Проблема взаимодействия региональных и муниципальных органов управления

Все вышеуказанные проблемы можно решить путем проведения последовательной и продуманной реформы межбюджетных отношений, пересмотрев распределение доходных и расходных полномочий местных бюджетов, отмены ряда льгот и т.п. Только таким способом можно улучшить финансовые показатели местных бюджетов, улучшив, таким образом, качество муниципальных услуг.

3.3. Особенности регулирования земельных отношений в РС(Я).

В целях реализации федерального закона «О разграничении государственной  собственности на землю» принято  постановление Правительства РС(Я) от 27 февраля 2003 г. № 94 «О проведении мероприятий, направленных на разграничение государственной собственности на землю».

Необходимо отметить, что процесс разграничения государственной  собственности на землю не одномоментный  акт, и в техническом, и в финансовом плане это трудоемкая работа. Действующее на сегодня постановление Правительства РФ за №140, где определяются правила подготовки перечней документов на земельные участки, довольно сложно для практического применения, что также является причиной задержки оформления и государственной собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки.

В сфере разграничения собственности на землю законодательно закреплена следующая компетенция органов местного самоуправления:

- управление и распоряжение  муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципальных образований.

- инвентаризация земель  и формирование единых земельных участков объектов недвижимости.

• зонирование территорий и экономическая оценка земель

• оформление и регистрация прав на земельные участки

• определение условий и порядка налогообложения земельных участков, установление ставок налога и предоставление льгот, сбор земельных платежей, т.е., как земельного налога, так и арендных платежей, и использование их по целевому назначению.
• установление контроля над использованием и охраной земель в соответствии с действующим законодательством.

Полномочия органов  местного самоуправления закреплены в  Постановлении Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2002 года за №647 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю».

Земельные участки, находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности (сегодня речь ведется  только о государственной собственности, т.к. земли в муниципальную собственность еще не оформлены) для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются только при наличии свободных земельных участков.

Что касается полномочий органов местного самоуправления в  сфере оборота земель сельхозназначения. Земельный Кодекс РФ установил общую правовую основу статуса этих земель, закрепив лишь понятие земель сельхозназначения, их состав и цели использования таких земель.

Особую ценность имеют  земли сельхозназначения. 24 июля 2002 года был принят федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данный закон предоставляет субъектам России значительные полномочия по регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения на своей территории, исходя из экономических, социальных, культурных и иных условий. В связи с тем, что процесс принятия соответствующих законов по регулированию использования земель сельскохозяйственного назначения субъектами только начался или находится в стадии разработки, а также в целях дальнейшей конкретизации использования сельскохозяйственных земель, 7 июля 2003 года были внесены определенные изменения и дополнения в федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В нашей республике в рамках работы рабочей комиссии, созданной распоряжением Правительства РС(Я) по реализации данного закона были подготовлены ряд законопроектов, которые приняты Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я). Это законы Республики Саха (Якутия):

1. «О минимальных размерах  земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

2. «О приватизации  земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности»

3. «О полномочиях органов  государственной власти Республики  Саха (Якутия) и органов местного  самоуправления в области оборота  земельных участков и долей  в праве общей собственности  на земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения».

3.4. Кадровая политика органов управления в РС(Я).

 

Прошедшие за истекшее десятилетие  изменения в социально-экономическом  и общественно-политическом развитии в России (изменение государственности  и экономического строя, разгосударствление и приватизация значительной части собственности, децентрализация государственного управления и др.) имеют как позитивные, так и негативные последствия. Конституционно закреплены права каждого гражданина заниматься предпринимательством, свободно выбирать вид, время и место своей трудовой деятельности, обозначился приток молодых в высшие сферы государственной власти и руководству крупными фирмами, банками. Но, в то же время, произошла дезорганизация кадровых процессов и отношений: многие стали трудиться не по специальности, сотни тысяч специалистов покинули страну, разрушилась десятилетиями сложившаяся система межрегиональной ротации, усилилась неуправляемая миграция кадров из стран Ближнего зарубежья, что до сих пор обостряет проблему безработицы. Фактически исчерпала себя политика экстенсивного развития кадрового потенциала. Эти отрицательные явления тяжело сказались на формировании и использовании кадрового потенциала, в том числе и в Республике Саха (Якутия).²⁵

Крайне суровые климатические  условия Севера для жизнедеятельности людей, их трудовой деятельности, высокая стоимость жизни создают большие трудности в решении вопросов занятости, стабилизации трудовых коллективов в предприятиях и организациях. За последующие годы наблюдался значительный отток населения в другие регионы. Это актуализирует задачу закрепления кадров, особенно из местного населения.

Несмотря на возрастающую потребность в квалифицированных кадрах, в республике удельный вес безработных составляет 6,6%.

 На сегодня среди  особенностей, негативно влияющих на кадровую ситуацию в республике отмечаются следующие:

- структурная и территориальная  несбалансированность на рынке  труда: большинство трудовых ресурсов  республики сосредоточено в городах и поселках, возникших на базе крупных предприятий и добывающих производств;

- несоответствие подготовленных  кадров по количеству, номенклатуре профессий потребностям рынка, острый недостаток специалистов высшего и среднего звена по техническим специальностям;

- отсутствие устойчивых  механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг, гибкой и оперативной системы взаимодействия всех уровней системы профессионального образования с работодателями;

- слабая работа по  профессиональной ориентации молодежи  и незанятого населения, вследствие чего наблюдается потеря интереса большинства молодежи к рабочим профессиям, в том числе к наиболее востребованным на рынке труда;

- низкая закрепляемость  молодых специалистов в улусах, особенно в северных.

Тем не менее, несмотря на возникшие за последующие годы проблемы в республике удалось удержать под контролем кадровую ситуацию, блокировать развитие ряда негативных тенденций. Это стало возможным потому, что была сохранена и демократически обогащена система государственного воздействия на кадры всех сфер и уровней. Одной из особенностей республики является установление тесного сотрудничества республиканских органов власти и территориальных структур федеральных органов. Это создает благоприятные возможности для согласования решений кадровых вопросов. Такая практика позволила сконцентрировать использование финансово-материальных и трудовых ресурсов на решении приоритетных для республики задач. Ныне это связано с кадровым обеспечением перспективного развития приоритетных отраслей экономики.

Одним из приоритетных направлений кадровой политики РС(Я) было и является кадровое обеспечение государственной и муниципальной службы.

На сегодня предотвращен форсированный рост государственных служащих, особенно в органах исполнительной власти.

Значительная часть работников, замещающих государственные должности, находится в наиболее дееспособном возрасте:

60,7% - в возрасте от 30 до 50 лет, их средний возраст  40 лет, как и в РФ. Однако  настораживает то, что работники  сельских администраций имеют средний возраст 44 года. Средний возраст работников республиканских органов власти 42 года. Следует обеспечить приток молодых специалистов во все органы власти: сейчас в возрасте до 30 лет-20,9% .

Существенно увеличился удельный вес лиц в органах  государственной власти республики и органов местного самоуправления, имеющих высшее образование-69,1%, причем, в органах исполнительной власти республиканского уровня - 86,8%, в органах законодательной власти - 78,3. Среди лиц, занимающих государственные должности, 35,1% имеют стаж работы в государственных органах более 10 лет, от 5 до 10 лет-30,4%, от 1 года до 5 лет - 25%, до 1 года - 9,4%.

В государственной кадровой политике республики, в программе ее реализации важно поддержать развитие позитивных тенденций, обратив особое внимание на улучшение качественных параметров кадрового состава аппарата государственных органов, на подготовку работников по перспективным специальностям и специализациям с учетом приоритетных направлений стратегии развития республики, с учетом новых задач и потребностей. В широком плане необходимо повышение качества всего трудового, особенно кадрового потенциала (профессионального, личностного, мотивационного).

В республике сложились  основы и успешно взаимодействуют  федеральная государственная служба и республиканская государственная служба, идет становление муниципальной службы. Однако еще нет целостности этой деятельности, она реализуется как служба в отдельном органе, недостаточны ее эффективность и общественный престиж. В кадровой политике в системе государственной и муниципальной службы наблюдается непоследовательность, низка эффективность ряда кадровых технологий.

Приоритетными направлениями  кадровой политики в системе государственной службы являются:

- формирование эффективного  механизма подбора и укрепления качественного состава государственных и муниципальных служащих;

- повышение престижа  государственной службы и авторитета  государственных служащих;

- совершенствование программ  подготовки и профессионального развития государственных и муниципальных служащих.

Необходимо значительно  активизировать работу республиканских органов власти с персоналом своих аппаратов, внедрению нового стиля его действий. При реализации кадровой политики в органах государственной власти и управления необходимо обратить внимание на неукоснительное соблюдение действующего законодательства о государственной и муниципальной службе, на строгое исполнение на практике предусмотренных законом правовых норм, требований, технологий и процедур, недопущение формализма, бюрократизма и тем более - коррумпированности кадров.

Для качественного улучшения  кадрового потенциала аппарата органов  власти большое внимание должно быть уделено материальному фактору, достойной оплате труда персонала государственной службы, социальным гарантиям, их правовой и социальной защищенности, которые должны стимулировать эффективную деятельность государственных служащих, способствовать профессионально-квалификационному развитию и должностному росту.

 

Заключение

 

 

Наша республика живет в условиях местного самоуправления только первый год, и уже видны некоторые успехи и неудачи в становлении института местного самоуправления. Огромная территория республики и в тоже время слабая заселенность осложняют организацию местного самоуправления по образу и подобию европейской части России. Но, несмотря на трудности, республика движется вперед, ставя перед собой задачи для скорого перехода в местное самоуправление.

В соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  в нашей республике, уже сформировавшей единую систему муниципальных образований на улусном уровне, на первый план выходит решение следующих задач:

1. Законодательное закрепление  статуса действующих 35 муниципальных образований улусного (районного) уровня как муниципальных районов и утверждение их границ в целях сохранения целостности административно-территориального устройства республики и вхождения земель в состав территорий муниципальных образований независимо от форм собственности и целевого назначения.

2. Приведение действующего  республиканского законодательства  о местном самоуправлении в  соответствие с требованиями  нового федерального закона.

4. Формирование экономической  базы деятельности новых муниципальных  образований. В этих целях предстоит осуществить тщательно спланированные мероприятия по разграничению объектов собственности между муниципальными районами и поселениями.

По межбюджетным отношениям.

На местном уровне должна бьпь создана система межбюджетных отношений, зеркально отражающая схему межбюджетных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и основанная на принципах дифференциации уровня бюджетной обспеченности муниципальных образований. Это позволит решить возникшие пролемы связанные с осуществлением бюджетного процесса.

В первую очередь это  будет связано со схемой изъятия  «отрицательного трансферта». Как представлено выше, изымать отрицательный трансферт придется из бюджетов поселений. Особая нагрузка в определении реального налогового потенциала муниципальных образований, исходя из которых собственно и будет определяться величина «отрицательного трансферта», «ляжет» на Министерство экономического развития РС(Я).