировки во главе с П. Ворониным. Наглядным ее показателями являются и телепроект «Коммунальный фронт», и проведение опроса дзержинцев по поводу формы избрания мэра, и активное присутствие в СМИ.

Строительство дачного поселка в Желнино, стоимость жилплощади в котором составляет огромные суммы. По сообщениям СМИ, в поселке есть коттеджи Павла Воронина, Ильи Моклокова, Олега Арановича и других членов «партии ЖКХ».

За непродолжительный период, при полной бесконтрольности со стороны Городской думы, в Дзержинске сложилась активная политико-экономическая группировка, финансовой основой которой стали «прихватизация» ЖКХ Дзержинска и монополия в этой системе, патронируемая мэром В. Портновым.

Может быть, в ЖКХ Дзержинска вместе с частными собственниками пришли инвестиции? Из заявлений официальных лиц города следует, что нет. Напротив, жилищно-коммунальная сфера все больше нуждается в привлечении серьезных капиталовложений. Только оплачивают эти необходимые вложения опять же сами жители. В состав коммунальных платежей заложена так называемая инвестиционная составляющая. Вот только идет эта составляющая на оплату потребностей собственников ООО, которые были созданы «пашистами» на основе бывшей муниципальной компании ГУК № 1. 
Возможно, огромные средства, полученные от «странной» приватизации ЖКХ Дзержинска, пошли на развитие других сфер? 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Проблема  ЖКХ в г.Дзержинске.

Недовольство местной системой ЖКХ объединяет практически всех горожан, независимо от их политических взглядов, семейного положения, возраста и доходов. Всем хочется получать качественные услуги за разумные деньги.

Со времени мэрства Виктора Портнова около 85% городского жилфонда контролируется компаниями, входящими в холдинг «Управдом». Большинство дзержинцев остается заложниками созданной монополии, качество работы которой вызывает справедливое недовольство.

А что делать, если жителям не нравится, как обслуживается их дом? К примеру, в одном из районов Дзержинска, обслуживаемых компанией ООО «Домовой» (входит в ГК «Управдом»), жители дома №30 по улице Грибоедова пятнадцать месяцев, с декабря 2009 по март 2011, не могли добиться подачи отопления в их квартиры. В доме №13 по проспекту Циолковского на протяжении семи месяцев, с июля 2011 по январь 2012, текла вода в подвале. Залило электрощитовую, и жителей от воды стало бить током. В пяти домах протекали крыши. Во дворах д. 30, 32 по ул. Грибоедова, д 11\28, 13, 13-А по пр-кту Циолковского не было освещения, а сами дворы толком не убирали. В общем, проблемы не решались, зато счета поступали регулярно. Поразмыслив, люди решили сменить обслуживающую компанию и остановили свой выбор на УК «Центральная» под руководством Александра Морёнова.

Приступив к работе УК «Центральная» сразу показала эффективность. Были установлены энергосберегающие светильники и общедомовые водосчётчики. Приведены в порядок придворовые территории, капитально отремонтирована кровля дома по адресу: Циолковского, дом 11. По плану ведется замена общедомовых коммуникаций. Работники компании «Центральная» на деле доказывают, что коммунальщики могут работать быстро и качественно.

В сентябре 2012 года мэр города Виктор Сопин, оценив работу УК «Центральная», отметил, что демонополизация рынка ЖКХ дает положительный эффект и что небольшие компании могут работать лучше крупного монополиста. Однако ГК «Управдом», невзирая ни на что, пытается сохранить свое доминирующее положение. С независимыми компаниями ведется беспринципная борьба, которая усилилась после отставки Виктора Сопина.

Жителям, отказавшимся от услуг «Управдома», приходят поддельные платежки, анонимные письма. По телевизору показывают заказные репортажи. Цель проста - любыми способами сформировать негативное мнение о компании «Центральная», подорвать к ней доверие жильцов.

Обращения в прокуратуру, полицию, МКУ «Городское жилье» и администрацию города – результата не приносят. Массовые обращения граждан игнорируются.

Однако уже многие дзержинцы больше не желают мириться со своим положением заложников у коммунального монополиста. Они делают свой выбор в пользу компаний, работающих быстро и качественно, таких как УК «Центральная».

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Более 80% семей России, проживающих в многоквартирных домах, являются не покупателями, а лишь потребителями жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Население лишено элементарных «рыночных прав» - не может контролировать объем и качество предоставляемых услуг, торговаться по цене и даже отказаться от их потребления, объем которого остается неизвестным и, возможно, неизменным. По многим видам услуг даже поставщики не могут следовать принципу «за сколько заплатил, столько и получи». Нет ясности и в вопросе, кто же приобретает услугу: домохозяйство, жилищная компания, дирекция единого заказчика, муниципалитет. Более того, непонятно, что именно является приобретаемым продуктом: ресурсы, по которым рассчитываются нормативы потребления (Гкал, литры, кВтч), или параметры комфорта, на основе которых оценивается качество работы предприятий ЖКХ (температура влажность в помещении, работа водоразборных приборов, освещенность и чистота улиц и т.п.). То есть речь идет о рынке, где ясно, кто стоит за прилавком, но неясно, что на прилавке лежит; понятно, кто платит, но непонятно, кто принимает решение о покупке.

Неудачи реформирования ЖКХ на протяжении последних 10 лет как раз тем и определяются, что на этом рынке не был сформулирован покупатель. Вот почему ЖКХ не удалось превратить в рыночный сектор экономики и в нем доминируют административные методы управления. Просто не было установлено, кто же будет объектом последнего в новых условиях и кто будет принимать решения исходя из рыночных сигналов. Все это породило иллюзию отсутствия эластичности спроса на ЖКУ по цене и доходу.

 

 

 

 

Литература

• Гражданский кодекс РФ.-М.1999.
• Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета –1997-№22-с.10-12.
• «Об основах федеральной жилищной политики» Закон РФ от 24.12.92 № 4218-1 // Российская газета – 1993 –2 января, с.1.
• «О внесении изменений и дополнений в Закон Рф «Об основах федеральной жилищной политики». Федеральный закон от 17.06.99 № 113-ФЗ// Российская газета – 1999-20 июня –с.1.
• «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность». Постановление Правительства РФ от 07.03.95 № 235// Российская газета –1995-10 марта –с.1.
• «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» Указ Президента РФ от 29.03.96 №432 // Российская газета – 2 апреля –с.1.
• «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 // Российская газета –1999 –7 августа –с.1.
• Аболин А.А. Статистическая отчетность 22-ЖКХ (субсидии) как зеркало проведения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ – 2001- №5-с.64-68.
• Аболин А.А. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - №6 –2001-с.58-62.
• Выступление Президента РФ В.В. Путина на совещании по вопросам развития ЖКХ 16.02.01. в г. Томске // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - выпуск –2001-с.5.
• Добровец Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ началось с военнослужащих // ЖКХ – 2001-№3-с.38.
• Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспкктивах его формирования // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - №6-7 –2001-с.34, 46.
• Конюхов Л.Н. и др. Анализ финансововго состояния жилищно-коммунального предприятия // ЖКХ – 2001-№6-с.10.
• Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - №7 –2000-с.94-100.
• Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - №5 –2001-с.56-63.
• Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - №8 –2001-с.52-64.
• Чернышов Л.Н. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - №3 –2000-с.10.
• Чернышев Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. – М.: Книжный мир, 1998
• Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. – М.: Изд-во «Люберецкая газета», 1999
• Жилищно-коммунальное хозяйство// Журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2000. - №2
• Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. – М.: Госстрой России, 2000