Реформа ЖКХ в г.Дзержинске

                                   Содержание.

 

Введение.

1.Жилищное – коммунальное  хозяйство.

• Понятие,  сущность и структура  ЖКХ.
• Правовое регулирования в сфере ЖКХ

2. Реформа жилищно-коммунальной  сферы РФ.

     2.1.  Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России  
на современном этапе.

     2.2. Коренные  изменения финансирования ЖКХ  РФ.

               2.3.  Переход на новую систему  оплаты жилья и коммунальных  услуг.

3. Реформа ЖКХ в г.Дзержинске

              3.1.История реформирования ЖКХ.

             3.2. Проблема ЖКХ в г.Дзержинске.

Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Взятый в начале 90-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике страны, естественно, не обошел вниманием такую отрасль, как жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формойсобственности на все основные фонды ЖКХ.

Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести:  

• остаточный принцип финансирования;
• отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;
• мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;
• отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;
• многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.;

Главными были вопросы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность этой собственности, ее целевое использование и развитие.

В результате преобразований 1991-2000 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации.

Этим и другим преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере посвящена данная работа. Цель работы – проанализировать экономическую и социальную эффективность проводимой в стране реформы жилищно-коммунального хозяйства на примере реформирования системы ЖКХ            г. Дзержинск. Задачами работы является рассмотрение различных сторон реформирования жилищно-коммунальной сферы России,  а также дальнейших перспектив реформы.

Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны,  поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство,  федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.

Неоднократно к теме реформирования жилищно-коммунальной сферы обращался Президент Рф В.В. Путин. В частности,  в своем выступлении на совещании по вопросам развития ЖКХ 16.02.2001г.  он говорил о проблемах, с которыми сталкивается реформа ЖКХ, о необходимости создания программы переоснощения отрасли. Актуальность и значимость вопросов, связанных с реформированием жилищно-коммунальной сферы бесспорны, что и послужило причиной выбора темы для данной работы.

Работа состоит из двух глав, первая из которых посвящена ходу реформ в масштабах страны. В этой главе анализируется состояние жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе,  изменения в области финансирования ЖКХ,  первые итоги демонополизации жилищно-коммунальной сферы, переход на новую системы оплаты жилья и коммунальных услуг и перспектива реформирования жилищно-коммунальной сферы России.

Вторая глава работы посвящена анализу социальной и экономической эффективности реформирования ЖКХ в г. Дзержинске.

 

• Жилищное – коммунальное хозяйство.
• Понятие, сущность, состав и структура ЖКХ.

В настоящее же время жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) – одна из крупнейших отраслей экономики, которая в настоящее время находится в не простой ситуации. Сложность ситуации, прежде всего, возникает, по моему мнению, из-за не доверительных отношений сторон данной сферы. Кто же является участниками ЖКХ? Собственник или наниматель жилого помещения.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Он несет бремя содержания жилого помещения, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

 Согласно ст. 67 ЖК РФ  наниматель жилого помещения  по договору социального найма  осуществляет права пользования и распоряжения жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Он, как и собственник жилого помещения, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

 Собственники и наниматели  жилых помещений имеют право  на качественные коммунальные  услуги и ресурсы, но, со своей  стороны, обязаны своевременно их  оплачивать.

Управляющая компания – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют управление многоквартирным домом на основании результатов конкурса. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Имеют право на финансовое вознаграждение за свою работу поставщики ресурсов. Они отвечают за поставку ресурса в соответствии с договором ресурсоснабжения, заключенным с управляющими компаниями на вводе в жилое здание. Обязаны соблюдать условия договора энергоснабжения и имеют право на соответствующее финансовое вознаграждение со стороны управляющих компаний. Органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления, одним словом – органы власти. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

 Таким образом, органы  власти совместно отвечают за  соблюдение субъектами ЖКХ установленных  российским законодательством норм. Они создают условия, которые стимулируют существование эффективного жилищно-коммунального хозяйства.

 Жилищный кодекс РФ  закрепляет компетенцию органов  государственной власти в области  жилищных отношений. К компетенции  органов государственной власти  Российской Федерации относятся (ст. 12 ЖК РФ):

1) определение порядка государственного учета жилищных фондов;

2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

5) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда РФ;

6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ;

7) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

8) определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

9) определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья;

10) определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;

11) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;

12) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания;

13) установление правил пользования жилыми помещениями;

14) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;

15) правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;

16) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы;

17) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

Перечень вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, не является исчерпывающим и может быть расширен. К компетенции органов государственной власти субъекта РФ (законодательные и исполнительные органы) относятся (ст. 13 ЖК РФ):

1) государственный учет жилищного фонда субъекта РФ;

2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда субъекта РФ;

3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ;

5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта РФ категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ;

6) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ непригодными для проживания;

7) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

8) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

 Установленный перечень  вопросов, которые вправе регулировать  органы государственной власти  субъектов РФ, также не является  исчерпывающим, поскольку в соответствии  со ст. 73 Конституции РФ вне  пределов ведения полномочий  Российской Федерации по предметам совместного ведения и ее субъектов, в том числе по вопросам жилищного законодательства, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

К компетенции органов местного самоуправления относятся (ст. 14 ЖК РФ):

 – учет муниципального жилищного фонда;

 – установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

 – ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

 – определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

 – предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

 – принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

– согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

 – признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

 – осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

 – определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

 Перечень вопросов, решаемых  органами местного самоуправления  в области жилищного законодательства, также не исчерпывается ст. 14 ЖК  РФ. Они могут решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов  местного самоуправления в области  жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.