Проблема взаимодействия региональных и муниципальных органов управления

Во-вторых, в стране продолжается реформа и федерального казначейства Министерства финансов РФ и Центрального банка РФ. Предлагается перевести бюджеты субъектов и муниципальных образований на кассовое обслуживание в федеральное казначейство, с одновременным сокращением РКЦ Центрального банка РФ. Между тем, образование в соответствии с законом нескольких сотен местных бюджетов на поселенческом уровне потребует наличие разветвленной банковской сети, хотя бы для своевременной уплаты налогов, осуществления финансирования и т.д.

В-третьих, установление законом одновременных взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами поселений и муниципальных районов, а также взаимоотношений муниципальных районов и поселений значительно усложнит организацию межбюджетных отношений в республике.

В-четвертых, потребуется  дополнительная детализация ряда расходных полномочий между органами местного самоуправления районов и муниципальных поселений.

В-пятых, неизбежно возникнут  вопросы разграничения собственности  на землю, муниципальные учреждения и т.д., что окажет влияние на размер налогооблагаемой базы в том или ином муниципальном образовании. На сегодня термин «межселенных территорий», упоминаемый выше, законодательством не определен. Кроме того, в целом по Республике Саха (Якутия) земельный кадастр не составлен и участки между границами муниципальных образований легитимно не определены, отсутствует в большинстве муниципальных образований генеральный план. Период от составления данных документов органами местного самоуправления до их согласования и утверждения органами государственной власти будет длительным, поэтому необходимо приступать к ее осуществлению уже сейчас, увязав ее с реализацией вышеуказанного закона.

В-шестых, потребуется  составление прогнозов социально-экономического развития поселенческих муниципальных  образований, основанных на данных статистики. Однако на сегодняшний день статистические данные по поселенческим муниципальным образованиям присутствуют в ограниченном виде, не достаточном для разработки данного прогноза.

В этой связи  хотелось бы предложить следующее:

1. При образовании муниципальных образований поселенческого уровня - исходить из численности населения 1000 и более человек, т.е. по критериям, установленным федеральным законодательным. При этом по возможности ликвидировав действующие муниципальные образования с численностью менее 1000 человек. В этом случае, все поселения, входящие в состав такого муниципального образования, будут находиться на сметном финансировании.
2. Подписать от имени Правительства РС(Я) соглашения о совместном взаимодействии по реализации положений закона с территориальными федеральными органами – Министерством по налогам и сборам РФ, Управлением федерального казначейства Министерства финансов РФ и Госкомстатом РС(Я).
3. В контексте принятия на федеральном уровне банковской стратегии, обсудить вопрос об организации банковского обслуживания поселенческих муниципальных образований с Правительством РФ. Также обсудить с ГТУ Центрального банка РФ по РС(Я) и представителями коммерческих банков возможность обслуживания бюджетов поселений в финансово-кредитных учреждениях, расположенных на территории РС(Я).
4. Скорректировать в соответствии с настоящими рекомендациями План совместных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по реализации федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РС(Я) от 08.01.2004 г. № 1373.
5. Главам муниципальных образований, совместно с Министерством экономического развития РС(Я) и Минфином РС(Я) необходимо разработать и сформировать муниципальный заказ на сбор статистических показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования в разрезе поселений. Это необходимо для составления прогноза социально-экономического развития, а также для распределения финансовой помощи поселенческим муниципальным образованиям.
6. Придется вернуться к решению проблемы работников централизованных бухгалтерий, т.к. именно на их плечи ляжет первоначальная нагрузка по исполнению поселенческих бюджетов.

По кадровой политике.

Приоритетным направлением реализации кадровой политики РС (Я) является кадровое обеспечение государственной  и муниципальной службы, как важнейшего механизма государственного управления.

Как видно из приложения 4, кадровый состав муниципальной службы практически наполовину состоит  из служащих имеющих среднее образование.  В целях формирования кадрового  потенциала, способного решать задачи нового этапа, осуществить модернизацию экономики и общества в соответствии с требованиями нового века, выделены следующие основные направления реализации кадровой политики:

• обеспечение высококвалифицированными кадрами государственной  муниципальной службы;

- развитие сотрудничества  государственных и предпринимательских структур в кадровом обеспечении рыночной экономики, в регулировании рынка труда, стимулирование условий для создания новых рабочих мест на производстве, в сфере услуг за счет развития приоритетных отраслей экономики и малого бизнеса;

- создание системы непрерывного и массового профессионального обучения кадров, всех работающих;

- совершенствование технологий  управления персоналом.

Также, можно отметить приоритетные направления в кадровой политике в системе государственной  службы:

- формирование эффективного механизма подбора и укрепления качественного состава государственных и муниципальных служащих;

- повышение престижа  государственной службы и авторитета  государственных служащих;

- совершенствование программ  подготовки и профессионального развития государственных и муниципальных служащих.

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

 

 

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – М., 1998.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 2002
4. Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации// Российская газета. – 2003. - № 195.
5. Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ // Российская газета. – 2003. - № 132
6. Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР// Экономика и жизнь. – 1991. - № 48.
7. Республика Саха (Якутия). Законы. О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия) // Якутские ведомости. – 2003. – № 5.
8. Республика Саха (Якутия). Законы. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) // Якутские ведомости. – 2002. - № 2.
9. Республика Саха (Якутия). Законы. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республики Саха (Якутия) //Якутские ведомости. – 1993. - № 2.
10. Республика Саха (Якутия). Законы. О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия) // Якутские ведомости. – 2003. - № 10.
11. Республика Саха (Якутия). Законы. О государственной службе в Республики Саха (Якутия)//Якутские ведомости. – 1997. - № 10.
12. Республика Саха (Якутия). Правительство. Информационный бюллетень. 2005 - № 5 с. 6-31.
13. Республика Саха (Якутия). Правительство. Информационный бюллетень. 2006. - № 1 с. 15-25.
14. Алексеева Е.Ю. Муниципальное управление.  М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. – 234 с.
15. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б.,Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М.,2000
16. Игнатов В.Г., Становление государственного и муниципального управления в современной России. Ростов н/Д, 2003
17. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. – Ростов н/Д: «Феникс», 2001
18. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях //Финансы – 1998. - № 2.- С. 16-21.
19. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов/ - М.: Юристъ, 1997. 413 с.
20. Конюхова Т.В. Важный шаг на пути совершенствования бюджетных правоотношений. К принятию Бюджетного Кодекса РФ// Российское право. – 1998. - № 10-11.
21. Организация местного самоуправления на российском Дальнем Востоке. Научное и учебное издание. Хачатурян Б.Г. Хабаровск. 2001. 105 с.
22. Чиркин В.Е. Государственное управление.– М: Юристъ. 2003 –302 с.
23. Отчет органов исполнительной власти РС(Я) за 2003 год. – Якутск: Сахаполиграфиздат, 2004 . – 176 с.
24. Концепция государственной кадровой политики РС(Я) и отдельные нормативно-правовые акты. Выпуск 4, 2004. С 11-15
25. Березкин Э.Б. Влияние реформы местного самоуправления на муниципальные и региональные финансы// Экономический вестник.-2004. № 25. с.15-18

¹ Алексеева Е.Ю. Муниципальное управление. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.

² Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б.,Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М.,2000.

³ Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б.,Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М.,2000.

⁴ Алексеева Е.Ю. Муниципальное управление. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.

⁵ Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. – Ростов н/Д: «Феникс», 2001.

⁶ Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов. -  М.: Юритсъ, 2003.

⁷ Широков А.Н. основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) – М.: Редакционно – издательский центр «Муниципальная власть», 2000.

⁸ Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов. -  М.: Юритсъ, 2003.

⁹ Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов. -  М.: Юритсъ, 2003.

¹⁰ Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации// Российская газета. – 2003. - № 195.

¹¹ Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР// Экономика и жизнь. – 1991. - № 48.

¹² Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации// Российская газета. – 2003. - № 195.

¹³. Чиркин В.Е.  Государственное управление. - М: Юристъ, 2003

¹⁴ Алексеева Е.Ю. Муниципальное управление. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.

¹⁵ Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов/ - М.: Юристъ, 1997. 413 с.

¹⁶ Чиркин В.Е. Государственное управление.– М: Юристъ. 2003 –302 с.

¹⁷ Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б.,Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М.,2000.

¹⁸ Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Ростов н/Д, 1999. 224с.

¹⁹ Республика Саха (Якутия). Правительство. Информационный бюллетень. 2003. - № 5 с. 6-31.

²⁰ Республика Саха (Якутия). Правительство. Об итогах социально-экономического развития Республика Саха (Якутия) за 2002 год и основных задачах на 2003 год: Постановление Правительства Республика Саха (Якутия) // Якутские ведомости.   – 2003. - № 9

²¹ Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – М., 1998.

²² Республика Саха (Якутия). Правительство. Информационный бюллетень. 2004. - № 1 с. 15-25.

²³ Республика Саха (Якутия). Правительство. О разработке  прогноза социально-экономического развития республики на 2004-2006 годы и проекта республиканского бюджета Республики Саха (Якутия) на 2004 год: Постановление Правительства Республика Саха (Якутия) // Якутские ведомости. – 2003. - № 12.

²⁴ Березкин Э.Б. Влияние реформы местного самоуправления на муниципальные и региональные финансы// Экономический вестник.-2004. № 25. с.15-18

²⁵ Концепция государственной кадровой политики РС(Я) и отдельные нормативно-правовые акты. Выпуск 4, 2004. С 11-15