Проблемы кадровой работы и пути их разрешения в муниципальных органах

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

Филиал в г. Перми

 

 

                                                                     Кафедра «Теории и практики управления»

                                                                                   Оценка  ______________________

                                                                                  Подпись преподавателя ________

                                                                                                 «___»__________2008 г.

 

 

 

Проблемы кадровой работы и пути их разрешения в муниципальных  органах (тема №135)

 

 

                                                                                                                 Курсовая работа

                                                                                               по социологии управления

                                                                                            Пинаевой Ирины Павловны

                                                                                   студента курса №2, группы №  422

                                 Специальность: Государственное  и муниципальное управление

                                                                                                                    Руководитель: 

                                                                                             Андруник Андрей Петрович

кандидат педагогических наук,

доцент кафедры управления

 

 

Пермь

2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

с.

Введение                                                                                                       3

 

Глава 1 Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления                                                                                               5

           1.1 Законодательная база деятельности органов местного самоуправления                                                                                                                5

           1.2 Функции службы управления персоналом                                        7

 

 Глава 2 Проблемы кадровой работы в муниципальных органах                    9

           2.1 Характерные для большинства муниципальных образований проблемы кадровой работы                                                                                            9

            2.2 Проблемы кадровой работы в органах местного самоуправления муниципального образования "Верещагинский район"                                             15

 

 Глава 3 Предложения по решению проблем кадровой работы в муниципальных органах                                                                                               19

 

Заключение                                                                                                           23

Список использованных источников и литературы                                         27

 

 

 

 

Введение

 

Темой моего исследования являются «Проблемы кадровой работы и пути их разрешения в муниципальных органах». За последние 15 лет в России произошли кардинальные изменения в политической и государственной системе. Изменились экономические основы, другой стала правовая база, серьезные трансформации произошли в сфере духовных ценностей и приоритетов. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» потребовало качественного обновления всей системы местной власти в стране. В связи с реформированием муниципальной службы возникла необходимость социологической оценки состояния кадрового потенциала органов местного самоуправления, обоснования механизмов регулирования кадровых процессов, разработки организационно-нормативных моделей управления ими.

 Актуальность темы  данного исследования обусловлена  тем, что назрела острая необходимость  отказа от сложившихся традиционных  подходов к управлению, необходимость  осмысления происходящих событий,  поиска и внедрения новых технологий  управления. Увеличение числа муниципальных образований обусловило рост общего числа муниципальных служащих. А поскольку успех любого задуманного дела зависит от кадров, от продуктивности их социально-экономической деятельности, особенно важным становится вопрос выявления существующих проблем кадровой работы в муниципальных органах и совершенствования кадровой политики.

Объектом моего исследования является муниципальная служба в  Российской Федерации.

Предметом исследования является кадровая работа в муниципальных органах.

Цель исследования - провести анализ  кадровой работы в муниципальных органах, обозначить и исследовать имеющиеся в этой сфере проблемы, попытаться определить пути их разрешения.

Для достижения цели курсовой работы было необходимо решение следующих задач:

• изучение категории "муниципальные служащие" с правовой точки зрения
• рассмотрение функций, выполняемых службами управления персоналом
• выявление основных проблем кадровой работы в муниципальных органах
• рассмотрение практического примера по проблемам кадровой работы в           муниципальном образовании "Верещагинский район"
• предложение путей решения существующих проблем

 

В соответствии с поставленными  задачами, объектом  и предметом  курсовой работы ведущими методами являются изучение документов (законов, других правовых актов) и различных публикаций, опрос работников общего отдела администрации муниципального образования «Верещагинский район», анализ полученных данных.

В ходе исследования мы отталкивались  от работ таких авторов как Александрова А., Андреева И., Кошелева С., Спивак В., Байнова М., Бухалков М., Иванов А., Капитонов И., Пономаренко Б., Серафимов М., Селиверстов А., Уриханян А. Также были проанализированы Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

 

 

1 Правовые  и организационные основы деятельности  органов местного самоуправления

 

1.1 Законодательная  база деятельности органов местного  самоуправления

Конституция Российской Федерации в ст. 130-133 главы 8 "Местное самоуправление" определяет, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных условий. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют и муниципальной собственностью, формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием была принята на референдуме 12 декабря 1993 года, заложила, таким образом, основы для формирования местного самоуправления. Была открыта возможность начать в субъектах Федерации работу по реформированию местного самоуправления. Кроме того, был принят  очень важный Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления".[1]

В соответствии с главой №6 этого закона структуру органов  местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. [2]

В марте 2007 года вступил  в действие федеральный закон №25 "О муниципальной службе в Российской Федерации". Он содержит следующие главы: "Общие положения", "Должности муниципальной службы", "Правовое положение (статус) муниципального служащего", "Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения", "Рабочее (служебное) время и время отдыха", "Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.  Стаж муниципальной службы", "Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего",  "Кадровая работа в муниципальном образовании ", "Финансирование и программы развития муниципальной службы", " Заключительные положения".[2]

Правовое регулирование  муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.[3]

 

1.2 Функции  службы управления персоналом

Службы управления персоналом современных компаний выполняют весь комплекс работ, связанных с людьми в организации. Перечень функций, квалифицированное консультирование по реализации которых призвана оказывать менеджменту организации служба управления персоналом, следующий:

● анализ содержания труда персонала;

● планирование и прогнозирование потребности в персонале, и определение источников удовлетворения этих потребностей;

● подбор персонала;

● адаптация;[7]

● профориентация;

● планирование карьеры и развития;

● анализ факторов, определяющих поведение, причин возникающих противоречий и споров, корректировка поведения, урегулирование конфликтов;

● мотивация и стимулирование;

● обучение;

● разработка системы оценки результатов деятельности трудовых коллективов и отдельных работников;

● оценка результатов и аттестация работников;

● организация и нормирование труда;

● аттестация и рационализация рабочих мест;

● охрана труда и обеспечение его безопасности;

● деятельность, направленная на обеспечение социального партнерства и социальной защиты персонала, разработка документов, определяющих трудовые отношения;

● контроль трудовой дисциплины.[5]

 

Кадровая служба в муниципальных органах:

• обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, аттестаций, прохождение муниципальными служащими испытательного срока;
• оформляет решения, связанные с прохождением службы муниципальными служащими;
• ведет личные дела муниципальных служащих;
• вносит необходимые записи в трудовые книжки муниципальных служащих;
• ведет реестр муниципальных служащих муниципального образования, формирует их резерв;
• консультирует муниципальных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных со службой в муниципальных органах;
• анализирует уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих;
• организует переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством региона и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.[2]

 

 

 

 

 

 

 

2 Проблемы  кадровой работы в муниципальных  органах

 

2.1 Характерные  для большинства муниципальных  образований проблемы кадровой  работы

К числу ключевых моментов прохождения службы в муниципальных  органах управления следует отнести  вопрос о должностных инструкциях. Одна из главных проблем работы с  кадрами в муниципальных образованиях состоит в том, что должностные  инструкции либо совсем отсутствуют или плохо работают. В должностных инструкциях поверхностно фиксируются существующее разделение труда на определенный момент и не учитываются происходящие в процессе работы изменения, в силу чего они теряют значение документа, регламентирующего работу данного служащего. Обязанности, права и ответственность, как правило, оказываются несбалансированными и несогласованными в масштабе муниципального образования. Должностные инструкции носят, чаще всего общий характер и тем самым теряется организующее и регулирующее значение этого документа. Не обеспечивается необходимая полнота и четкость при определении обязанностей, прав и ответственности персонала. Зафиксированные в должностной инструкции обязанности, права и ответственность работника оказываются оторванными от тех условий, которые необходимы для успешного выполнения порученного объема работы. Нет существа взаимоотношений с другими работниками и службами. Пересматриваются должностные инструкции редко и они часто не поспевают за изменениями в организации и технологии труда.