Правовые основы муниципальной службы составляют нормы Конституции, устанавливающие основы местного самоуправления

- используемые на  практике методы отбора персонала  нуждаются в доработке и корректировке;

- не хватает квалифицированных  специалистов, способных качественно  провести отбор и персонала.

 

В результате муниципальная служба по-прежнему остается закрытой для широких слоев населения, хотя юридически провозглашается равный доступ граждан на муниципальную службу.

 

Как показал анализ требований, предъявляемых к кандидатам, в большинстве случаев руководители обращают внимание на профессиональные характеристики: наличие профессионально требуемого образования (72,8%) и профессиональный опыт (67,6%). 5Однако имеющийся у претендента опыт работы в сфере деятельности структурного подразделения является более предпочтительным, нежели опыт работы в структурах государственного и муниципального управления.

В целом следует сделать вывод, что развитие местного самоуправления, увеличение за последние годы количества муниципальных образований и, как следствие, работающих в органах местного самоуправления муниципальных служащих указывает на своевременность принятия норм, регулирующих конфликт интересов на муниципальной службе. В то же время полностью проблемы, связанные с конфликтом интересов муниципальных служащих, в настоящее время не решены6.

Представляется, что, для того чтобы избежать негативных последствий конфликта интересов муниципальных служащих, необходим комплекс мер, включающих:

- запрет осуществлять  действия, приводящие к конфликту  интересов муниципальных служащих;

- запрет привлечения к  выполнению функций муниципальных  служащих, имеющих конфликт интересов;

- одобрение действий при  наличии у муниципального служащего  конфликта интересов незаинтересованными  лицами или лицами - носителями  публичного интереса, если запрет  не является эффективной мерой;

- раскрытие информации  об имеющемся или возможном  конфликте интересов муниципальных  служащих;

- соблюдение добросовестности  при возникновении конфликта  интересов муниципальных служащих;

- обеспечение независимости  при реализации публичных интересов;

- осуществление иных действий  для полного устранения конфликта  интересов муниципальных служащих  или минимизации его негативного  воздействия на защищаемые правом  приоритетные интересы.

 

В целях обеспечения единого подхода субъектов Российской Федерации к разработке региональных целевых программ развития муниципальной службы возникает необходимость подготовки специальных методических рекомендаций по их разработке. При этом должны быть учтены приоритетные направления развития муниципальной службы.

При разработке программ развития муниципальной службы, как 7 представляется, должны учитываться следующие базовые положения:

1) муниципальная служба  связана с местным самоуправлением, поэтому она оказывает существенное  воздействие на развитие гражданского  общества, в силу чего должна  быть открытой и прозрачной  для населения муниципального  образования;

2) муниципальная служба  может развиваться в полной  мере при условии ее постоянного  совершенствования и развития  местного самоуправления;

3) программы развития  муниципальной службы должны  разрабатываться с учетом предписаний  Федерального закона о муниципальной  службе и региональных законов  о муниципальной службе, достижений, полученных в ходе реализации  предыдущих программ, а также  программ развития муниципальной  службы других субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований, с учетом зарубежного опыта  муниципального управления;

4) программы должны обеспечивать  достижение оптимального эффекта  в развитии муниципальной службы;

5) мероприятия, предусмотренные  в программе, должны быть реально  выполнимыми с учетом лимита  денежных средств, выделяемых из  бюджета субъекта Российской  Федерации.

 

 

Правовые основы муниципальной службы составляют нормы Конституции, устанавливающие основы местного самоуправления.

Например, в ч. 2 ст. 3 установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно ст. 12 в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. По ч. 2 ст. 15 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 18 права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ч. 2 ст. 32 граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, а по ст. 33 обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В ч. 2 ст. 46 установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд8.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют следующие полномочия в сфере муниципальной службы9:

принятие нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы;

учреждение должностей муниципальной службы, определение порядка их замещения;

организация приема на муниципальную службу и увольнение со службы;

определение прав и обязанностей муниципального служащего в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

определение требований к муниципальным должностям в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

организация прохождения муниципальной службы в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

определение в соответствии с законами области размеров должностных окладов, размеров и порядка установления надбавок и иных выплат к должностным окладам муниципальных служащих;

установление дополнительных гарантий для муниципальных служащих.

 

В настоящее время большое внимание уделяется процессу профессионализации, усилению управленческого характера содержания труда; приобретению профессиональных знаний, умений, навыков, способствующих повышению претензий на улучшение правового и социального статуса муниципальных служащих10.

В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам, связанным с отбором, подготовкой, переподготовкой и выдвижением участников Программы формирования резерва управленческих кадров, Указом Президента РФ от 25 августа 2008 г. N 125211  была создана Комиссия при Президенте РФ по формированию и подготовке резерва управленческих кадров. В настоящее время, когда проводятся мероприятия по формированию кадрового резерва муниципальной службы, в особенности  управленческих кадров на всех уровнях публичной власти, проблемы правового регулирования и правоприменительной деятельности, связанные с формированием кадрового резерва муниципальной службы, заслуживают особого внимания.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст. 28) раскрывается содержание кадровой работы в муниципальном образовании. В этом Законе также обозначены приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы: 1) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности; 2) содействие продвижению по службе муниципальных служащих; 3) повышение квалификации муниципальных служащих; 4) создание кадрового резерва и его эффективное использование; 5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации; 6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении (ст. 32). Кроме того, урегулирован вопрос о формировании кадрового резерва на муниципальной службе (ст. 33). В частности, установлено, что в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Если до принятия Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" вопросы кадрового резерва закреплялись в законодательных актах субъектов Федерации, то в настоящее время муниципальные образования самостоятельны в правовом регулировании этих вопросов. Хотя отдельные субъекты РФ по-прежнему сохраняют в своих законах о муниципальной службе нормы о кадровом резерве.

В резерв кадров включается муниципальный служащий, отвечающий квалификационным требованиям, предъявляемым при замещении соответствующей муниципальной должности. В резерв кадров может быть включено лицо, не являющееся муниципальным служащим, отвечающее квалификационным требованиям, предъявляемым при замещении соответствующей муниципальной должности.

 

Проанализируем управление муниципальной службы и кадров города Волгограда:

1)Постановление  администрации Волгограда "Об  утверждении положения об экспертной  комиссии по формированию управленческих  кадров администрации Волгограда

2)Постановление  администрации Волгограда "Об  утверждении положения об экспертной  комиссии по формированию управленческих  кадров администрации Волгограда

 3) Постановление администрации Волгограда "Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров администрации Волгограда" от 17.01.2012г. №42

А теперь проанализируем резерв управленческих кадров  администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области. На официальном сайте г.Волжского   указано 7 нормативных актов на основе к-х резерв существует. Это в частности:

1) Постановление главы городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 12.10.2011 № 1288-ГО «О резерве управленческих кадров администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области»

2)Постановление главы городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 25.10.2011 № 1361-ГО «О создании комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области»

3)Постановление главы городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 20.03.2012 № 340-ГО «О проведении конкурса на включение в резерв управленческих кадров администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области»

4)Постановление главы городского округа – г. Волжский Волгоградской области от 12.05.2012 № 542-ГО «О внесении изменений в постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.10.2011 № 1361-ГО»

5)Постановление главы городского округа – г. Волжский Волгоградской области от 19.03.2013 № 439-ГО «О проведении конкурса на включение в резерв управленческих кадров администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области»

6)Постановление главы городского округа – г. Волжский Волгоградской области от 06.06.2013 № 623-ГО «О внесении изменений в постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.10.2011 № 1361-ГО»

7)Постановление главы городского округа – г. Волжский Волгоградской области от 21.06.2013 № 651-ГО «О проведении конкурса на включение в резерв управленческих кадров администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области»

 

В отличие от Волгограда в Волжском есть перечень, которые включены

В РЕЗЕРВ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ АДМИНИСТРАЦИИ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА – ГОРОД ВОЛЖСКИЙ

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ12

 

1.1. На должность руководителя  общеобразовательного муниципального учреждения:

- Бояркина Надежда Владимировна;

- Сафонова Татьяна Витальевна;

- Буланов Юрий Иванович;

- Кирсанова Галина Владимировна;

- Прудниченкова Виктория Николаевна;

- Фролова Наталья Васильевна.

 

1.2. На должность руководителя  муниципального дошкольного

образовательного учреждения:

- Волкова Марина Викторовна;

- Егорова Екатерина Васильевна;

- Плешакова Анна Александровна.

- Дмитриева Юлия Александровна

 

1.3. На должность руководителя  муниципального учреждения,

предприятия физической культуры и спорта:

- Толстов Виталий Сергеевич.

 

1.4. На должность руководителя  муниципального учреждения

молодежной политики и патриотической работы:

- Фарафонова Оксана Сергеевна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей. Она органически связана с органами местного самоуправления, их назначением в жизни сообществ. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления; так как в должности содержится часть полномочий соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывно от его структуры и в то же время имеет целью организацию карового состава органа местного самоуправления - муниципальных служащих. Должность предполагает решение целого комплекса вопросов: установление вакансий, перевода с одной должности на другую. Следовательно, муниципальная служба, если ее рассматривать с точки зрения места, которое она занимает в системе местного самоуправления, берет начало там, где водиться должность. Здесь также следует отметить, что муниципальная служба это профессиональная деятельность.